灌區農田水利建設制約因素與發展建議

楊志強

（高臺縣大湖灣水管所 甘肅 高臺 734300）

發展農業生產就需要有農田水利設施作為保障，以用于改變農業生產條件，增加農作物生產產量，提高農業收入。但是農田水利建設受到很多因素的制約，如當地的經濟發展水平、國家政策、管理體制等因素的影響。大湖灣灌區位于黑河流域的中下游，水源主要來自于黑河河川徑流，也有少部分來源于地下水，適宜種植多種農作物如小麥、玉米、豆類、胡麻、瓜類、蔬菜等，是高臺縣的主要糧食產區。從目前大湖灣農田水利設施建設情況來看，雖然有些水利設施進行了改造和修建，但是還有一部分設施年久失修、老化嚴重，影響農田灌溉，造成水資源的浪費。

1 灌區農田水利設施建設制約因素

1.1 地方經濟發展水平的影響

1.1.1 農戶自有資金有限。建立健全灌區農田水利設施，就需要大量的資金投入，但是農戶、私有企業等民間資本的實力不足。由于高臺縣經濟發展不快，農戶的收入有限，他們對于完善農田水利設施心有余而力不足，有的農戶即使有意向，但是資金也不允許，很難實施。大湖灣灌區年降水量不均勻，降水多集中于夏季，春秋季節降水較少，這不利于農業生產，因此要興修水利，使農田有足夠的水源進行灌溉，提高農作物產量和質量。大湖灣灌區的農戶依靠農作物種植的收入相對較少，還有的農戶將農田的收入用于其他行業的投資來獲得更大的效益，這種情況都影響了農民從事農業生產的積極性，也就限制了其對農田水利設施的投入。隨著大湖灣生態區的建設，文化、旅游、生態產業發展迅速，生態農業逐漸發展起來，使農民逐漸認識到農田水利建設的重要性，逐漸開始轉變觀念，重視農田水利設施的建設。

1.1.2 地方財政投入不足。近些年，高臺縣經濟發展很快，地方財政收入增加，投入到公共基礎設施的資金也逐年增多。但是地方財政仍然存在困難，如行政事業單位公職人員工資支出比例大，鄉鎮以及行政村的債務負擔重等，這些因素都使得投入到農田水利建設的資金有限，制約著灌區經濟的發展。隨著灌區管理體制的改革，產業結構的調整，促進了大湖灣灌區經濟的發展，只有投入到農田水利建設的資金增多，終端水利設施才能夠得到維護和完善。

1.2 管理體制的影響。隨著社會的發展，管理體制也發生了變化。我國灌區建設主要依靠國家投入，有明顯的公益性，大型水利樞紐、干支渠等骨干工程的興建主要由國家負責投資建設，地方政府和農民共同籌資建設支渠以下的田間工程。但是灌區在運行工程中，由于地方財政不足，農田水利設施的維護、維修難以得到保障，造成農田水利設施老化、效益降低。另外，在過去由于管理體制因素，農戶作為用水的主體，不用心維護水利設施，甚至出現破壞灌溉設施的行為，使農業生產受到影響。

1.3 水利建設技術水平的影響。水利建設技術水平也制約著農田水利建設的發展。尤其是襯砌渠道、防滲抗凍等技術對水利建設施工、灌溉效率、節約水資源影響很大。過去襯砌的渠道滲漏比較嚴重，一方面是由于年久失修，工程老化而引起，另一方面是由于技術不過關，如水灰比例不當、硬度不夠等造成的。隨著科學技術的發展，為提升渠道的防滲抗凍能力，在混凝土制作過程中添加減水劑、引氣劑等，可以使混凝土的強度增加，抗凍能力增強，延長了水利工程的使用年限，降低了工程的造價，節省了建造成本，提升了灌溉效率。高臺縣的土質多為沙壤土，滲透量非常大，為降低水資源的流失，田間支渠在過去采用塑料薄膜加土層進行防滲，使用年限短，效果也不好，現在多采用復合土工膜進行防滲，效果好，質量高，節省了工程建設資金。

1.4 零散的土地提高了水利建設的成本。農村自從實施聯產承包責任制以來，土地承包給農戶，造成土地比較分散，不適合進行大規模的農田水利設施建設，而小規模的農田水利設施分散在不同的田間地頭，土方工程量大，工程的建設、維護、運營都有很大的難度，而且小規模的水利設施效益低，運行成本高，影響了農戶投資建設水利設施的積極性，降低了水利設施的收益。

2 發展建議

2.1 加大對農田水利建設的資金投入。近些年，我國比較注重大中型水利設施的建設投入，對于灌區終端農田水利設施的投入嚴重不足，而且由于基層財政收入少，對農田水利設施建設的投入少，農民和社會投資也缺乏積極性，因此，當地政府要做好農田水利建設的主導作用，將水利建設資金納入財政預算，提高地方專項資金額度，保障農田水利建設的穩步進行。規范水資源費、水土保持補償費等的征收管理，要應收盡收，并將征收費用全部用于農田水利建設。積極拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會資本投入到農田水利建設中，如推行“大戶治水”、“以工補農”等方式，增加農田水利建設的活力。另外，還要加強水利建設資金的監管和審計，確保專款專用，促進農田水利設施的建設。

2.2 提高農田水利建設的科技水平。提高農田水利設施和水資源的利用效率，就要加大科技投入，做好科技成果的轉化和科學技術的推廣工作，尤其要提高農田水利設施、農田水利工程建設以及管理的科技水平。積極和高等院校、水利科研單位進行合作，研發防滲抗凍技術，提高水利工程建設的質量，延長水利設施的使用年限。推進農田水利信息化建設，利用衛星定位、無線數字通信、互聯網等信息技術完善農田水利設施、水資源以及防汛調度的應用系統建設，實現農田水利管理的現代化。積極發展節水農業，做好高效節水灌溉技術的推廣。根據地形地貌、種植的農作物種類，促進微噴灌、滴灌、噴灌、管道灌溉等節水灌溉工程的建設，提高水資源的利用率。

2.3 完善農田水利設施的管理體制。進一步完善農田水利設施的管理體制，實行集體、股份合作、承包租賃、協會參與管理的運營模式。大中型的農田水利設施多為集體所有，其運行、管理以及維護可以由政府出資，不以盈利為目的，國家和農民都受益。對于灌區終端水利實施的管理可以推行“參與式灌溉管理”，將農田水利設施的管理和使用權部分或者全部交給用水戶，用水戶共同參與組成“用水者協會”，由協會負責終端渠道的管理。協會的運行費用以及水利設施的管理、維護費用都由用水戶承擔。由“用水戶協會”管理終端農田水利設施以及農田灌溉是灌區普遍采用的一種自主管理模式，協會為非盈利的民間團體，自主經營，自負盈虧，充分調動了用水戶參與管理的積極性，有利于農田水利設施的維護，提高了運行效率。

2.4 加速土地流轉，建設高標準化農田。實行土地承包責任制以來，地塊比較分散，不利于農田水利設施的建設，也不利于機械化生產。隨著我國城鎮化的發展，農村的勞動力進入城市，農村閑置土地數量增加，土地實行流轉，甚至有的地方實行整村流轉，分散的土地集中承包給承租人，這有利于提高農田規模化灌溉效益和機械化生產，有利于農村經濟的發展。