伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中存在問題及解決措施

李慧東 羅彥平

（1 伊犁師范大學化學與環(huán)境科學學院/污染物化學與環(huán)境治理重點實驗室 新疆 伊寧 835000；2 伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗站 新疆 伊寧 835000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為民生工程，伊寧市緊緊圍繞“抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的工作要求，認真開展了一系列的監(jiān)管工作，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。但是，目前伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還不夠完善，還有很長一段路要走。

1 伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 制定相關制度方案。為全面做好2021年伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作安排部署，伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定起草下發(fā)了《伊寧市2021年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢(風險檢測)實施方案》 《伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作方案》 《伊寧市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》 《2021年伊寧市“瘦肉精”專項整治方案》 及《 伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“瘦肉精”專項整治整改工作實施方案》 《伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于做好2021年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實施方案》等多個工作方案和制度草案，為保障全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展提供相關依據(jù)。

1.2 全力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的安排部署，制定下發(fā)《伊寧市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》。按方案要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳培訓工作。截至目前，舉辦集中宣傳120 場次，接受集中宣傳6800余人次，在伊寧市廣播電臺專題宣傳1 次，擺放宣傳展板、橫幅、張貼宣傳彩圖300 余個，發(fā)放試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書和明白紙等宣傳資料2 萬余份，印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證1.5 萬份向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者免費發(fā)放，開具合格證7700 余張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品有3900 t 以上。

1.3 加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測。高質(zhì)量發(fā)展安全是前提。2021年以來，伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一方面全面加強“瘦肉精”監(jiān)管力度，成立“瘦肉精”專項整治整改工作領導小組，根據(jù)問題線索，以點帶面、舉一反三，細致摸排建立監(jiān)管臺賬。累計排查牲畜養(yǎng)殖場(戶)1563家次，牲畜(牛羊豬)3.67 萬頭(只)；排查牛羊屠宰場(點)44 家次，屠宰牛肉產(chǎn)品1.84 萬kg、羊肉產(chǎn)品3250 kg、豬肉產(chǎn)品3930 kg，均未有發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”現(xiàn)象。屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢6317 份，全部陰性，其中牛2282 份、羊3302 份、豬733 份，確保上市肉品質(zhì)量安全。另一方面認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展2021年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的通知》精神，認真開展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險檢測工作。2021年全市累計抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品1119 余批次，包括葉菜類、根莖類、茄果類等品種，產(chǎn)品檢測合格率達100%。定量檢測72 批次，合格率100%。對全市52 座草莓大棚及20 畝露地草莓開展專項監(jiān)督抽檢6 批次，檢測合格率100%。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心(石河子)開展監(jiān)督抽檢蔬菜樣品16 批次，配合烏魯木齊農(nóng)科院開展監(jiān)督抽檢農(nóng)產(chǎn)品89 批次，檢測合格率均為100%。

1.4 開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)促進行動。認真學習領會習近平總書記在寧夏考察時講話精神，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，以優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜、畜牧、水產(chǎn)標準化種養(yǎng)殖基地為重點，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，強抓“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作。截至目前，全市申報綠色食品5個，建立500 畝小麥、500 畝玉米綠色高產(chǎn)示范田，已啟動1 萬畝高標準農(nóng)田建設項目。

1.5 夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是開展各類農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識宣傳。伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，利用集中培訓、監(jiān)督檢查、“3·15”消費者權益保護日等活動，聯(lián)合公、檢、法、市場監(jiān)督等部門共同舉行“2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動”4 場次，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、新修訂的《種子法》 《農(nóng)藥管理條例》、新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料1600 余份。二是加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品及違法調(diào)運畜禽等各種違法行為。截至目前，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法中隊共出動執(zhí)法人員1152 人次、執(zhí)法車輛28 輛次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所377 家次，立案農(nóng)資案件5 起(正在調(diào)查中)，調(diào)解農(nóng)資糾紛4 起；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中隊持續(xù)加強獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理，2021年累計開展執(zhí)法檢查196 次，出動執(zhí)法人員438 人次，檢查經(jīng)營場所40 余家。立案查處違反《中華人民共和國動物防疫法》 《獸藥管理條例》等法律法規(guī)違法案件3 起，結案2 起，處罰金額1.066 萬元，沒收違法財物貨值2.704 萬元。三是開展農(nóng)資產(chǎn)品專項抽檢，針對農(nóng)業(yè)投入品共抽檢65 批次，其中各類農(nóng)作物種子62 批次、肥料3 批次。開展轉基因檢測62 批次，玉米制種田轉基因檢測3 批次、50 畝以上玉米田轉基因檢測12 批次，均未發(fā)現(xiàn)轉基因種子，通過排查整治，凈化了農(nóng)資市場，有效維護了農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營秩序，為伊寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。四是開展農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，2021年伊寧市162 家農(nóng)資經(jīng)營店及72 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體已在自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺注冊完成，完成農(nóng)作物品種經(jīng)營網(wǎng)上備案161 個，種子生產(chǎn)備案2150 畝。

2 伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及體系建設水平不高。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的實驗室等級水平不高，定量檢測范圍僅限于蔬菜、水果、土壤，還無法定量檢測畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等的農(nóng)藥殘留。實驗室現(xiàn)有設備陳舊，快速檢測的穩(wěn)定性不高，大部分生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營單位還未建立起檢測網(wǎng)點或開展自檢工作。檢測人員隊伍不固定，檢測力量較弱。沒有專項檢測工作經(jīng)費，掣肘農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的有效開展。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度偏弱。機構改革進行過程中執(zhí)法辦案的力度有所降低，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提升。長期以來，伊寧市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的分散執(zhí)法、兼業(yè)執(zhí)法的狀況，導致執(zhí)法人員業(yè)務能力不強、執(zhí)法不專業(yè)、法律知識儲備不足，新組建的綜合執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與新的執(zhí)法要求存在差距。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行不暢。雖然伊寧市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作順利啟動，但是因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接不到位，生產(chǎn)者開具合格證熱情降低。

2.4 農(nóng)業(yè)標準化建設不足。由于伊寧市分散經(jīng)營農(nóng)戶較多，導致標準化生產(chǎn)意識不強、實施難度大、推廣力度小、實施面較窄。同時部分企業(yè)存在重拿證而輕使用、重培育而輕管理以及亂使用“二品一標”標志等現(xiàn)象，影響了品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度和公信力。

3 解決措施

3.1 積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機制。一方面建議將伊犁州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心、農(nóng)口相關檢測站所進行整合，實現(xiàn)人員與儀器設備共享，解決監(jiān)測范圍有限、人員力量不足的問題。另一方面以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，堅持發(fā)揮市場機制作用與加快政府職能轉變相結合，推進完善第三方檢測、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和第三方檢測機構通過相互制約的市場運行機制。從而彌補伊寧市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面技術人員、實驗室落后、設備陳舊、檢測檢驗技術手段有限的不足。加強與第三方檢測機構的合作，政府部門可以減少政府人力、財力投入，時效性也得到提高。

3.2 加強執(zhí)法隊伍建設。持續(xù)深化法治理念培養(yǎng)，加強執(zhí)法隊伍建設。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法制學習和業(yè)務培訓，全面提高法治思維理念，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務能力；多方籌措資金，配齊執(zhí)法設備，改進提升執(zhí)法手段，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

3.3 推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，提高企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶、廣大消費者安全意識，為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，投入品管理營造良好氛圍。夯實農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體責任，加大工作力度，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，切實將合格證制度落實到位，創(chuàng)出亮點。

3.4 提高伊寧市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。推進農(nóng)業(yè)標準化，促進品質(zhì)提高。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術培訓與推廣，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)組織的示范帶動作用，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的推廣，用標準規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。通過標準化生產(chǎn)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，確保產(chǎn)品追溯體系真正發(fā)揮作用。