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濟源市新型經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

2022-11-17 06:45:36濟源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心段淑娟
河南農(nóng)業(yè) 2022年1期
關(guān)鍵詞:主體農(nóng)業(yè)

濟源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 段淑娟

濟源市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站 王愛根 孔曉

近年,濟源市緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系,出臺一系列政策文件,從項目、金融、用地等方面積極支持各類新型經(jīng)營主體,以多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,在帶動小農(nóng)戶、對接企業(yè)、鏈接市場等方面發(fā)揮積極作用。

一、新型經(jīng)營主體發(fā)展情況

(一)新型經(jīng)營主體數(shù)量

截至2021 年10 月底,濟源新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3787 家,在市場監(jiān)督管理部門登記注冊合作社(聯(lián)合社)1259 家,國家級示范合作社11 家,省級示范合作社9家,市級示范社56 家。在市場監(jiān)督部門注冊家庭農(nóng)場300 家,其中市級示范家庭農(nóng)場30 家,省級示范家庭農(nóng)場6 家。

(二)適度規(guī)模經(jīng)營情況

濟源市家庭承包地面積30 573.33 hm2,其中,通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的面積16 393.33 hm2,占家庭承包經(jīng)營面積的53.62%。流轉(zhuǎn)6.67 hm2以上土地的家庭農(nóng)場和合作社共401 家,規(guī)模經(jīng)營面積10 413.33 hm2。

(三)新型經(jīng)營主體經(jīng)營情況

農(nóng)民合作社總注冊資金19.1 億元,家庭農(nóng)場總注冊資金2.74 億元,農(nóng)機具總數(shù)量2125 臺,常年務(wù)工2555 人,擁有技術(shù)人才597 人。2020 年度總收入10.6億元,種養(yǎng)類新型經(jīng)營主體2020 年度總收入3.8 億元。

二、主要做法與成效

(一)政策扶持,主體數(shù)量穩(wěn)步增長

1.出臺文件。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財稅支持、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)銷對接、人才建設(shè)6 個方面對農(nóng)民合作社提出意見。

2.落實項目。利用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社項目,對符合條件的市級以上合作社給予資金獎補,目前已支持24 家合作社和8 家家庭農(nóng)場547 萬元。

3.金融支持。構(gòu)建“政、銀、擔(dān)”三位一體聯(lián)動支農(nóng)機制,通過政府引領(lǐng)、銀行跟進(jìn)、擔(dān)保增信等手段,多渠道、低成本滿足域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。截至2020 年底,累計發(fā)放貸款6133 萬元。

4.用地支持。積極辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地112 宗,120 hm2,有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食晾曬、倉儲等用地問題,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增長。

(二)規(guī)范引領(lǐng),主體質(zhì)量不斷提升

1.依托流轉(zhuǎn)平臺,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。2018 年以來,累計通過交易平臺流轉(zhuǎn)土地27 宗,1 333.33 hm2。

2.搭建咨詢平臺,提供跟蹤服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體,建立濟源市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體微信群,及時解決發(fā)展中的困難和問題,不斷提升服務(wù)水平。

3.建立追溯制度,保障質(zhì)量安全。建立“從餐桌到田頭”的質(zhì)量追溯制度,為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

(三)多元發(fā)展,經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬

農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式由單一、分散的家庭經(jīng)營向集約化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,經(jīng)營領(lǐng)域已由單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展,并兼具生活休閑、生態(tài)保護(hù)功能。

(四)產(chǎn)業(yè)融合,利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善

探索形成由核心龍頭企業(yè)牽頭、多個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與、集服務(wù)和收益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

三、存在的問題

(一)青年人才缺乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn),從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員主要由務(wù)工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民中的“能人”等組成,由于受傳統(tǒng)觀念的影響,真正愿意投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的年輕人才較少。

(二)資金投入短缺

調(diào)查顯示,新型經(jīng)營主體每年每667 m2需投資至少1500 元(包含流轉(zhuǎn)費用和各類農(nóng)資等),按照適度規(guī)模經(jīng)營20 hm2計算,需投資45 萬元左右,資金短缺仍然是制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的難題。

(三)農(nóng)業(yè)收益偏低

土地流轉(zhuǎn)費用逐年提高。2021 年濟源市平原村每年每667m2土地流轉(zhuǎn)費用1000 元左右,個別村突破1300 元;種子、農(nóng)藥、肥料燃油及人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格不斷上漲;2021 年肥料價格上漲30%以上;生產(chǎn)經(jīng)營成本逐年增加,農(nóng)業(yè)收益進(jìn)一步降低,對家庭農(nóng)場從業(yè)者的積極性造成很大影響。

四、意見建議

(一)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)

聚焦重點人群和青年接班人。加大主體帶頭人培訓(xùn)力度,在堅持人才本土化培養(yǎng)和吸收引進(jìn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上,補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識短板,不斷發(fā)展壯大主體隊伍。

(二)完善金融貸款政策

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)以服務(wù)農(nóng)村為主的村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作銀行等小型金融機構(gòu)完善信貸產(chǎn)品和服務(wù)策略,根據(jù)不同主體的特點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實際開發(fā)適合的信貸產(chǎn)品。

(三)理性引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

通過政策宣傳、加強指導(dǎo),引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn),確保在土地流轉(zhuǎn)過程中,既要保證農(nóng)戶收入能夠穩(wěn)定增長,也要確保新型經(jīng)營主體有合理的利潤空間,保障糧食安全。

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