學前教育師資供給側結構性改革探索

車健瓊

(甘肅省山丹鎮山丹中心幼兒園 甘肅 天水 741313)

根據黨的十九大報告得出，要重視師風師德建設，建構高水平的師資團隊，在全社會范圍內形成“尊師重教”的氛圍。伴隨社會經濟的迅速發展，對學校教育師資的供給改革是時代發展的必然趨勢，能有效提高師資培養數量，促進師資培養的優化配置，在一定程度上促進了學前教育的可持續發展。為了培養出更多的學前教育人才，提高學前教育教育實效，政府出臺了與之相關的政策。但宏觀上看，要圍繞正確的方法論為指導，闡述我國學前教育師資供需方面存在的問題，讓學前教育師資的培養符合社會發展的要求，進一步建構良好的學前教育公共服務體系。

1.學前教育師資供給側結構性改革

供給側結構改革是我國國民經濟與可持續發展的重大改革和創新，通過調整學前教育師資供給結構來解放和發展生產力，使師資供給結構可以靈活應對市場的各種變化。而供給側結構改革則指的是在市場經濟背景下的社會制度及經濟的改革，也常指體制改革，是有別于行政手段的結構上的調整。而供給側結構性改革包含了供與需、加與減、長期與短期、政府與市場等關系，供給側結構性改革是以以上四對辯證關系為理論基礎，在供給側結構改革時要重視把握雙主體關系，不斷提升資源配置效率。在改革過程中，市場在資源配置中起著決定性作用，并需要政府更好地發揮其宏觀調控的作用，通過市場相關機制和體制的建立，合理配合資源。供給側結構改革是整體性結構改革，在上述四種關系中，要合理把握長期與短期的關系，建立長效供給機制和體制，從解決眼前突出矛盾出發建立長效的機制和體制，充分激活市場動力。而為了提升供給內動力，需要合理把握加法與減法之間的關系，加法是指擴大中高層面的供給以及有效供給，為經濟增長增加動力；而減法則是縮減低端及無效供給，為經濟發展留出空間。最后，為了使供應和需求平衡，需要合理把握供給與需求之間的關系。供給側結構性改革重視調整供應與需求的關系，將供給側改革作為改革重點，需要供應和需求同時發生作用，才能供需平衡關系從低向高邁進。

學前教育師資供給是相對需求而言的，由參與學前教育師資供給的所有資源共同構成了供給體系，其中包括供給主體與要素等，而學前教育師資供給結構的組合形式對供給結構的功能有一定影響，供給結構的合理性決定著高校教育能否滿足社會發展的需求。故，在學前教育師資供給側結構改革過程中，在認真分析微觀問題的同時，還要重視宏觀結構以及其運行的規律。基于宏觀視角，學前教育師資供給側結構性改革能有效鑒別市場的需求，同時有效激發市場潛在需求，預測市場長遠的需求。將學前教育師資有效供給作為改革目標，不斷優化師資供給機制和體質，優化資源配置，以適應市場的需求。

結構性改革并非是管理改革，而是通過深層變革結構性要求，從培養方向、層次、數量等方面進行系統性地調整。供給側結構性改革給學前教育師資供給帶來以下幾點啟示：首先，學前教育在培養和配置師資方面要符合社會經濟發展的需求，并為國家經濟布局服務，優化學前教育師資供給結構也是促進學前教育更好向前發展的必要條件；其次，因目前我國在學前教育師資培養和配置上還有亟待提升之處，這就需要科學、系統進行規劃和設計。我國學前教育師資供給一直存在著無效供給、低端供給以及供給不均衡等現象，高校普遍存在培養層次偏低、結構不平衡、專業缺乏適應性等問題，同時政府及學校對教師的資格比較重視，卻忽視了對頂層師資的培養。

2.學前教育師資供給側結構性改革的必要性

供給側結構性改革，主要是通過對結構的調整，提高社會生產力，進一步提高供給結構應對市場變化的靈活性。簡言之，在對學前教育師資供給的改革過程中，要對師資配置的雙主體關系進行科學把握，提高資源配置的效率[1]。根據供給側結構性改革的要求，師資培養的資源配置取決于市場，這說明政府發揮著重要的宏觀調控作用，促進市場的正常運行，最大限度實現資源的優化配置。再者，要處理好長期、短期的發展關系，化解如今存在的突出矛盾，調動市場活力。另外，還要做好“加減法”，提高有效供給的占比，防止無效供給和低端供給，增加中高端的供給量，促進社會經濟的可持續發展。

學前教育師資供給側結構性改革是一種供給體系，需要供給主體、供給要素等共同參與，對供給體系功能的發揮有直接影響。學校教育師資供給是否合理，直接關系到后續的教育效果，因此在這個過程中，要深入研究其運行規律。學校教育師資培養要與社會發展需要相契合，并自覺為國家經濟社會發展的大局而服務[2]。針對當前我國學前教育師資供給分配中存在的問題，要進行具體的系統規劃和制度設計，最大限度優化結構。從我國學前教育師資供給現狀來看，其發展仍存在許多問題，如師資供給不均等。因此，在實踐工作中，相關部門要做好學前教育師資的培養工作，明確培養目標需求，找準雙方的平衡點，進一步優化學前教育師資力量。

3.學前教育師資供給側存在的問題

3.1 財政投入力度小。一直以來，學前教育沒有列入我國義務教育的范圍，政府對學前教育的投資比較少。而學前教育需要較大的投入，卻見效比較緩慢，地方政府也不愿意將資金投入到學前教育上。雖然學前教育的具有投資多、見效慢等發展規律，然而從長遠的角度來看，學前教育對社會發展與經濟進步有重要的促進作用。然而我國公辦幼兒園相對較少，能進入公辦幼兒園的孩子非常有限，甚至有的家長為了孩子可以享受這個機會，通過托關系、送禮等方式來爭取名額。而整合的財政補貼有限，大多都補貼給公辦幼兒園，民辦幼兒園獲得的政府補貼非常有限，致使最終出現民辦幼兒園和公辦幼兒園收費差異比較大。

3.2 民辦幼兒園辦學質量參差不齊。由于公辦幼兒園數量有限，而我國民辦幼兒園的數量比較大，而民辦與公辦幼兒園在發展上差異很大。民辦幼兒園是自籌資金、自主經營的幼兒園，政府的補貼非常少。因此，民辦幼兒園的收費情況直接關系到幼兒園的硬件配置、教育與保育質量、飲食情況。而有的民辦幼兒園為了擴大招生規模，降低收費標準，而隨之而來的是幼兒教育、保育、伙食及設施質量的下降，而有的民辦幼兒園收費比較高，給幼兒提供非常好的教育條件，然而比較高的收費又不是一般家庭所能承受的。因此，當地政府在幼兒園管理及發展方面存在許多監管問題，致使近些年來民辦幼兒園頻現資質不夠、食品安全以及亂收費等問題。

3.3 幼兒園師資力量不足。當前，師資力量是學前教育質量更好向前發展的基本保證，在學前教育中扮演非常重要的角色。幼兒園如果師資力量缺乏，會制約幼兒園更好向前發展，也不能給幼兒提供更好的園內教育和生活。近年來，幼兒園經常出現虐待兒童的事件，引起家長們的驚慌，既而也引發對幼兒園教師隊伍建設的一些思索。我國《教師法》中強調的教師包含幼兒教師，然而實際上幼兒教師并沒有該有的待遇。調查研究顯示，目標我國幼兒園教師的工資普遍比較低，如陜西省的一個三線城市，有個四、五年教齡的幼兒老師，其工資只有兩千多元，而剛入職的新教師工資更低，如此低的工資使幼兒教師流失率比較高，即便是學前專業的學生也不愿意從事幼兒教育行業。最終使幼兒教師隊伍缺乏專業性和穩定性，影響幼兒教育事業更好向前發展。

3.4 學前教育供給不足。隨著社會的不斷發展，人們越來越重視孩子的教育問題，尤其是近些年，人們對幼兒的教育問題更加關注，致使學前教育的需求量持續上漲。然而我國學前教育的供給還存在一定不足，尤其是農村學前教育供給方面，滿足不了實際需求，供給的數量和質量都不滿足實際需要。甚至有的農村好多村只有一個幼兒園，村落分布也比較分散，且多為老人和孩子，會遇到幼兒接送難等一些問題。有的幼兒園為了緩解這一難題，還會使用“黑校車”，給幼兒的接送帶來了嚴重的安全隱患。而優秀的好老師不滿足待在農村幼兒園，致使幼兒園教育相對比較薄弱，不能滿足幼兒教育的需求。

4.促進實施學前教育師資供給側結構性改革的策略

在學前教育師資供給側結構性改革中，最重要的是要提高師資的有效供給，而教學分析師資供給中存在的問題，對資源配置方式進行調整優化，進一步提高學前教育的師資水平。

4.1 開展廣泛的實踐調研。對我國當前學前教育師資供給中存在的問題進行分析[3]。現如今，我國學前教育師資的培養大多是在地方院校開展的，很多學生一般選擇在省城范圍內就業，所以政府能就地測算當地的幼兒園師資需求，調研學前教育師資的培養狀況，為問題的分析提供參考。

4.2 要多元化分析目前的學前教育師資供給側結構。現如今，我國基本上形成了系統的學前教育專業人才培養體系，對就業范圍、培養目標等提出了不同的要求。在對學前教育師資供給的改革時，要著力處理就業范圍和師資培養規模中存在的問題，還要密切關注師資的配置情況及學生的就業意向，有效解決學前教育師資配置不均的問題，以此推動學前教育的可持續發展。

4.3 由需求入手分析影響學前教育師資供給的主要因素。研究人員要從需求側出發，對影響師資供給的因素進行分析。為了保障供給的可持續發展，在對學前教育的發展問題和前景進行分析，明確學前教育師資培養計劃。由于有效需求和標準需求間的差異性，研究人員更深入地分析影響學前教育師資配置的因素，以此提高改革的可行性。

4.4 通過在分析供需結構的前提下革新學前教育師資供給體系。學前教育帶有公益性的特點，市場為學前教育的發展提供了補充。宏觀上看，通過對學前教育師資供給進行優化，在一定程度上改善了師資分配不均的問題。所以，政府要勇于承擔自己的責任，劃分權責，堅持發展政府主導和市場調節相契合的改革思路，強化政府、社會、院校和市場的協作，促進師資的有效配置，增強各個主體間的有效協作。這就要求各級政府采用多元化的方式來改變幼兒園教師供給，強化對學前教師的全員培訓，促進學前教育教師的專業發展。

4.5 在高品質供給基礎上，實現有效供給。隨著改革開放的不斷深入，人們的教育需求也不斷呈現優質化和個性化需求，而當前我國學前教育在數量上可以滿足人們的基本需求，卻不能在質量和結構上有效滿足人們對幼兒教育的需求。教育有效供給指的就是與社會經濟發展相適應，最大程度滿足人們的各種教育需求的一種教育供給。而學前教育供給側結構性改革通過優化資源，擴大優質供給，實現供需動態平衡。故在學前教育供給側結構性改革過程中，盡管我國的教育供給可以滿足一般的教育需求，然而針對當前多樣化、高質、個性的教育需求時，呈現明顯的能力不足。因此，要不斷優化教育供給結構，彌補弱項。其次，實現有效供給，不斷提升教育供給水平。學前教育供給質量發展是一項重要的命題，學前教育奧降低低效供給與無效供給，提升幼兒教育供給有效性，這才是解決教育供需問題的根本。

5.學前教育發展的幾點建議

5.1 加強頂層設計和規劃。2018年我國出臺了關于學前教育改革的相關指導文件，明確指出了學前教育發展及規劃。對學前教育的改革和發展起到了非常關鍵的指導作用。尤其是針對普惠性質的幼兒園，這也是以后幼兒園發展的主要趨勢。國家對幼兒園學前教育的指導意見解決了普惠性幼兒園發展的問題，為學前教育指明了發展方向。因此，我國在學前教育上要強化頂層設計與規劃，將普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園當作學前教育的主體，為民辦幼兒園的盈利留出一定發展空間，形成科學、合理的布局。完成頂層設計之后，還要重視具體的落實工作，各地區要結合當地的實際現狀，科學、有效規劃幼兒園發展情況，合理制定有效的實施措施，合理進行布局，嚴把質量關，合理進行收費。切實解決人們的幼兒教育問題。尤其是在農村幼兒園的創建上，更是要全局籌劃，爭取讓農村的幼兒也可以就近接受好的教育。

5.2 開展多元化供給。在我國學前教育需求日益增長的背景下，如果僅靠政府不能獲得有效的供給，因此，要實現學前教育的多元化供給。首先，要加大政府的投入力度，政府除了加大對公辦幼兒園的投入，還應重視對普惠性幼兒園的資金投入和政策扶持，幫助普惠性幼兒園解決發展中問題，推動學前教育更好向前發展。尤其是針對經濟比較落后的地區或是偏遠的農村，政府更是要增大投入，切實解決這些地區學前教育發展難題。其次，政府要加大對社會組織的政策扶持力度，充分發揮社會組織的作用，建立不以盈利為目的的幼兒園，實現有效供給。近些年來，我國社會組織發展比較迅速，這些社會組織可以有效彌補市場及政府的不足，為人們提供更加便利、性價比更高的貼近人們生活的服務，緩解社會難題。社會組織創建普惠性幼兒園可以有效解決幼兒園入學難、入學貴等難題。最后，加強監管市場的有效供給。針對市場上的一些滿足高收入人群、提供高質量教育的營利性幼兒園，它滿足市場的發展規律。而政府要加強對這一類幼兒園的監管力度，確保幼兒園可以有序、可持續向前發展。因此幼兒園的良性發展依托于政府、市場以及社會各方的協作、溝通和聯系，多方共同攜手為學前教育提供多元化供給。

5.3 建立穩定的高水平幼師隊伍。高水平的幼兒教師隊伍對提高幼兒園教育質量和教學效率有著非常關鍵的作用。當前，我國幼兒教師隊伍流動性比較大，呈現師資不足的現狀，因此，在穩定幼兒教師隊伍上要采取多種有效措施，幫助幼兒園留住游戲的教育人才。首先，增加工資補貼。針對當前幼兒園留不住優秀的教師，究其原因，主要在于幼兒教師的工資比較低。故政府可以以專項補貼的形式，為具有較長幼兒教育工齡、具有很強的道德品質及教育水平的教師提供工資補貼，尤其是對那些公辦幼兒園中沒有編制的教師以及普惠性民辦幼兒園的幼兒教師提供薪資補貼，借此穩步提升這些幼兒教師的薪資水平，激發幼兒教師的工作積極性與主動性。如深圳市已經針對幼兒教師薪資問題制定了一系列解決辦法，給沒有編制的教師提供了薪資津貼，穩定提升這些教師的工資。其次，加強對幼兒教師的培養，穩步提升幼兒教師的教育能力。當前，一些高校、高職、中職院校以免費培養師范生的形式計劃培養出一批優秀的幼兒教師，同時還重視教師的性別比例情況，為男教師的發展提供良好的環境。最后，提升幼兒教師社會地位與認可度。針對當前幼兒教師社會地位不高，社會認可度較低的現狀，我們可以以公益宣傳的形式讓公眾深入了解幼兒教師的日常工作，提高社會對幼兒教師職業的認可程度，增強社會認同感，為穩定幼兒教師隊伍奠定基礎。并且社會也要為幼兒教師提供一定的社會保障，如給幼兒教師在廉租房、經濟適用房上給予優先選擇權或是優惠權，提高幼兒教師的職業幸福感。

5.4 加強學前教育監管力度。在學前教育師資改革過程中，我國幼兒教育同時出現了各種監管問題，社會頻現的幼兒安全事故使得人們對幼兒園教師失去了信任。而在實現學前教育師資供給側結構性改革這條路上，要重視對幼兒園的監管，不斷提升學前教育辦學質量。首先，政府、社會、市場各方應協力共同探尋幼兒園監管模式，加強對幼兒園的監管力度。例如，可以通過民辦資助、公辦民營等形式，實現各方的合作共贏。不但能有效解決幼兒園入園難的困境，還可以有效加強政府對幼兒園的監管。其次，民辦幼兒園也要加強監管力度，嚴把質量關，并創建幼兒園家長委員會，落實信息公開制度，使幼兒園信息公開化、透明化，自覺接受社會及家長的監督，有效提升幼兒園辦學質量及規范性。

結語

總之，教師在教育事業發展中發揮著重要作用，這是提高教育成效的關鍵，同時也是辦好人民滿意教育的關鍵。當前社會改革背景下，學前教育正成為評估學前教育實效的要素，不管是在城市還是農村，優質學前教師匱乏是影響學校管理建設的主要問題，師資是家長為孩子擇校時最先考慮的因素。通過實施學前教育師資開展供給側結構性改革，能增加學前教育的有效供給，實現師資結構的調整優化，進一步貼合社會變化的需求，提高幼兒的學前教育獲得感。在學前教育師資改革中，通過開展規范化管理，能實現對教師結構的優化，打造高水平的師資隊伍，從而促進學前教育的可持續發展。