全面從嚴治黨視域下高職院校巡察工作高質量發展路徑探究①

紀韋韋

（江蘇農林職業技術學院紀委執紀審查室，江蘇 句容 212400）

黨的十九大對巡視巡察工作提出“建立巡視巡察上下聯動的監督網”“堅持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的要求[1]，是全面從嚴治黨向基層組織延伸的重大舉措。在黨要管黨、全面從嚴治黨的新形勢下，高校開展全覆蓋的巡察工作既是落實黨對教育工作全面領導的有效措施，又是完成立德樹人根本任務的重要舉措，更是推進高校高質量發展的現實保障。

一、秉要執本，深刻認識開展高校巡察重要性

（一）開展校內巡察是高校黨委履責盡責的重要抓手

黨的十九大把巡察制度寫入黨章，充分說明巡察是國家制度、國家治理體系治理能力的重要組成部分，是黨和國家監督體系的重要一環[2]。中央和教育部黨組先后出臺了巡視工作五年規劃，十九屆中央第七輪巡視發現部分高校存在貫徹落實黨的教育方針有差距、落實立德樹人根本任務有不足、黨委主動擔當作為意識不夠強、從嚴管黨治校責任壓得不夠實、落實新時代黨的組織路線不夠有力等問題，特別是在意識形態、選人用人、基建后勤、科研經費、合作辦學、校辦企業等領域仍然存在較大的廉潔風險。

江蘇省委也將省屬高校對二級單位開展內部巡察工作納入工作要求。高校開展校內巡察，是江蘇省委和教育廳黨組推動全面從嚴治黨向省屬高校延伸，也是構建江蘇高校立體式監督網絡的制度安排，更是高校黨委深化省委巡視整改的重要抓手。做好校內巡察工作是高校黨委勢在必行的政治任務。通過校內巡察及時發現內部管理存在的問題，學院黨委將更加有效地督促下屬二級單位反思改正，從而實現高校內部全面從嚴治黨的目標。有序定期地開展校內巡察工作，是落實這個目標的具體表現。

黨的工作最堅實的基礎在基層。對于高職院校而言，基層黨組織就是機關黨委和二級學院黨總支，是學院黨委的“一線指揮部”，也是矛盾最突出、最集中顯現的地方。機關黨委和二級學院黨總支建設工作，直接決定了黨在基層的生命力和戰斗力。學院黨委作為履責盡責的第一責任人，始終要把加強黨的領導作為第一要務，持續強化政治監督，始終要堅持正確的政治方向，從嚴從實抓好機關黨委和各二級學院黨總支和班子建設，在辦學治校中發揮黨的領導核心、政治核心和戰斗堡壘作用，將機關黨委和二級學院黨總支建設得更加堅強有力。通過有序、定期的校內巡察工作，將政治監督自上而下一貫到底，將從嚴治黨一抓到底，抓出成效，從根本上推動學院機關黨委和二級學院黨總支的全面進步，為學院改革發展各項教育事業提供堅強的政治保障。

（二）開展校內巡察是發揮學院基層黨組織政治功能的重要保障

黨組織的根本屬性是政治屬性，黨組織的基本功能是政治功能。機關黨委和二級學院黨總支是學院改革發展的根基所在，突出其基層黨組織的政治功能，并強化其政治引領作用，是加強新時代黨的建設和做好組織工作的科學內涵和實踐的要求。高校黨委要堅持大抓基層黨組織建設的鮮明導向，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘[3]。學院機關黨委和二級學院黨總支是學院事業發展的基礎，其發展直接決定著學院在推進“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”建設征程上的步伐和水平，決定著學院各項管理系統的順利有效運轉，決定著學院各項教育事業改革的力度和高度。

基礎不牢，地動山搖。開展校內巡察推進全面從嚴治黨向著縱深發展，是學院黨委加強黨內政治監督的重要措施，有利于學院機關黨委和二級學院黨總支反思內部組織紀律方面存在的突出矛盾，推進黨內監督體系日益完善；有利于其解決內部監督執紀寬松軟問題，有效防止貪污腐化的侵蝕；有利于其領導班子成員增強政治意識、提高政治站位，主動審視組織行為，規范黨組織成員，從而實現堅持、鞏固、維護黨的領導的目標。

當前，學院正處于高質量發展、“雙高”計劃建設的重要階段，學院機關黨委和各二級學院黨總支多多少少存在基層黨的建設力度不夠活力不強、黨建和教學科研“雙融合雙促進”不夠、高質量發展后勁不足水平不高、管理理念和管理方式先進性不夠、廉潔風險和意識形態風險防范意識不足等不同類型的問題。利用校內巡察的時機，通過巡察組工作的問診把脈、找出病根、開出藥方、解決問題。只有充分發揮巡察的政治體檢的探照燈和顯微鏡作用，通過校內巡察營造“團結、嚴謹、勤學、實干”的發展氛圍，才能形成激濁揚清、風清氣正的育人生態，必將有力推動以上問題得到根本性解決。

（三）開展校內巡察為學院干部提升政治能力提供了重要平臺

巡察工作政治性強、專業要求高，承擔著黨長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治責任[4]。在校內巡察的過程中，政治能力的培養不僅僅只面向被巡察的黨組織領導干部，對參與校內巡察的干部而言，也是一個經受思想淬煉鑄魂、政治歷練領航、實踐鍛煉強基、專業訓練賦能的過程。一方面，學院機關黨委和二級學院黨組織領導班子及其成員作為“關鍵少數”，既承擔落實全面從嚴治黨的主體責任，又是校內巡察過程中的被巡察對象。通過校內巡察的歷練，領導班子成員進一步提升了對校內巡察政治監督定位的認識，有效地培養了領導班子成員忠誠干凈擔當的政治品格，使之更加切實有效地擔負起管黨治黨、辦學治校的政治責任，從而在嚴于律己、嚴抓嚴管上起到帶頭表率作用。另一方面，通過參與校內巡察工作，巡察干部也能得到有效的鍛煉和培養。巡察干部都是學院黨委經過認真研究嚴格篩選從各部門和二級學院精心選拔上來的，本身就具備政治素質高、業務能力強的特點，再經過一輪巡前集中培訓、巡中分組學習、巡后經驗交流等多種方式的歷練，巡察干部通過學中干、干中學快速成長起來。

二、發憤圖強，正視高校巡察的實現困境

（一）高校巡察體制機制不夠到位

高職院校設置的巡察機構多數掛靠在其他部門下，合署辦公，并臨時抽調相關人員成立巡察工作組。這樣的設置相較于單獨設置巡察機構，存在崗位職責不夠明確、經費和人員不能充足保證等問題。大部分參與校內巡察工作的巡察干部都屬于臨時抽調，很難做到按工作職責安排專人負責，他們主要來源于高校紀委、組織部、人事處、審計處、財務處、二級學院黨總支等部門。各具體巡察組也是臨時組成的，協調配合相對不夠熟悉，同時巡察干部常常需要兼顧本部門業務工作與巡察組工作，一定程度上會影響巡察工作效果。此外，少數巡察干部由于對黨紀黨規的掌握不夠深刻全面，存在巡察工作能力不足、工作程序不夠規范等問題，客觀上也造成了“不會巡察”問題的出現。

（二）巡察方法創新不足，實際運用效果不佳

校內巡察是學院黨委對機關黨委和二級學院黨總支的重要監督方式，但高校的二級黨組織有黨群組織、教學單位、行政部門、校辦企業等不同類型，巡察客體的不同導致巡察內容也不盡相同，自然要求巡察方法也不能千篇一律。目前，學院通行的校內巡察工作多數借鑒省委巡視的工作做法，主要可以分成巡察準備、巡察實施、巡察報告、巡察反饋、巡察整改等幾個大的階段，主要采用聽匯報、問卷調查、開座談會、個別談話、受理信訪、查閱檔案、專項審計等常規方式，雖然操作性強并容易取得一定效果，但多數是就事論事，發現的都是一些共性的、表面的問題，很難發現深層次的問題，實際運用效果不佳。各巡察組根據公開的校內巡察方案開展工作，被巡察單位也都需要根據巡察方案的要求準備基礎性材料，個別被巡察對象會對已出現的問題進行“粉飾”，導致巡察組獲得的資料未必完全真實，從而影響了巡察工作的實際效果。另外，巡察工作內容涵蓋黨的建設、廉政建設、教學科研、社會服務等多個方面，但在巡察的各個階段并沒有深化細化量化的具體工作方案，巡察方案內容全而不精，針對性不夠強，不能充分發揮出校內巡察早發現、早提醒、早反映、早制止的職能作用。

（三）巡察成果運用不夠到位，巡察工作流于形式

發現問題、形成震懾是學院校內巡察的根本目的，開展好校內巡察工作的關鍵在于對巡察結果的運用。學院存在“雙職工”多、生活工作圈子小、人情關系網復雜的現實情況，巡察人員與巡察對象都在一起工作，兩者都處于一個“熟人社會”中。單方面要求巡察人員都能堅持無禁區、全覆蓋、零容忍的工作要求，巡察人員的工作難度和壓力相對較大，會存有畏難情緒，難以大膽巡察，怕傷及情面，怕會影響自身今后發展。同時，學院黨委對校內巡察結果運用不夠到位，對其重要性認識也不足，相應的規章制度也不夠完善，巡察結果與干部提拔任用、年度考核、評優評先等關聯性不強，造成少數被巡察對象在整改落實上不夠重視，以問題說明代替問題整改，以表層整改代替深層次整改，整改深度不夠，整改流于形式。巡察結果運用不充分必將導致師生對巡察工作失去信心，削弱了師生對從嚴治黨的公信力，勢必會削弱巡察工作的權威性。

三、深根固柢，努力夯實校內巡察基礎

（一）立足學院實際把握校內巡察內涵重點

聚焦職能責任、突出政治監督。一是要緊盯被巡察單位的職能責任。堅持政治統領各環節、全過程，分類構建校內巡察關注重點，以發現問題作為巡察工作的終極目標，重點將校內巡察與學生培養、科研與社會服務、管理服務等工作相結合，要善于通過業務工作發現政治問題，站在政治高度分析研判問題。二是要緊盯全面從嚴治黨階段性特征。堅持因勢而新、輪次遞進，以深化省委巡視、校內巡察整改常態化、長效化機制的建設情況為監督重點，將巡視整改、主題教育等專項工作納入巡察工作重點。三是要緊盯重點部門和“關鍵少數”。以基建后期、經費使用、校辦企業等作為重點領域，全方位排查領導班子和成員在貫徹黨的教育方針、黨風廉政等方面的問題，實現對“關鍵少數”的個性化精準畫像。四是要緊盯師生反映強烈的突出問題。把黨的群眾路線拓展到師生中，貫徹到校內巡察的全過程，多層次構建發現問題的渠道，廣泛聽取師生意見建議，充分發揮校內巡察橋梁紐帶作用。

（二）夯實校內巡察工作基礎

校內巡察工作的開展，離不開完善的制度規范和堅強有力的巡察隊伍。一是要加強制度建設。各高校要以中央、省以及地方巡察相關制度法規為基礎，立足本校實際，建立健全《巡察工作辦法》《巡察工作方案》《巡察工作操作指引》等各項校內制度建設和操作指引，通過政策、制度、標準、流程的設計，落實巡察和被巡察的具體責任，做到有據可依地開展校內巡察。二是要加強隊伍建設。學院黨委成員要切實有效擔任起巡察組組長的職責，同時選派政治立場堅定、原則性強的二級學院黨總支書記、職能部門負責人擔任副組長，專職紀檢委員常態化參加，選好配強專業性巡察組成員。充分利用進駐前集中培訓的階段，加強紀律教育和作風建設，并將個人工作表現納入年度績效考評體系。三是加強巡察整改督查系統建設。規范整改內容的上報和審核程序，強化對整改情況執行到位的跟蹤管理，實現報送情況實時跟蹤、責任到人；建設數據中心，促進系統報送數據的整理、反饋、運用，依托系統加強對整改進度的掌握、難點的指導、更大程度發揮巡察效果。

（三）做深做實巡察“后半篇文章”

巡察發現問題的根本目的在于解決問題，如果發現問題但并不解決問題，效果比不巡察還差。做深做實巡察“后半篇文章”的關鍵點是要在巡察整改上持續發力，始終堅持“改”字當頭，堅決壓緊壓實整改責任，進一步推動監督、整改、治理一體化格局的形成。一是要建立責任落實機制。明確二級學院黨總支書記為整改第一責任人，指導二級學院黨組織制訂整改方案，要成立巡察整改工作實施小組，明確專人負責整改日常工作并形成臺賬記錄，嚴格做到任務到人、責任到崗、要求到位。二是要建立聯動整改機制。針對校內巡察發現的系統性、共性問題，巡察辦要及時向學院巡察工作領導小組匯報，并通過向相關職能部門制發“巡察工作轉辦單”，點對點連線督促整改，集中力量專項整治面上共性問題，通過全院范圍的舉一反三，推動學院健全相關制度，堵塞漏洞。三是要加強整改統籌協調。巡察辦要承擔起巡察整改的統籌協調、跟蹤督促的職責，將相對獨立的校內巡察、省委巡視、主題教育、經濟責任審計等多項整改任務清單系統整合為一張清單，集中整改督查。主要包括對重要問題整改進行會商指導、協助審核報告、牽頭整改公開、跟蹤督促整改情況、及時向領導小組和派出黨組織報告整改情況等。四是要發揮職能部門作用。一方面，相關職能部門對巡察移交的專題材料和意見建議要及時組織研究、推進解決，并于移交后3個月內向巡察辦反饋辦理情況。另一方面，集中巡察某一領域或某類巡察對象后，相關主管和監管部門應當根據巡察辦通報的綜合情況，統籌推進本領域巡察整改工作，確保巡察反饋意見落地見效。通過聽取報告、約談函詢、“回頭看”等形式，持續開展對整改落實情況的監督檢查，并將整改完成情況納入黨建、部門考核相關指標體系中。對于整改情況不合格的二級單位，要在全校范圍內進行點名通報批評，進一步督促其整改到位。

四、篤實好學，著力提升高校巡察人員自身素質

（一）提高“站位”，充分認識巡察工作的政治屬性

巡察人員要認識到校內巡察是學院黨委貫徹落實習近平總書記重要指示精神的有力舉措，是執行黨內法規、夯實黨的執政基礎的有力舉措，是實現黨內監督全覆蓋的有力舉措。做好校內巡察工作就是協助學院黨委做好全面從嚴治黨的政治責任。在巡察過程中，要聚焦政治監督，要進一步嚴肅黨內政治生活，督促被巡察黨組織及黨員干部切實把“兩個維護”落實在日常工作上；要緊盯被巡察黨組織“三重一大”事項和重點領域、關鍵崗位的決策和運行程序，進一步提高監督實效。

（二）厚植“迎風而立”的公仆情懷

作為校內巡察干部，要學習周恩來同志“迎風而立”的公仆情懷。一要把“師生至上”理念轉化為奮發圖強的力量。校內巡察干部要把對師生負責作為深入巡察的最大底氣，銳意進取、真抓實干，發現被巡察黨組織存在的問題。二要把“以師生為中心”貫穿校內巡察的各環節。校內巡察干部要進一步發揮巡察優勢，全面提升二級學院育人效能，著力解決師生反映強烈的痛點難點問題，履行好自己的工作職責和巡察使命。三要把增進師生幸福感擺在校內巡察突出位置。校內巡察干部要把兌現黨對教育事業“立德樹人”的承諾作為校內巡察工作的重中之重。四要把師生滿意作為滿意度的衡量標尺。校內巡察干部要用情解決師生關心的實際問題，推動整改事項件件落地，防止巡察工作表面化、形式化，加大力度督促干部廉潔履職、公正辦事，考核中增強師生參與度，把師生的滿意度、安全感作為衡量工作抓得實不實、干得好不好的最直接標準。

（三）扛起“為擔當者擔當”的責任

擔當源于理想信念，擔當始于實干敢干。校內巡察干部要有敢于向前的亮劍精神，要勇于較真、善于監督，敢于直面矛盾，善于發現問題。如果校內巡察干部都能主動擔當，就能嚴格監督執紀問責，切實發揮校內巡察作用。同樣我們的教育事業也能夠在“擔當”與“為擔當者擔當”中成長，在“敢擔當”中前行，在“能擔當”中發展。校內巡察干部要有高度自覺的工作意識，勇于擔當，善于擔當，要有紀律監察、懲治腐敗的責任擔當；要以高度的責任感和使命感，有勇氣為實干進取、踏實拼搏者“鼓勇氣”，能夠有底氣為創新改革、攻堅克難者“增底氣”，保護好實干者、肯干者教書育人的積極性和創造性。

（四）知敬畏、存戒懼、守底線

常懷敬畏之心，方能言有所戒、行有所止。參加校內巡察的干部要習慣在自我監督、民主監督、師生監督下工作生活，干事于心，擔責于身，履職于行。巡察干部要旗幟鮮明講政治，服從組織安排，經得住考驗、定得住神，做政治上的明白人，當好政治生態“護林員”。巡察干部要敬畏法紀，自覺維護黨紀法規的權威。紀檢監察機關是維護憲法和法律權威的重要部門，黨紀法規是紀檢監察工作遵循的“根”，必須善于運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐[5]。打鐵必須自身硬，熟悉運用黨紀黨規，精通法律法規，開展工作才能游刃有余。要堅持注重實際、實事求是。遵照規矩紀律法律事實，精準規范開展監督檢查、審查調查、追責問責等工作。要敢于斗爭，善于斗爭。

“因勢而謀、因勢而動、順勢而進”。在全面從嚴治黨向縱深發展的時代背景下，黨中央對“嚴”的決心不變、力度不減，穩如磐石的決策定力，是對當下管黨治黨“勢”的認識和研判。校內巡察作為基層黨組織全面從嚴治黨主體責任履行的重要抓手，應當把“嚴”的主基調長期堅持下去，讓巡察利劍作用在“嚴”中加強、隨“勢”而彰顯。

隨著巡察實踐和認識的不斷深化，高校開展校內巡察工作的權威性、嚴肅性和實效性將進一步得到提升，有力推動全面從嚴治黨向縱深推進，從而成為落實“立德樹人”根本任務和歷史使命、堅定不移履行培養擔當民族復興大任建設者責任、促進學院完成“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”的重要政治保障。