灌區(qū)農(nóng)田水利建設制約因素與發(fā)展建議

楊志強

（高臺縣大湖灣水管所 甘肅 高臺 734300）

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要有農(nóng)田水利設施作為保障，以用于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)收入。但是農(nóng)田水利建設受到很多因素的制約，如當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、國家政策、管理體制等因素的影響。大湖灣灌區(qū)位于黑河流域的中下游，水源主要來自于黑河河川徑流，也有少部分來源于地下水，適宜種植多種農(nóng)作物如小麥、玉米、豆類、胡麻、瓜類、蔬菜等，是高臺縣的主要糧食產(chǎn)區(qū)。從目前大湖灣農(nóng)田水利設施建設情況來看，雖然有些水利設施進行了改造和修建，但是還有一部分設施年久失修、老化嚴重，影響農(nóng)田灌溉，造成水資源的浪費。

1 灌區(qū)農(nóng)田水利設施建設制約因素

1.1 地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響

1.1.1 農(nóng)戶自有資金有限。建立健全灌區(qū)農(nóng)田水利設施，就需要大量的資金投入，但是農(nóng)戶、私有企業(yè)等民間資本的實力不足。由于高臺縣經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)戶的收入有限，他們對于完善農(nóng)田水利設施心有余而力不足，有的農(nóng)戶即使有意向，但是資金也不允許，很難實施。大湖灣灌區(qū)年降水量不均勻，降水多集中于夏季，春秋季節(jié)降水較少，這不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此要興修水利，使農(nóng)田有足夠的水源進行灌溉，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。大湖灣灌區(qū)的農(nóng)戶依靠農(nóng)作物種植的收入相對較少，還有的農(nóng)戶將農(nóng)田的收入用于其他行業(yè)的投資來獲得更大的效益，這種情況都影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也就限制了其對農(nóng)田水利設施的投入。隨著大湖灣生態(tài)區(qū)的建設，文化、旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展起來，使農(nóng)民逐漸認識到農(nóng)田水利建設的重要性，逐漸開始轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)田水利設施的建設。

1.1.2 地方財政投入不足。近些年，高臺縣經(jīng)濟發(fā)展很快，地方財政收入增加，投入到公共基礎設施的資金也逐年增多。但是地方財政仍然存在困難，如行政事業(yè)單位公職人員工資支出比例大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村的債務負擔重等，這些因素都使得投入到農(nóng)田水利建設的資金有限，制約著灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著灌區(qū)管理體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了大湖灣灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，只有投入到農(nóng)田水利建設的資金增多，終端水利設施才能夠得到維護和完善。

1.2 管理體制的影響。隨著社會的發(fā)展，管理體制也發(fā)生了變化。我國灌區(qū)建設主要依靠國家投入，有明顯的公益性，大型水利樞紐、干支渠等骨干工程的興建主要由國家負責投資建設，地方政府和農(nóng)民共同籌資建設支渠以下的田間工程。但是灌區(qū)在運行工程中，由于地方財政不足，農(nóng)田水利設施的維護、維修難以得到保障，造成農(nóng)田水利設施老化、效益降低。另外，在過去由于管理體制因素，農(nóng)戶作為用水的主體，不用心維護水利設施，甚至出現(xiàn)破壞灌溉設施的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。

1.3 水利建設技術(shù)水平的影響。水利建設技術(shù)水平也制約著農(nóng)田水利建設的發(fā)展。尤其是襯砌渠道、防滲抗凍等技術(shù)對水利建設施工、灌溉效率、節(jié)約水資源影響很大。過去襯砌的渠道滲漏比較嚴重，一方面是由于年久失修，工程老化而引起，另一方面是由于技術(shù)不過關(guān)，如水灰比例不當、硬度不夠等造成的。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，為提升渠道的防滲抗凍能力，在混凝土制作過程中添加減水劑、引氣劑等，可以使混凝土的強度增加，抗凍能力增強，延長了水利工程的使用年限，降低了工程的造價，節(jié)省了建造成本，提升了灌溉效率。高臺縣的土質(zhì)多為沙壤土，滲透量非常大，為降低水資源的流失，田間支渠在過去采用塑料薄膜加土層進行防滲，使用年限短，效果也不好，現(xiàn)在多采用復合土工膜進行防滲，效果好，質(zhì)量高，節(jié)省了工程建設資金。

1.4 零散的土地提高了水利建設的成本。農(nóng)村自從實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，土地承包給農(nóng)戶，造成土地比較分散，不適合進行大規(guī)模的農(nóng)田水利設施建設，而小規(guī)模的農(nóng)田水利設施分散在不同的田間地頭，土方工程量大，工程的建設、維護、運營都有很大的難度，而且小規(guī)模的水利設施效益低，運行成本高，影響了農(nóng)戶投資建設水利設施的積極性，降低了水利設施的收益。

2 發(fā)展建議

2.1 加大對農(nóng)田水利建設的資金投入。近些年，我國比較注重大中型水利設施的建設投入，對于灌區(qū)終端農(nóng)田水利設施的投入嚴重不足，而且由于基層財政收入少，對農(nóng)田水利設施建設的投入少，農(nóng)民和社會投資也缺乏積極性，因此，當?shù)卣龊棉r(nóng)田水利建設的主導作用，將水利建設資金納入財政預算，提高地方專項資金額度，保障農(nóng)田水利建設的穩(wěn)步進行。規(guī)范水資源費、水土保持補償費等的征收管理，要應收盡收，并將征收費用全部用于農(nóng)田水利建設。積極拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會資本投入到農(nóng)田水利建設中，如推行“大戶治水”、“以工補農(nóng)”等方式，增加農(nóng)田水利建設的活力。另外，還要加強水利建設資金的監(jiān)管和審計，確保專款專用，促進農(nóng)田水利設施的建設。

2.2 提高農(nóng)田水利建設的科技水平。提高農(nóng)田水利設施和水資源的利用效率，就要加大科技投入，做好科技成果的轉(zhuǎn)化和科學技術(shù)的推廣工作，尤其要提高農(nóng)田水利設施、農(nóng)田水利工程建設以及管理的科技水平。積極和高等院校、水利科研單位進行合作，研發(fā)防滲抗凍技術(shù)，提高水利工程建設的質(zhì)量，延長水利設施的使用年限。推進農(nóng)田水利信息化建設，利用衛(wèi)星定位、無線數(shù)字通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)完善農(nóng)田水利設施、水資源以及防汛調(diào)度的應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)農(nóng)田水利管理的現(xiàn)代化。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，做好高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。根據(jù)地形地貌、種植的農(nóng)作物種類，促進微噴灌、滴灌、噴灌、管道灌溉等節(jié)水灌溉工程的建設，提高水資源的利用率。

2.3 完善農(nóng)田水利設施的管理體制。進一步完善農(nóng)田水利設施的管理體制，實行集體、股份合作、承包租賃、協(xié)會參與管理的運營模式。大中型的農(nóng)田水利設施多為集體所有，其運行、管理以及維護可以由政府出資，不以盈利為目的，國家和農(nóng)民都受益。對于灌區(qū)終端水利實施的管理可以推行“參與式灌溉管理”，將農(nóng)田水利設施的管理和使用權(quán)部分或者全部交給用水戶，用水戶共同參與組成“用水者協(xié)會”，由協(xié)會負責終端渠道的管理。協(xié)會的運行費用以及水利設施的管理、維護費用都由用水戶承擔。由“用水戶協(xié)會”管理終端農(nóng)田水利設施以及農(nóng)田灌溉是灌區(qū)普遍采用的一種自主管理模式，協(xié)會為非盈利的民間團體，自主經(jīng)營，自負盈虧，充分調(diào)動了用水戶參與管理的積極性，有利于農(nóng)田水利設施的維護，提高了運行效率。

2.4 加速土地流轉(zhuǎn)，建設高標準化農(nóng)田。實行土地承包責任制以來，地塊比較分散，不利于農(nóng)田水利設施的建設，也不利于機械化生產(chǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的勞動力進入城市，農(nóng)村閑置土地數(shù)量增加，土地實行流轉(zhuǎn)，甚至有的地方實行整村流轉(zhuǎn)，分散的土地集中承包給承租人，這有利于提高農(nóng)田規(guī)模化灌溉效益和機械化生產(chǎn)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。