構建中國職業技能競賽體系

翟濤

習近平總書記在2020年12月10日致首屆全國職業技能大賽的賀信中指出：職業技能競賽為廣大技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技藝的平臺，對壯大技術工人隊伍、推動經濟社會發展具有積極作用。

賀信特別強調了職業技能競賽在技能人才隊伍建設和經濟社會發展中的定位和作用，深刻闡述了開展職業技能競賽的重大意義，為廣泛深入持久開展職業技能競賽指明了方向。

2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第32條明確規定：“國家通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠”，這是首次在法律層面對職業技能競賽做出規定，為開展職業技能競賽工作提供了法律保障。

一、深刻認識開展職業技能競賽的重要意義

（一）充分認識開展職業技能競賽的政治意義

工人階級是我國的領導階級，建設中國特色社會主義必須堅持全心全意依靠工人階級的方針，這是由黨和國家的性質決定的。職業技能競賽是技術工人展示精湛技能、相互切磋技藝的平臺，是讓技術工人唱主角的盛會，舉辦職業技能競賽正是為了促進技術工人隊伍素質提升，不斷壯大技術工人隊伍，對于鞏固黨的執政基礎具有重要意義。此外，當今世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義有所抬頭，但技能無國界，通過舉辦、參與世界性、區域性的國際技能賽事，可以以技為媒、以技會友，以技能為紐帶擴大“朋友圈”，加強與有關國家和地區在技能領域的交流互鑒，為發展贏得有利的國際環境。

（二）充分認識開展職業技能競賽的經濟意義

習近平總書記指出，“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量”，這彰顯了技能人才在經濟社會發展中的重要地位和重大作用。當前，我國技能人才依然存在總量不足、結構不優、素質不高等問題，還不足以支撐經濟高質量發展。通過廣泛開展職業技能競賽，可直接帶動百萬人次以上技能人才參與競賽活動，間接帶動千萬人次以上勞動者開展崗位練兵、技術比武和參加職業技能培訓，進而提升勞動者技能水平。同時，借助職業技能競賽關注度高、影響力廣、帶動性強的特點，發揮其在促進技能人才工作中的“杠桿”效應，可以撬動起更多資源、力量投入技能人才工作，收到為經濟轉型和產業升級提供強大的技能人才支撐的效果。

（三）充分認識開展職業技能競賽的民生意義

職業技能競賽是科學評價選拔技能人才、激勵勞動者職業發展的有效手段。參賽選手不受資歷、身份、學歷等限制，只要擁有一技之長，都能在公開公平的舞臺上一展身手、脫穎而出。舉辦職業技能競賽就是要增強技能人才的獲得感、自豪感、榮譽感，激發廣大勞動者熱愛技能、投身技能、提高技能的熱情，使“有技能、好就業，長技能、就好業，高技能、就業好”成為社會共識。近年來，一些年輕選手通過參賽獲得很高榮譽，有的還享受到副高級以上職稱待遇。一些出身于貧困家庭的選手通過參賽徹底改變了生活面貌，人生之路發生重大變化，這些事實都證明了技能成才是一條光明大道，對引導廣大勞動者走技能成才、技能報國之路發揮了重要引領示范作用。

二、積極構建中國職業技能競賽體系

（一）世界技能大賽

世界技能大賽由世界技能組織舉辦，代表了職業技能發展的世界先進水平，是當今世界地位最高、規模最大、影響力最大的職業技能賽事，被譽為“世界技能奧林匹克”，是世界技能組織成員（截至目前共有85個成員）展示和交流職業技能的重要平臺。大賽涵蓋運輸與物流、結構與建筑技術、制造與工程技術、創意藝術與時尚、信息與通信技術、社會與個人服務六大領域，共60多個比賽項目。參賽選手一般不超過22周歲，個別項目可放寬到25周歲。2017年第44屆和2019年第45屆世界技能大賽我國均位居金牌榜、獎牌榜和團體總分第一。

（二）中華人民共和國職業技能大賽

中華人民共和國職業技能大賽簡稱全國技能大賽，經國務院批準，由人力資源社會保障部主辦，原則上每兩年舉辦一屆。全國技能大賽原則上設置世賽選拔項目和國賽精選項目，承擔世界技能大賽全國選拔賽任務。

第一屆全國技能大賽于2020年12月在廣東省廣州市舉辦。大賽以“新時代新技能新夢想”為主題，共設86個競賽項目，共36個代表團、2 557名選手參賽，吸引了6萬人次現場觀賽，1.7億人次通過“云觀賽”方式觀賽。這是新中國成立以來，規格最高、項目最多、規模最大、水平最高、影響最廣的綜合性國家職業技能賽事。

大賽創新采取“賽、展、演”模式，大賽期間設置“全國技能成果展示交流”“中華絕技展演”等富有觀賞性、互動性強、群眾喜聞樂見的活動，全面展示了我國技能人才隊伍建設工作成就和地方、行業特色技能技藝。第二屆全國技能大賽將于2023年在天津舉行。

（三）全國行業職業技能競賽

全國行業職業技能競賽由有關行業部委、行業協會、中央企業主辦，競賽項目設置體現行業特色，是行業內最高水平的賽事。全國行業職業技能競賽分為一類職業技能大賽和二類職業技能競賽。

一類職業技能大賽為跨行業（系統）、跨地區的職業技能競賽。

二類職業技能競賽為單一行業（系統）的職業技能競賽。全國行業職業技能競賽著眼于促進技能人才的培養選拔，為促進行業技能人才隊伍建設、服務行業企業發展、備戰世界技能大賽提供堅實基礎并營造良好社會氛圍。人力資源社會保障部每年會同有關部委、行業組織、大型央企組織國家級一類大賽近10項，二類競賽60～80余項，帶動各地各行業開展各級各類競賽活動，全國每年有上千萬人次企業職工和院校師生參賽。

（四）職業技能競賽專項賽事

全國性職業技能專項賽是立足黨中央、國務院決策部署，適應新時期經濟社會發展需要，由人力資源社會保障部會同有關部門舉辦的專項職業技能賽事。近年來，人力資源社會保障部會同有關部門和地方人民政府，圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、發展養老護理產業等國家重大戰略部署，積極發揮職業技能競賽對相關領域技能人才培養的引領帶動作用，組織開展職業技能競賽專項賽事，產生了良好的社會效果。

（五）各地職業技能競賽及院校和企業技能比賽

為進一步發揮職業技能競賽在加強技能人才培養選拔方面的引領作用，2020年第一屆全國技能大賽成功舉辦后，人力資源社會保障部全面推動省、市、縣三級綜合性職業技能競賽活動普遍開展起來。目前，全國絕大多數省份都已經舉辦或正在籌劃舉辦省級綜合性職業技能大賽，帶動各省（區、市）行業職業技能競賽和企業、院校技能比賽蓬勃開展。僅2022年以來，就有河南、湖南、貴州、新疆、江蘇、內蒙古、吉林、遼寧、廣西壯族自治區等省（自治區）舉辦了省級綜合性職業技能競賽。

近年來，職業技能競賽工作蓬勃發展，在引領和推動技能人才工作方面發揮了積極作用。

一是職業技能競賽蓬勃開展，實現了以賽促建。通過發揮世界技能大賽的引領作用和國家級技能競賽的示范作用，帶動了各地大力開展區域職業技能競賽，企業大力開展崗位技能競賽。各級各類職業技能競賽的蓬勃開展，提高了技能人才的社會認可度和影響力，有效推動了各級黨委政府、有關部門和行業企業、各類院校更加重視技能人才工作，進一步加大政策扶持和財政支持力度，加快培養高素質勞動者和技術技能人才，全面帶動了我國技能人才隊伍建設工作。

二是發揮職業技能競賽平臺作用，實現了以賽促訓。堅持“集中辦賽”“開放辦賽”“廉潔辦賽”理念，打破傳統封閉式的比賽場館設置，倡導在會展中心等開放場館舉辦職業技能競賽，提升賽事的規模效應，讓廣大群眾通過觀看競賽，感受技能魅力，提升對技能的認知。創新將直播引入職業技能大賽，極大提高競賽的關注度和參與度。競賽期間，同期舉辦技能人才政策宣講、“技能中國行”等技能成果展示、先進事跡報告會、“中華絕技展演”等活動，豐富活動載體和影響力。創新引入社會贊助參與職業技能競賽，加大職業技能競賽市場開發力度，吸引社會資金、資源投入，實現企業品牌和競賽品牌的疊加效應。通過備賽參賽，可以直接或間接帶動更多技能人才參加職業技能培訓，有效提升了技能培訓的針對性和實效性，同時，還直接推動廣大企業、職業院校、技工院校加強實訓基地建設，優化硬件設施設備，提升職業教育培訓水平。

三是加大獲獎選手表彰激勵力度，實現了以賽促獎。為競賽獲獎選手晉升職業技能等級，會同工青婦等群團組織，對競賽優秀獲獎選手授予五一勞動獎章、全國技術能手、青年崗位能手、三八紅旗手等榮譽，推動技術工人政治、經濟待遇和社會地位不斷提高，增強了技能人才的職業榮譽感。2001年以來，累計5 849人通過競賽獲得全國技術能手稱號，楊金龍、鄒彬等世界技能大賽獲獎選手成為全國人大代表。通過大力挖掘技能脫貧、技能成才的先進典型，培育“技能明星”，積極發揮先進典型示范帶動作用，在全社會進一步弘揚了工匠精神，讓更多青年了解到技能、認識技能，提升了廣大勞動者學習技能的興趣，積極主動學習技能，擁有一技之長，走技能就業、技能成才、技能報國之路。

三、推動競賽科學化規范化專業化發展

當前和今后一個時期，技能人才工作面臨著難得的發展機遇。中共中央辦公廳、國務院辦公廳剛剛印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》對完善職業技能競賽體系提出了新的明確要求。職業技能競賽工作要著力提升職業技能競賽工作的科學化、規范化、專業化水平，堅持開放、公平、綠色、廉潔的辦賽理念，在創新競賽形式、提高競賽質量、推進成果轉化上下功夫，實現以賽促訓、以賽促培、以賽促評、以賽促獎、以賽促建，推動我國技能人才工作新發展。

（一）建章立制，建立健全職業技能競賽政策制度

一是建議盡快制定出臺全國職業技能競賽管理辦法，根據實際情況修訂世界技能大賽參賽管理辦法，研究制定世界技能大賽中國專家（包括教練、翻譯、項目經理等）管理、社會贊助職業技能競賽等方面的專門政策措施。

二是建議參考借鑒世界技能大賽辦賽指導文件（世界技能組織對于舉辦一屆世界技能大賽有一整套系統的指導性文件，涉及開閉幕式、獎牌制作、證書制作、新聞宣傳、網絡服務、照片視頻管理等近70項），研究編制職業技能競賽操作性指南，為各地、各部門、各行業舉辦職業技能競賽提供規范性指導。

三是建議根據職業技能競賽發展需要，積極采用信息化手段，完善國家職業技能競賽管理信息系統，實現對競賽計劃申報、競賽過程管理、數據統計分析等工作的信息化管理。

（二）人才為本，加強職業技能競賽專業隊伍建設

一是建議開展職業技能競賽專業化人才隊伍建設課題研究，全面分析研判我國職業技能競賽專業化人才隊伍的現狀、問題并提出對策建議。根據研究情況，制訂并實施中長期（3?5年）職業技能競賽專業化人才培養培訓計劃，依托世界技能大賽中國研究（研修）中心等機構，積極開展職業技能競賽領域各類專業人員業務培訓，提高職業技能競賽專業化人才隊伍能力水平。

二是建議建立職業技能競賽專業人員庫，加強對世界技能大賽和國內職業技能競賽管理人員、專家、教練、裁判、項目經理、場地經理等不同類型人員的管理和服務，建立專兼職相結合的辦賽隊伍，為高質量、規范化辦賽提供堅實的人才支撐。要高度重視向世界技能組織等國際組織推薦專業人才，提早培養具有扎實專業技術能力、較高外語水平、較強管理溝通協調能力的人才并向國際組織推薦，不斷拓展我國參與世界技能組織相關活動的廣度和深度。

三是建議各地、各行業積極組織競賽組織管理人員等，開展競賽工作運行機制、組織模式、技術標準等方面的專業化培訓，打造一支結構合理、業務精湛的職業技能競賽專業人才隊伍。

（三）提高質量，推動競賽可持續發展

一是建議大力推廣近年來舉辦人工智能、智能制造、新能源汽車等新興產業領域職業技能競賽的做法，緊盯產業發展變化趨勢和新職業發展情況，積極探索舉辦數字技術、服務制造等領域職業技能競賽，切實發揮競賽對新興職業發展的推動促進作用。

二是建議緊盯技術前沿，不斷提升各領域技能競賽的技術標準。職業技能競賽不同于體育賽事，體育賽事的比賽規則、評判標準相對穩定，但職業技能競賽的比賽題目應更切合企業生產服務一線實際，必須根據技術的發展進步，不斷改進提高比賽試題和評判標準。

三是建議采取更加有效的措施和手段，切實守護好職業技能競賽公平公正的底線，這是確保職業技能競賽可持續發展的根本。

（四）以賽為媒，擴大技能領域國際交流

一是建議積極組織或參加國際性職業技能賽事。2017年和2019年，我國分別舉辦了中國國際技能大賽和“一帶一路”國際技能大賽，取得了良好的效果。受新冠肺炎疫情影響，組織國際性技能競賽的難度加大，建議探索選擇部分信息類競賽項目開展線上國際性職業技能競賽，在條件允許的時候，再開展線下國際技能賽事。

二是建議在世界技能組織倡導的成員合作框架下，統籌利用我國對非援助資源，實施“中國技能攜手非洲”計劃，加大在技能領域對非洲國家以及其他有技能援助需求的國家（地區）的支持，幫助相關國家（地區）提升職業教育培訓水平，面向這些國家（地區）開展有針對性的培訓，提高其青年選手參加國際賽事的技能水平，體現中國在國際事務中的責任與擔當。

（五）擴大宣傳，講好中國技能故事

一是建議加強職業技能賽事的宣傳推廣工作。加大宣傳投入力度，探索建立職業技能競賽信息發布制度，利用電視、網絡、平面媒體以及各類新媒體等，統籌競賽主辦單位媒體資源，全時段、立體式、大跨度投放競賽信息。

二是建議鼓勵和支持有關媒體單位，開發群眾喜聞樂見的職業技能競賽節目，編排技能類文藝作品，拍攝技能競賽短視頻，擴大競賽的社會影響。

三是建議通過舉辦技能中國行、青年技能營、世界技能大賽先進事跡報告會等活動，強化典型宣傳，吸引全社會勞動者尤其是廣大青年關注技能、學習技能、投身技能，走技能成才、技能報國之路。? ? （來源：中國培訓）

（作者單位：人力資源社會保障部職業能力建設司）