河南省數字農業和數字鄉村發展的突出問題與對策建議

河南省農業農村信息中心 司夢實

當前，數字經濟發展方興未艾，數字技術日新月異，數字農業和鄉村發展正在與傳統農業和鄉村發展治理加快融合，成為農業農村發展的重要推動力。河南省是農業大省、農村人口大省，農業農村工作正處在重要轉型期和關鍵發展期，發展數字農業和數字鄉村，對堅持農業農村優先發展總方針，實現農業高質量發展和鄉村振興，加快推進農業農村現代化，具有長遠和現實意義。

一、數字農業和數字鄉村發展存在的主要問題

河南省委、省政府高度重視數字農業和數字鄉村發展，出臺一系列政策措施，雖取得積極成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是思想認識與形勢任務要求不相適應，現有工作推進機制和制度安排缺乏整體性、系統性和協調性，頂層設計指導引領作用發揮不夠。二是現有農業相關數據資源不能實現有效對接和融合共享，數字“孤島”現象嚴重。三是農業農村基礎數據資源體系不健全、不完善，農業生產、經營、管理、服務及鄉村發展與治理所需的大數據尚未真正建立。四是數字技術在農業農村應用推廣不夠廣泛，數字產業發展滯后，數字經濟市場主體培育力度不夠。五是數字技術應用基礎設施薄弱，重大關鍵技術創新不夠，數字技術對農業農村發展的支撐能力不強。六是農民思想觀念、文化素質、技術技能與數字農業和數字鄉村發展要求差距較大，專業技術人才嚴重缺乏。

二、解決數字農業和數字鄉村發展問題的對策

數字農業和數字鄉村發展既是未來河南省農業農村發展的動力源泉，也是鄉村振興的戰略方向。著眼于現有問題的解決和難題的破解，從長遠發展和戰略考量，其基本對策是高站位、大力度、真功夫推動以下八個重點工作落實落地落細。

（一）強化頂層設計

河南省緊扣國家出臺的文件精神和政策措施，研究制定并出臺河南省數字農業和數字鄉村發展的指導意見。針對數字農業和數字鄉村發展尚處于起步階段的實際，及時出臺支持促進發展的政策措施，加大財政資金投入，扛起政府在新舊動能轉換和深刻變革關鍵時期的責任和擔當。強化示范引領，建設一批數字農業和數字鄉村示范縣（市、區）、示范鄉（鎮）和示范村。加快培育數字農業和數字鄉村建設的領軍型、創新型、復合型人才，實施面向農業生產、農民生活、農村生態、農村商務和基層政務等領域全過程、全環節的數字技術教育培訓，提高農民數字技術應用水平。

（二）加快融合發展

實施農業農村數據資源共享開放工程，有效整合現有農業農村基礎數據資源，推進技術融合、業務融合、數據融合，打造貫通省市縣鄉村五級數字技術服務架構，打破地區、行業和部門分割，消除數字“孤島”，實現開放共享。構建農業農村大數據標準體系、建設應用體系、技術服務體系和基礎數據資源體系，重點建設農業生產經營主體、耕地資源、農業農村水資源、農業氣象、重要農業生物資源、大宗農作物生產、農產品市場交易、農業投入品監管，以及農村治理體系等基礎數據庫，形成完善的農業農村大數據體系。

（三）推動示范應用

實施數字農業建設工程，擴大物聯網示范應用，推進農業發展智能化。建設小麥、玉米、花生等大田作物物聯網技術應用示范基地，加大設施農業智能化示范應用，實施精準化生產、精細化作業、智能化管理。建設物聯網技術在畜產品生產加工基地的廣泛應用，完善現代畜牧業信息服務體系，推進畜產品物流倉儲智能化。大力發展水產智慧養殖，提高農產品精深加工業智能化、自動化、精細化水平，建立農機大數據系統，推進冷鏈物流信息化，建設單品種全產業鏈大數據。

（四）完善治理體系

實施鄉村數字化治理體系建設工程，建立基于大數據的“數字鄉村黨建”系統和 APP 應用系統，推廣網絡黨課教育，提升農村基層黨組織建設數字化水平。推動村務、財務網上公開，暢通社情民意，建設農村集體經濟和集體資產數字化管理體系。健全農村社會事業監督體系，開展農村生態系統建設、人居環境整治、基礎設施建設、公共服務等在線化監督和管理，增強農村遠程教育、遠程醫療、普惠金融服務等信息服務能力。推動實施農村“雪亮工程”，加快建設信息化智能化農村社會治安防控體系，提升農村社會治安防控體系數字化水平。

（五）發展主導產業

鼓勵企業加快農業信息化軟件創新、技術突破和產品研發，制訂面向農業農村大數據的軟硬件系統解決方案。利用數字技術培育發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業、分享農業等，推動農業生產性服務業數字化和產業化。推進產業組織和商業模式創新，支持各類市場主體發展農業農村電子商務，延長數字鄉村產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。培育農業農村大數據交易市場，積極推進農業農村大數據交易，建設農業農村大數據產業集群。

（六）培育市場主體

實施農業農村數字經濟主體培育工程，加大高新技術企業培育力度，在農業農村數字經濟領域培育一批創新引領企業。支持農業信息化骨干優勢企業做大做強，成為掌握核心技術、創新能力突出、品牌知名度高、市場競爭力強的行業知名企業。實施農業信息化中小企業提速專項行動，促進中小企業向數字產業“專精特優新”方向發展。大力引進國內外知名數字經濟龍頭企業，構建以平臺為核心、數據驅動及模式創新為引領的新型數字產業生態。

（七）加大技術攻關

實施現代信息技術創新能力建設工程，組織實施一批省重大科技專項、自主創新專項等，推動農業信息化和數字鄉村重大關鍵技術創新。加大技術攻關，重點攻克農業圖像識別、農業人工智能、智能農機裝備等一批關鍵核心技術。加強協同攻關，強化集成應用，構建“國家區域創新中心—省級創新中心—技術集成應用示范基地”三位一體、層次分明、分工協作的數字農業農村技術創新與應用體系。

（八）夯實發展基礎

實施新一代農業農村信息基礎設施建設工程，推進“全光網河南”全面升級，構建覆蓋農村地區的高速光纖寬帶網，實現行政村百兆以上接入和4G 移動網絡農村地區全覆蓋。加快窄帶物聯網（NB-IOT）、互聯網協議第六版（IPv6）等規模發展，推動第五代移動通信技術（5G）在農村地區的規模部署和推廣應用。建設全省農業農村網絡安全態勢感知系統和重大網絡安全事件應急處置系統，提升網絡安全態勢感知、威脅預警、指揮調度、聯動處置能力。