高職教育經(jīng)費投入績效評價體系構(gòu)建策略

肖 淵

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124）

高職教育經(jīng)費投入是政府專門撥付給高職院校的教育資金，其利用情況直接影響高職院校的教育質(zhì)量、教學(xué)能力和發(fā)展規(guī)劃。目前，我國越來越重視對職業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)，為促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，教育部高等教育司在《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中指出“要制定資源配置向高等職業(yè)教育傾斜政策，確保高職生均經(jīng)費投入、高等職業(yè)院校專項辦學(xué)經(jīng)費等足額到位”“公辦院校生均財政撥款接近當(dāng)?shù)乇究仆悓I(yè)生均撥款水平，其中省級以上示范院校達(dá)到當(dāng)?shù)乇究仆悓I(yè)生均撥款水平”。對高職院校教育資金投入相應(yīng)增加，但是由于高職院校生源質(zhì)量不一、辦學(xué)水平較低等條件限制導(dǎo)致教育經(jīng)費投入應(yīng)用性不高。針對這一問題，各高職院校要構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)費投入績效評價體系，幫助學(xué)校拓寬經(jīng)費投入的渠道，推進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)密監(jiān)督經(jīng)費投入的去向等，為高職院校人才最大量產(chǎn)出做好財政支撐。

一、構(gòu)建高職院校經(jīng)費投入績效評價體系的意義

（一）有助于完善“雙高計劃”

“雙高計劃”是國家針對高職院校提出的人才培養(yǎng)計劃，指從2019年集中精力建設(shè)50所高水平高職學(xué)校和150個高水平專業(yè)群。《教育部 財政部關(guān)于印發(fā)〈中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）〉的通知》提出，高職院校要以五年為一周期，建立整體把控、靈活管理、年末評價與考核的優(yōu)勝劣汰淘汰機(jī)制，具體落實高職院校建設(shè)方案，開展教育投資的績效考評，并將考評結(jié)果作為下階段資金投入的重要依據(jù)。經(jīng)費投入的績效評價體系有助于國家“雙高計劃”的建設(shè)，能夠幫助國家對各高職院校進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和管理[1]。

（二）有助于完善高職院校績效評價體系建設(shè)

高職院校建設(shè)教育資金投入績效評價體系能夠優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部對教師和學(xué)生的日常考核體制，也能夠為其他學(xué)校做出表率，為其他學(xué)校的績效評價體系建設(shè)提供有價值的經(jīng)驗，能夠促進(jìn)我國高職院校的整體發(fā)展，能夠為社會輸送更多高質(zhì)量技術(shù)型人才。當(dāng)今社會的現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展速度之快前所未有，高職院校想要獲得全社會的廣泛認(rèn)可，想要使自身教學(xué)水平升級，就要積極完善對教育經(jīng)費投入績效評價體的管理，有利于各高職學(xué)院客觀、公正、科學(xué)的發(fā)展，提高高職院校的辦學(xué)水平。高職院校的經(jīng)費投入績效要發(fā)展整體性指標(biāo)，并公開評價結(jié)果，向社會全面展示學(xué)校的辦學(xué)水平，有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。

二、高職院校經(jīng)費投入績效評價體系構(gòu)建的原則

（一）科學(xué)性原則

高職院校經(jīng)費投入績效評價要探索構(gòu)建科學(xué)的評價制度，實用性、科學(xué)性的評價制度能夠真實反映出各高職院校的專業(yè)、崗位等內(nèi)容的特點和規(guī)律，能夠讓學(xué)校針對性地對學(xué)生和教師進(jìn)行科學(xué)評價，能夠讓績效評價體系發(fā)揮客觀的積極作用。職業(yè)院校的績效評價體系要堅持科學(xué)性原則，保證其能夠高度反映高職院校辦學(xué)特色以及社會人才需求的規(guī)律，績效考評還應(yīng)該符合當(dāng)下實際社會的需求，讓高職院校的專業(yè)理論與實際結(jié)合起來，以便于學(xué)校在工作和教學(xué)中能夠找對方法，有助于科學(xué)績效評價體系的形成，有助于高職院校的高質(zhì)量教學(xué)[2]。

（二）創(chuàng)新性原則

高職院校要創(chuàng)新理念和方法，堅持貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用創(chuàng)新的管理方法完善績效評價體系。首先可以在體系中突出重點指標(biāo)，用創(chuàng)新發(fā)展的手段對重點指標(biāo)予以關(guān)注，推動高職院校教學(xué)手段和教學(xué)能力的創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)學(xué)校建設(shè)的活力；其次，要對高職院校績效評價的方法進(jìn)行突破創(chuàng)新，結(jié)合學(xué)校各種辦學(xué)方式進(jìn)行綜合性評價，展示學(xué)校的教學(xué)成果和學(xué)生獲獎獎項等用來支撐學(xué)校經(jīng)費投入的績效考核的科學(xué)性與創(chuàng)新性。各高職學(xué)校要堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力做到提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高社會對學(xué)校的認(rèn)可度以及提高學(xué)校內(nèi)部治理水平，同時還可以讓社會公眾參與到績效評價中，建設(shè)公開評價體系，增加績效評價結(jié)果的客觀性與科學(xué)性[3]。

（三）實操性原則

職業(yè)院校績效評價體系要與實際相結(jié)合，立足社會的發(fā)展需求，立足學(xué)校的具體規(guī)劃，只有結(jié)合學(xué)校的實際辦學(xué)結(jié)果才能得到最準(zhǔn)確科學(xué)的評價結(jié)果，才能夠引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校更好地進(jìn)行創(chuàng)新性建設(shè)。高職院校對經(jīng)費投入進(jìn)行績效評價體系是為了合理分配學(xué)校的教育資源，為了促進(jìn)學(xué)校推出更高效科學(xué)的管理理念而構(gòu)建的，學(xué)校高層管理人員關(guān)注績效才能促進(jìn)高校科學(xué)管理體制和科研成果的產(chǎn)出。高職院校要培養(yǎng)高技術(shù)人才，建設(shè)高服務(wù)水準(zhǔn)的平臺和國家交流平臺，需要時刻堅持將學(xué)校的規(guī)劃與國家發(fā)展實際以及國際發(fā)展前景相結(jié)合，讓學(xué)校的績效評價體系改革提高學(xué)校的社會影響力。高職院校的經(jīng)費投入績效評價體系要實際反映學(xué)校的辦學(xué)特色，為學(xué)校的發(fā)展提供實際的可行性指導(dǎo)意見。

三、高職院校經(jīng)費投入績效評價體系構(gòu)建中存在的問題

高職院校經(jīng)費投入與普通公辦本科院校經(jīng)費投入差距較大。由于高職院校培養(yǎng)的是與社會對口的專業(yè)技術(shù)型人才，所以需要的投資要高出普通高等學(xué)校，但是教育經(jīng)費投入少，高職院校就很難培養(yǎng)出高質(zhì)量的核心技術(shù)人才。很多學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)以及教學(xué)是依靠收取學(xué)費來維持的，以往國家將重心放在重點大學(xué)的建設(shè)上，對高職教育的教學(xué)和人才培養(yǎng)有所忽視，導(dǎo)致高職教育發(fā)展緩慢[5]。

高等職業(yè)教育與普通本科教育相比，首先國家對普通本科的教育財政投入高出高職職業(yè)教育的6倍；其次，國家財政性教育經(jīng)費對普通本科的投入在所有教育經(jīng)費投入與往年相比超過50%；最后，國家的財政性教育經(jīng)費對本科院校和高職院校的投入逐漸增加，但高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入在未來幾年內(nèi)依舊較少。

四、高職院校經(jīng)費投入績效評價體系構(gòu)建的策略

（一）堅持政府主導(dǎo)進(jìn)行資源配置

近年來受到高校擴(kuò)招政策的影響，各高職院校陸續(xù)吸收了一批批優(yōu)秀人才，政府對高職教育也逐漸重視，對其進(jìn)行相應(yīng)的財力資源優(yōu)化配置。高職院校中阻礙發(fā)展最大的問題就是專業(yè)課程設(shè)置的重復(fù)建設(shè)問題，專業(yè)基本相同，課程設(shè)置老化，缺乏創(chuàng)新性且與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)。為提高全社會的教育水平和發(fā)展水平，政府要站在全局立場加大對高職教育的經(jīng)費投入，同時優(yōu)化資源配置，利用宏觀手段對高職院校的經(jīng)費績效評價系統(tǒng)進(jìn)行合理調(diào)價與監(jiān)督。高職院校的教育經(jīng)費投入有了保障，學(xué)校就沒有后顧之憂，才能將全部精力投放到人才培養(yǎng)體系的建設(shè)中，為社會輸送更多人才，促進(jìn)高職教育的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。高職院校要堅決維護(hù)政府的主導(dǎo)地位，利用政府的宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)社會規(guī)劃與學(xué)校教育資源的融合，構(gòu)建一套靈活有時效性的績效評價體系，促進(jìn)各個地區(qū)高職院校之間的資源合理配置與均衡發(fā)展。為了增加高職院校財政投入，政府可以通過項目撥款、獎項補(bǔ)貼等方式縮小高職院校與普通高等院校之間的差距，提高教育發(fā)展的平衡性，實現(xiàn)公平發(fā)展。同時，政府還可以加大宣傳力度，幫助職業(yè)院校招收更多優(yōu)秀人才，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)學(xué)校的錯誤認(rèn)知，對入校學(xué)生給予獎學(xué)金等形式的政策激勵，拓寬高職院校人才培養(yǎng)模式，幫助符合發(fā)展規(guī)劃的職業(yè)學(xué)校獲得更多經(jīng)費支持。

（二）拓展經(jīng)費投入的渠道

為提高職業(yè)院校教育經(jīng)費投入的使用效率，學(xué)校要加快經(jīng)費投入渠道的多樣性建設(shè)，堅持以政府為主導(dǎo)，通過監(jiān)督、政策支持等手段實行對高職院校教育經(jīng)費使用情況和評價體系建設(shè)的監(jiān)督。經(jīng)費投入渠道的增加能夠提高職業(yè)學(xué)院的教學(xué)能力，拓展教學(xué)空間，有利于高職院校對自身發(fā)展進(jìn)行反思與自我評價，因此學(xué)校對教育經(jīng)費的管理與使用要進(jìn)行創(chuàng)新性改革，從源頭上控制學(xué)校的經(jīng)費投入與支出，嚴(yán)格把控經(jīng)費來源的渠道，保證學(xué)校經(jīng)費使用的精準(zhǔn)性和有效性。除了政府的投入，還應(yīng)該鼓勵企業(yè)和民間組織對高職院校進(jìn)行投資，高職院校培養(yǎng)的人才未來會輸送到社會和企業(yè)中，企業(yè)對高職院校先一步的投資也是為自身積累人才儲備資源。高校和政府要加強(qiáng)對教育經(jīng)費的監(jiān)管，聘用專門人員對經(jīng)費使用情況進(jìn)行細(xì)致分類和科學(xué)管理，形成一套科學(xué)高效的績效評價體系[6]。

（三）建立政府、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同工作機(jī)制

高職院校的教育性質(zhì)是要為社會培養(yǎng)高精尖技能型人才，政府和學(xué)校要控制職業(yè)學(xué)校人才輸送量與市場需求量的比例，建立良性互動，使政府的撥款符合職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化。學(xué)校要針對不同專業(yè)、不同地區(qū)的經(jīng)費消耗情況進(jìn)行合理分配；政府要通過多樣化的撥款手段和方式增加對高職院校的經(jīng)費投入，并制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，確保每一筆撥款都精準(zhǔn)應(yīng)用于學(xué)校的急需之處；企業(yè)應(yīng)該摒棄眼前利益得失，從長遠(yuǎn)和全局的角度出發(fā)積極主動地承擔(dān)起高職院校人才培養(yǎng)成本的投入。企業(yè)是職業(yè)學(xué)校人才輸送的最終場所和最大受益者，職業(yè)學(xué)校的命運與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，因此企業(yè)要積極主動地建立小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式，為將來人才儲備貢獻(xiàn)力量。例如，企業(yè)可以設(shè)立實習(xí)崗位，讓學(xué)生深入企業(yè)工作，提前了解企業(yè)的運營、生產(chǎn)、管理等模式，幫助學(xué)生提升能力，也為企業(yè)未來人才選拔奠定基礎(chǔ)[7]。

（四）完善高職教育經(jīng)費評價體系

政府要進(jìn)一步改善政策環(huán)境，讓企業(yè)、民間組織等加大對高職教育的經(jīng)費投入，同時鼓勵他們參與到高職院校的經(jīng)費體系評價中，加強(qiáng)對學(xué)校教育多樣化創(chuàng)新辦學(xué)體制與管理體制的監(jiān)督與評價。同時要完善高職院校經(jīng)費使用制度，對其使用情況進(jìn)行科學(xué)化的安排管理和評價，保證財政撥款的透明度。政府和社會除了要加強(qiáng)和完善財政撥款項目外，還應(yīng)該對高職院校辦學(xué)能力給予一定的支持，在提升普通高等學(xué)校教育經(jīng)費投入的同時要對辦學(xué)能力和評價體系取得進(jìn)步的高職院校進(jìn)行鼓勵和支持，激勵高職院校加快教育經(jīng)費體系的現(xiàn)代化建設(shè)，激勵學(xué)校評價體系對公眾開放，明確社會各方對高職院校資金投入的比例，實現(xiàn)各地區(qū)、各院校公平發(fā)展[8]。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是高職院校辦學(xué)的根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生對專業(yè)能力的掌握是高職院校人才培養(yǎng)工作的重點，也是國家“雙高計劃”建設(shè)的改革發(fā)展任務(wù)。學(xué)校可以將人才培養(yǎng)計劃計入績效評價體系中，在體系中體現(xiàn)對人才培養(yǎng)的重視程度，讓人才培養(yǎng)規(guī)劃處于核心地位。學(xué)校從生源來源、生源質(zhì)量、學(xué)生能力發(fā)展等各個方面都要給出詳細(xì)的指標(biāo)，讓多方進(jìn)行人才培養(yǎng)機(jī)制的評價，公開發(fā)布于績效評價體系平臺中。要加大對學(xué)生獲獎榮譽(yù)的獎勵力度，鼓勵學(xué)生進(jìn)行專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，注重從智慧課堂建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)等多方面給予學(xué)生最好的學(xué)習(xí)資源，綜合對學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價，豐富高職院校的績效評價體系建設(shè)[9]。

對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)和評價的同時，教師的能力也要提升。作為高職院校發(fā)展的主心骨，教師隊伍的能力在一定程度上決定了學(xué)校的整體實力，“雙師”隊伍建設(shè)是高職院校師資隊伍水平提升最具特色的措施，也是國家“雙高計劃”的發(fā)展任務(wù)之一。在績效評價體系中，學(xué)校同樣要重點關(guān)注師資隊伍的強(qiáng)化，既要注重教師個人能力的提升，也要對教師整體教學(xué)水平有整體把握。

（六）加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)代化治理

高職學(xué)院現(xiàn)代化治理水平的提升是現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，也是“雙高計劃”背景下高職教育未來發(fā)展面臨的重要話題。學(xué)校加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力有利于推動績效評價體系的現(xiàn)代化發(fā)展，學(xué)校治理的問題與發(fā)展措施都記錄在績效評價平臺中。在績效評價指標(biāo)體系中，學(xué)校治理水平主要看學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部保證體系的完備性和治理信息化建設(shè)。學(xué)校治理結(jié)構(gòu)主要包含理事會、校院兩級管理部門，要保證學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部風(fēng)險控制和智慧校園和智能化的建設(shè)情況[10]。

五、結(jié)語

高職院校要構(gòu)建一套有政府政策支持、有強(qiáng)大財政力量為基礎(chǔ)、有社會各界廣泛參與的教育經(jīng)費投入績效評價體系，全面客觀地反映高職院校現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的科學(xué)指標(biāo)，堅持以政府為主導(dǎo)、以“雙高計劃”為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的資源配置，通過建立各方協(xié)同工作的機(jī)制來完善績效評價體系科學(xué)化建設(shè)，以人才培養(yǎng)為核心推進(jìn)學(xué)校與社會的緊密結(jié)合，全面提升高職院校的辦學(xué)水平和社會適應(yīng)能力，從而提升社會貢獻(xiàn)度與公眾認(rèn)可度，實現(xiàn)高職院校科學(xué)健康發(fā)展。