基于SWOT-PEST分析法的通化紅色旅游資源開發研究

李琰昊 董守業

（通化師范學院歷史與地理學院，吉林通化 134000）

引言

新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紅色基因的傳承與發揚。自2004年已連續印發三部紅色旅游發展規劃綱要，具有很高的指導地位，為紅色旅游發展提供了充分的政策支持。近年來，“紅色旅游”作為新的形式，得到空前的關注和重視。通化市是東北抗日聯軍的重要根據地之一，楊靖宇等烈士長眠于此，他們的英勇壯舉孕育了深厚的紅色精神與文化底蘊，如靖宇精神、抗聯文化等。本文利用SWOT-PEST分析法，從政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）、技術（Technology）四方面綜合分析通化紅色旅游資源開發的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）、威脅（Threats），結合數據分析，對通化紅色旅游資源開發進行多維度分析。

一、研究區域概況

通化市位于吉林省東南部、長白山腹地，全市2/3以上面積為山區，其南部是老嶺山區，中部是龍崗山脈，北部為低山丘陵。通化市東接白山市，西鄰遼寧省撫順、本溪等市，北鄰遼源、吉林等市，南與朝鮮隔江相望，地理位置十分優越。通化市是楊靖宇等英雄志士的鏖戰地和長眠地，也是解放戰爭時期“四保臨江”戰役的主戰場。通化市在抗日戰爭與解放戰爭時期，發揮了重要的作用，為中華人民共和國成立作出了不可磨滅的貢獻[1]，同時也擁有豐富的紅色旅游資源，如老嶺根據地、河里根據地等，形成濃厚的紅色文化氛圍。

二、通化紅色旅游資源開發的SWOT-PEST分析

（一）基于PEST的優勢分析

1.國家政策支持（P-S）

黨的十九大以來，在黨和政府的正確指導下，國家各級行政部門出臺了許多有關紅色旅游的政策文件（見表1）。國家的大力支持是通化市紅色旅游資源開發過程中不可或缺的重要優勢。

表1 國家頒布關于紅色旅游資源開發的政策文件

2.經濟收益穩步提高（E-S）

通化市有許多支柱產業，如醫藥產業、葡萄酒產業等，為通化旅游經濟發展打下堅實基礎。據統計，通化市在2019年全年接待國內外旅游者1 853.1萬人次， 比上年增長26.1%；全年旅游收入320.73億元，比上年增長27.7%[2]。可見，隨著基礎服務設施的不斷完善與旅游產品的不斷推出，通化旅游業發展態勢良好，取得較好的經濟效益，為紅色旅游資源開發提供物質基礎。

3.社會文化資源豐富（S-S）

通化紅色文化旅游資源豐富。參照《旅游資源分類、調查與評價》進行分類，通化市紅色旅游資源可分為3個主類、7個亞類、9個基本類型（見表2）。

表2 通化市紅色文化旅游資源資源類型統計

此外，各行政單位與個人也收藏了大量的紅色文物資源。這些紅色資源都是革命時期通化人民的真實寫照，是通化文化建設的重要依據。

4.旅游開發技術經驗較豐富（T-S）

通化除了具有豐富的紅色旅游資源，還擁有諸多自然與古代人文旅游資源，如五女峰、高句麗王城等景觀。其中高句麗王城、王陵是東北地區唯一一處獨立成功申報世界文化遺產的5A級景區。通化市已在開發其他自然與人文資源取得很多成功經驗與技術，具有先進的紅色旅游開發模式，如博物館模式、紅古結合模式等。

（二）基于PEST的劣勢分析

1.紅色景區政策落實滯后（P-W）

近年來，通化市相關部門出臺了《通化市旅游產業振興行動計劃（2020-2022年）》《通化市全域旅游發展規劃》《通化市全域旅游發展實施意見》《通化市旅游優化發展專項規劃》等規范性文件，對紅色旅游產業發展具有促進作用，但部分紅色景區對上述政策的落實相對滯后，使通化紅色旅游業的發展產生滯后加速趨勢。

2.區域經濟不穩定（E-W）

在世界經濟下行趨勢下，近年來通化市經濟增長較不穩定，2017年人均地區生產總值為41 883元，2018年人均地區生產總值同比增長4.3%，2019年人均地區生產總值降到33 702元、2020年人均地區生產總值為34 338元，呈現一定的波動，但可看出其仍向一個明朗的方向發展。

3.宣傳手段缺乏現代化（S-W）

通化市當下主要通過短信、報紙等方式宣傳紅色旅游資源，對于現代宣傳手段較少利用，如抖音、快手等。同時，宣傳的紅色旅游資源較少且區分度不大，未能凸顯地區特色。加上紅色旅游宣傳的受眾也不全面，對不同人群的宣傳內容區分度較小，影響游客體驗感，使其很難再到通化進行紅色旅游活動。

4.管理人才與講解人才欠缺（T-W）

當下通化相關紅色景區的管理與講解人員匱乏，且現有工作人員的服務意識較低、學歷水平參差不齊，管理能力與知識儲備仍需增強，專業素質亟待提升。其中，景區講解人員與相關學者交流較少，并未及時更新講解資料，導致講解內容大多是多年前的講解詞，不利于景區的發展。

（三）基于PEST的機會分析

1.黨和國家政策的支持（P-O）

近年來，國家連續推出諸多促進紅色旅游發展的政策性文件，如《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》等，明確了發展紅色旅游核心是進行紅色教育，傳承紅色基因。通化作為靖宇精神的誕生地，在黨和國家政策的支持下，理應高度重視紅色旅游資源開發。

2.人們參與紅色旅游的熱情高漲（E-O）

隨著我國經濟的高速發展，人們不再僅限于物質層面的滿足，愈發關注精神層面的滿足。人們在黨中央高舉的新時代中國特色社會主義思想領導下，積極參與紅色旅游，大力學習傳承紅色精神。通化市作為解放戰爭的鏖戰地之一，擁有許多紅色資源，在人們參與紅色旅游熱情高漲的前提下，迎來前所未有的紅色旅游發展機遇。

3.地方政府的大力支持（S-O）

為了響應黨和國家的政策號召，出臺《通化市旅游產業振興行動計劃（2020-2022年）》，將楊靖宇干部學院等納入規劃范疇，修繕老嶺抗戰游擊地等遺址，并將通化優秀紅色旅游景點連線，打造精品旅游路線，拓寬旅游產品市場。可見，通化市開發紅色旅游資源，發展紅色旅游，具有廣闊的市場前景。

4.地方高校輸送歷史與文博人才（T-O）

近年來，隨著我國黨史學習地位不斷提高，各地區發掘出的文物不斷增多，促使相關高校加大對歷史學、文物與博物館學兩專業學生的培養力度。例如，通化師范學院作為吉林省東南部唯一一所省屬本科院校，為地方輸送著許多優秀歷史與文博人才，彌補紅色旅游方面人才數量少、技能差的短板，促進紅色旅游發展。

（四）基于PEST的威脅分析

1.管理體系有待完善（S-T）

通化紅色旅游資源開發的服務設施陳舊、主體架構不完善、土地資源利用較不合理等一系列問題，以及與當地居民、社會組織的交流，與相關企業的合作等是通化市紅色旅游資源開發亟待解決的問題。

2.經濟投入有待提高（W-T）

當下，通化紅色旅游景區的食、住、行、購、娛等方面的基礎服務設施有待完善，致使景區對資金的需求量變大，但景區維護、遺跡保護等方面投入只增不減，而景區資金有限，無法獲取更多的資金，導致紅色旅游發展受到限制。

3.同質化景區競爭激烈（O-T）

當下的紅色旅游市場可謂“百家爭鳴”，品牌塑造與宣傳營銷的作用愈發加重。從吉林省外角度看，很多革命老區不斷深耕文化內涵，其聲譽與影響力遠超通化；從吉林省內角度看，四平戰役紀念館等諸多高度同質化的紅色旅游資源使通化紅色旅游難以順利發展。若想順利發展，必須挖掘靖宇精神的深層含義，打造新型現代化旅游景區。

4.自然資源開發存在威脅（T-T）

通化市位于吉林省東南部，全市大部分的面積為山區，是長白山系的一部分。全市森林覆蓋率達67.3%，是吉林省重點林區。此外，通化還是我國“五大天然藥庫”之一[1]。各種自然資源的開發與保護都十分不易，紅色旅游資源開發不當容易造成生態破壞。因此，自然資源的開發與利用制約當地的紅色旅游資源開發。

三、基于SWOT-PEST分析法的通化紅色旅游資源開發策略

（一）促進區域協作，加強資源共享

實現紅色旅游的高質量發展，必須實現全域旅游。通化市想要實現這一目標，需要促進區域協作，加強資源共享。通化發展紅色旅游產業，需要取長補短，充分整合區域內各類可利用資源，創造良好的資源利用前景，實現效益最大化。在充分利用好多樣化的旅游資源類型的基礎上，加速推進區域協作與全域旅游，實現現代旅游業的轉型升級，形成和諧發展的新局面[3]。

（二）培養高素質專業人才，打響紅色旅游品牌

通化市相關紅色景區應注重對各類人員的專業化培養，如對于講解人員，應注重提升其講解技巧與服務水平；對于管理人員，應注重增強其改進景區管理方法的意識，鼓勵其積極掌握先進管理理念[4]， 使各類服務人員提升專業素養，為游客提供優質的服務，提升旅游者滿意度，建立良好的景區形象，打響紅色旅游品牌。

（三）創新發展模式，豐富產品類型

通化的紅色旅游產業需要與其他產業活動密切聯合，如研學活動、紅色教育活動、休閑康養活動等，不斷完善景區基礎服務設施，并加強頂層建設，增強景區競爭力。同時打造“紅色+”特色旅游線路，如“紅色+冰雪文化”，為不同的旅游者提供不同的旅游產品，開展紅色特色活動，滿足游客的個性化需求[5]。

（四）保護自然資源，走可持續發展道路

紅色旅游資源開發過程中，通化市應注重對自然資源的保護與開發，避免破壞原有的生態系統。首先，要注重對植物的保護，保持原有森林覆蓋率，貫徹綠水青山就是金山銀山的發展理念；其次，可以將紅色旅游與綠色生態進行聯合，提升游客的體 驗感，實現人與自然的和諧統一；最后，需要開展森林等自然資源的保護工作，避免不當開發使之受到破壞。在充分保護好、利用好生態資源的基礎上，高質高效地探索開發紅色旅游資源的新途徑，走可持續發展道路。

四、結語

通化市的紅色旅游開發在政治、經濟、社會與技術層面上均有其優勢、劣勢、機會與威脅，需要開發者合理地利用資源進行旅游開發。針對于此，未來的通化紅色旅游業發展需要抓住機遇，克服挑戰，正確對待優勢與劣勢，以更好地推動當地旅游經濟的高質量發展。通化市需要促進區域協作，加強資源共享；培養高素質專業人才，打響紅色旅游品牌；創新發展模式，豐富產品類型；保護自然資源，走可持續發展道路。