旅游援疆：類型、效應與建議

景慧霞 明慶忠 石曉華

（1.喀什職業技術學院，新疆喀什 844000；2.云南財經大學旅游文化產業研究院，云南昆明 650221）

引言

2010年，第一次中央新疆工作座談會提出“要發展旅游業，把新疆建設成為我國重要旅游目的地”。隨后，原國家旅游局和各援疆省市旅游部門認真貫徹落實中央部署，從政策傾斜、項目引進、資金投入、人才培養等方面對新疆旅游事業給予全方位支持。在眾多旅游援疆形式中，“送客入疆”成為援疆工作的一大亮點。自2015年全國旅游援疆工作會議結束以后，旅游援疆專列更是越來越活躍、數量越來越多，甚至出現了雙向旅游專列。旅游援疆專列的開啟，不僅給新疆帶來了大量的游客，還帶來更多的專業技術，使各援疆省市對對口援疆地區的感情進一步升華，拉近了彼此之間的聯系，使得民族大團結“落地生根”。

目前，對旅游援疆的研究較少，且主要從援疆模式[1]、旅游產業發展[2]、政策建議[3]、旅游客源市場等方面進行研究，而對旅游援疆新聞報道較多[4-12]。本文梳理旅游援疆的基本類型，“送客入疆”的發展歷程與現狀，以喀什地區為例，分析旅游援疆帶來的促進效應等，并提出一些建議，以期推動旅游援疆進一步的發展。

一、旅游援疆的類型與現狀

（一）旅游援疆的類型

2015年7月，原國家旅游局發布了《進一步推進旅游援疆工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確指出旅游援疆工作將圍繞加強旅游規劃援疆、支持新疆旅游基礎設施建設、支持打造精品旅游區、打造特色旅游產品、大力實施“游客送疆”工程、實施旅游企業“雙百結對”支援計劃、支持發展特色旅游購物、加大旅游人才培養力度、加強新疆旅游宣傳推介、支持兵團旅游提升發展等十大援疆任務推進。圍繞新疆工作總目標，各援疆省市響應《意見》號召，開啟了全方位援疆計劃。

1.統籌規劃

各援疆省市堅持整體理念、發展全域旅游，強化頂層設計，注重規劃引領，充分挖掘當地旅游資源，為新疆各地旅游規劃建言獻策，打造精品旅游線路。例如，獨庫公路充分挖掘沿途的旅游資源，整合規劃，成功打造了一條自駕游旅游線路，突出了新疆地域特點。

2.景區援造

新疆地理位置特殊，旅游資源豐富，但是缺乏統籌、開發，各景區特色不明顯。自第一次中央新疆工作座談會召開以來，各援疆省市積極響應旅游援疆號召，對各大景區進行重新規劃和定位，打造出了一批高質量的5A級景區，部分景區已成為當地的重要名片。例如，深圳援疆改造的喀什噶爾古城、河北邯鄲援建打造的巴音布魯克景區等已經成為當地著名的標志性景點。

3.基礎設施提升

基礎設施是旅游接待的基礎。自第一次中央新疆工作座談會召開以來，中央和各援疆省市重視基礎提升，主要從道路、加油站、廁所、游客服務中心、停車場、標識牌、景區棧道等方面入手，大大提升了新疆整體承載力。

4.人才支援

人才引進和培養是旅游援疆的又一重要舉措，援疆省市通過人才引進、集中培訓、專家座談、一對一指導等方式，為受援地輸送和培養了一大批旅游人才。自第二次新疆工作座談會以來，各援疆省市累計輸出文化和旅游干部2100余人，培養旅游人才8.6萬余名。

5.宣傳促疆

各援疆省市依托自身發展優勢，借助網絡及新媒體平臺，積極推動招商引資項目推介活動，大力宣傳新疆旅游。各援疆省市與受援地共同策劃了多次旅游宣傳活動，以“油畫塔城、文化凈土、康養天堂”“絲路援疆情 滬喀一家親”等為主題的新疆旅游推介會相繼在深圳、浙江、遼寧、上海等援疆省市舉行，充分展現了新疆旅游的區域特色、文化特色和民族特色。

6.智慧旅游

各援疆省市大力實施旅游數字賦能工程，打造“一部手機游新疆”項目，通過建設“智慧旅游”平臺，使新疆旅游實現智能化和數字化。

7.文旅融合

“文化潤疆”和“旅游興疆”戰略是新疆發展的重要舉措，各援疆省市將文化潤疆工程和旅游興疆戰略深度融合，推動了新疆旅游高質量發展。例如，上海市結合喀什地區特殊風土人情，制作了《喀什傳說》《阿凡提新傳》等文藝精品；援疆省市與受援地開展“非遺”展示周活動，實現“非遺+旅游”雙重發展模式。

8.產品策劃

以喀什為例，春秋集團結合喀什地區文化廣播電視和旅游局推出的2020秋冬游八條優惠政策，推出一系列旅游產品。例如，“喀什胡楊季”攝影、徒步、觀光等主題旅游產品；“沿著明星足跡，打卡喀什網紅點”精品線路；喀什古城、巴楚縣的紅海景區、夏馬勒林場奇特村、白沙山、葉城錫提亞迷城、七仙女核桃園、紅石榴風情園等網紅景點的精品定制線路；澤普金胡楊、巴楚野胡楊、葉城新藏公路、塔縣盤龍古道、紅其拉甫、慕士塔格峰冰川等特色旅游景點。

9.送客入疆

為推動新疆旅游業發展，各援疆省市紛紛開展“送客入疆”活動，除了點對點的援疆旅游專列以外，甚至還出臺赴新疆獎勵政策，包括交通補助、旅游補貼等。據統計，自第二次新疆工作座談會以來，“送客入疆”項目累計為新疆輸送游客609.5萬人次。

（二）“送客入疆”的發展歷程與現狀

1.“送客入疆”的發展歷程

1999年，由廣州開往新疆的“南方快車”開啟了國內旅游專列、包車旅游的先河，為后來援疆專列提供了參考。2010年9月，為了落實中央新疆座談會的相關精神，廣東省旅游局和廣東省對口支援新疆工作前方指揮部共同策劃了“百萬廣東人游新疆”活動，2010年9月2日由廣東發往新疆的“活力廣東號”承載著1000多名廣東游客開啟了為期16天的“絲路之旅”，本趟專列開啟了旅游客源援疆專列的先河。

2015年，各援疆省市積極響應《意見》號召，先后開通了“京和號”“蘇伊號”等旅游專列，旅游援疆專列模式迅速發展。據鐵路局統計，2016年各援疆省市共組織“游客送疆”旅游專列153列，為新疆輸送游客10.7萬人次。

2018年，全國援疆旅游專列(高鐵)聯盟成立，各援疆省市紛紛開展了“萬人游疆”活動，“坐著高鐵游新疆”迅速在國內旅游市場掀起了新熱潮。僅2017年至2019年三年間，就向新疆輸送游客2925萬人次，年增長率高達31%。

2021年，新疆鐵路主打“坐著火車游新疆”品牌，全年搶開60列旅游專列，輸送游客15 098人次暢游新疆。

自2022年3月起，烏魯木齊鐵路局根據黨史教育和季節特點，推出“環游北疆”“暢覽南疆”“南北疆大環游”以及紅色旅游等主題旅游專列121趟，預計運送游客3.5萬人次。

2.旅游援疆專列的現狀

新疆維吾爾自治區文化和旅游廳統計數據顯示，第二次中央新疆工作座談會以來，19個援疆省市通過專列、包機、自駕游等形式向新疆輸送游客690.5萬 人次，而援疆旅游專列已經成為“送客入疆”的主要形式，“粵新號”“鄂博號”“魯疆號”“龍泰號”“吉泰號”等旅游專列影響力越來越大。

（三）喀什地區旅游援疆現狀

根據新疆工作座談會的要求，上海、深圳、山東和廣東四省市援建喀什（見表1）。

表1 喀什地區對口支援一覽表

1.上海旅游援疆

上海援疆注重整體規劃、景區建設和人才培訓。例如，上海幫助澤普縣編制旅游規劃，并幫助打造了國家級5A級景區——金胡楊景區。

2017年9月，上海援疆包機旅游活動拉開帷幕。上海先后多次組織攝影家、企業家、佛教人士、學生等群體入喀開展活動，鼓勵市民進行深度體驗。截至2020年12月，上海開行包機旅游活動82架次，超過其他援疆省市包機數總和。數據顯示，喀什地區旅行社接待的疆外游客中僅上海游客就超過40%。

2.深圳旅游援疆

深圳旅游援疆注重旅游基礎設施建設，完成了喀什古城的改造并幫助建設了帕米爾高原風景區游客服務中心、草灘大道等一大批基建，提高了旅游接待能力。

推進文化旅游的融合是深圳旅游援疆又一大亮點，深圳援疆指揮部相繼推出了攝影展“四季喀什”、兒童故事影片《鷹笛·雪蓮》、3D動畫片《天香公主》等一系列作品，展示了喀什獨特的歷史變遷和民族文化。

“深新號”“深喀號”持續不斷地為新疆輸送游客，促進兩地深度交流、交融。

3.山東旅游援疆

文化旅游是山東旅游援疆的一大亮點，山東省充分挖掘刀郎文化、沙漠文化等資源，打造了獨特的刀郎鄉里民俗景區、達瓦昆沙漠旅游景區、疏勒古城等一系列旅游景點，展示了特色的西域文化。

2020年，按照“市場開放、互為推介、互送客源、共同發展”原則，山東省不斷制定市場開發計劃，實施“山東人游喀什”“喀什人游山東”雙向旅游活動，簽署《文化旅游對口支援合作協議》，借助“好客山東”旅游品牌、旅游資源開發等先進經驗，引領喀什旅游事業繁榮發展。

山東省重點支持受援地參與山東省旅游發展大會，宣傳推介喀什旅游資源，為“送客入喀”打好了良好的基礎。

為實施“引客入喀”計劃，山東省推出一系列獎勵政策，如與多個旅行社簽訂協議，通過“山東—喀什”航班組團來喀旅游的旅行社將按照包機每人2000元標準進行旅游補貼、旅游專列則以每人1000元標準給予補貼。

4.廣東旅游援疆

2017年以來，廣東多次組織開展“百萬廣東人游新疆系列”活動，同時還打造了“一心一地”（喀什國際旅游集散中心、中國國際絲路風情旅游目的地）旅游項目。

二、旅游援疆成效分析

下文以喀什地區援疆為例，分析旅游援疆成效。

（一）旅游人數和收入倍增

受客觀環境影響，2020年全年國內接待旅游人數比上年同期下降52.1%，國內旅游收入比上年同期下降61.1%。2021年全年國內游客比上年增長12.8%，國內旅游收入增長31.0%。

反觀喀什，喀什地區旅游人數持續上升，實現了在特殊背景下旅游人數不降反增的特例。2020年全年全地區接待游客1 632.2萬人次，比上年增長7.6%；旅游收入134.3億元，下降11.7%；2021年全地區旅游接待游客1 998.14萬人次，實現旅游收入144.43億元，同比分別增長22.42%和7.54%（見圖1、圖2）。

圖1 2012—2021年喀什地區旅游接待人數

圖2 2012—2021年喀什地區旅游收入

分析其原因，喀什地區旅游持續上升得益于“滬喀號”“魯喀號”“深喀號”等援喀專列源源不斷地給喀什帶來游客。據不完全統計，喀什的內地游客有一半以上是援疆省市輸送的。

（二）就業機會顯著增多

就業是社會團結穩定的首要因素，當地居民文化程度低，就業機會有限?？κ驳貐^自發展旅游業以來，帶動了農產品、手工藝品加工業等的進一步發展，推動了物流業的發展，為當地居民提供了大量的就業崗位。尤其是隨著大量的游客涌入，鄉村旅游、農家樂、特色民宿等的興起極大地幫助了居民的就地就業、就地創業和就地致富。

（三）特色產品得到宣傳并遠銷

喀什有很多民族手工藝品、特色服飾、特色美食等，但是由于宣傳不到位，很少能走出新疆。隨著大量游客的涌入，喀什當地的特色能有機會走進大眾的視野，也使更多人了解了喀什的民族特色，更有大量的游客在政策的支持下與喀什企業建立長期的合作關系，使得當地特色產品形成一定的規模，走出新疆并遠銷各大城市。

（四）從業人員素質不斷提高

一方面，喀什地區絕大多數的居民是少數民族，普通話水平低。游客的大量到來，激發了當地人學習普通話的熱情，當地民眾的普通話水平有了質的提升。另一方面，旅游從業人員的服務意識有了明顯提升，經商思維、營業模式得到拓展。

（五）專業技能大幅度提升

每年的援疆專列都會搭載大量的各行各業的專家入疆，幫助了當地民眾提高專業技能。例如，2020年，“黃河號”文化援疆專列搭載著山西省非遺傳承人、山西省合唱協會“晉疆行”文化藝術合唱團抵達新疆，晉疆兩地的文化隊伍進行交流演出、非遺展演，加深了晉疆情誼，進行了經驗交流。

（六）民族團結進一步升華

在交流過程中，游客與當地居民之間有了更深的了解，甚至建立了深厚的友誼。部分專列還開啟了援受兩地雙向開行模式（如“龍泰號”），給當地人去對口援疆省市交流、交往提供了極大的便利，拉近了兩地人民的“距離”，更能促進民族間的交往、交流、交融，有助于維護新疆的長治久安。

（七）中華民族共同體意識得到增強

各援疆省市都把“文化潤疆”作為援疆的重要舉措，不斷推進文化活動的輸出和交流。在推出不同文化精品，與異地文化不斷交流與碰撞的過程中，中華民族共同體意識得到增強。

2021年10月15日，在新疆美術館開展的“新疆是個好地方——對口援疆19省市非物質文化遺產展”，以“文化的瑰寶·人民的非遺”為主題，匯聚了209項獨具特色的非遺代表項目，對助力“旅游興疆”戰略、落實“文化潤疆”工程、弘揚優秀的中華傳統文化和筑牢中華民族共同體意識具有重要意義。

（八）帶動沿線經濟發展

據了解，旅游援疆專列并非只是在終點站?？?，而是中間多次停靠，方便游客游覽從出發地到目的地沿途中的多個景點景區，如“皖和號”在張掖、柳園、阿克蘇、和田等站?？?，沿途可游覽景區25處；“龍泰號”先后經停和田、喀什、庫爾勒、哈密、敦煌、張掖等地，游客可沿途游覽16天之久。游客不僅能沿著古絲綢之路體驗少數民族的風土人情，還能品嘗香甜美味的水果和當地特色美食，帶動了沿線經濟發展。

三、旅游援疆的建議

開展旅游援疆不僅是一項政治任務，更是促進新疆繁榮穩定、推動民族團結的重要推手。新疆地理位置優越、旅游資源齊全，是我國旅游業中重要的組成部分，并具有獨特的優勢。

針對旅游援疆的發展現狀，分別對援疆省份和新疆旅游發展提出以下幾點建議。

（一）援疆省份方面

1.持續推進旅游援疆，加大旅游援疆力度

立足新疆文化和旅游資源現狀，各援疆省市要加快城市旅游建設，充分挖掘鄉村旅游資源，不斷加大文化旅游援疆力度，持續拓展文化旅游的廣度和深度。

2.強化優勢互補，深化旅游援疆

各援疆省份在援疆戰略上特色明顯，優勢突出，具有很強的差異性、互補性，產業合作前景廣闊。為更好地開發新疆旅游資源、推進新疆旅游業發展，各援疆省份要相互借鑒、揚長避短，充分發揮自身優勢，開發產品線路、創建優質品牌、推進政企合作，著力拓展自駕游、親子游、研學游市場，攜手開啟新疆旅游發展的新篇章。

（二）新疆旅游發展方面

1.不斷引進旅游項目的投資

完善的配套設施是新疆旅游業大力發展的前提，各地區要不斷引進旅游項目的投資，持續完善酒店民宿、交通設施、餐飲娛樂等配套服務設施。

2.持續推進旅游產品開發

新疆旅游資源豐富，但是產品分散、品牌不足，因此要不斷開發精品旅游路線，創新融入深度體驗式特色活動，不斷完善服務保障機制，給游客帶來更多的舒適感、新鮮感、安全感和滿足感。

3.積極推動文旅融合發展

結合文化潤疆工程，積極推動“文化+旅游”融合發展，大力支持文化陣地建設、文化藝術交流、精品文藝創作等項目。大力支持文化文藝創作、歌曲舞蹈編排、非遺文化傳承挖掘、民間藝人交流、文藝團體演出等文藝項目。

4.規范市場秩序、完善監督體系

隨著新疆旅游“井噴式”發展，市場秩序較差、缺乏監督等問題逐漸暴露出來，旅游接待服務態度差，以及“天價民宿”“一床難求”“堵哭”等現象，嚴重影響了新疆旅游形象，阻礙了新疆旅游業的發展。政府、行業應該制定相應行業標準，建立系統的監督體系，完善市場秩序。