美日德雙循環模式的比較及借鑒

林江鵬，歐 文（湖北經濟學院 金融學院，湖北 武漢 430205）

一、引言

“暢通國內大循環，促進國內國際雙循環”已成為我國“十四五”時期社會發展指導思想和必須遵循的原則，是我國目前經濟轉型發展的理念熱點[1]。國內國際雙循環本質上是國內經濟運行和對外開放發展之間的關系概括，是在新發展理念指導下，充分發揮政府作用，集中力量解決核心技術缺失、科技創新能力不足等問題，帶動產業結構優化升級。一些國家早在20世紀已完成經濟轉型，如日本和德國在二十世紀六七十年代通過外循環創造了經濟增長奇跡，其初期通過國際外循環獲得了外匯資本，并通過技術引進與本國創新，實現了產業結構的優化升級。但是目前我國要想完成這一經濟循環體系的轉型，還需要面對許多困難。一方面，受疫情的影響，導致國際間的經濟貿易進入緩慢增長階段。另一方面，當前世界經濟處于極為動蕩的情況下，美國曾公然無視WTO規則，對包括中國在內的WTO成員進口的商品加征關稅[2]。造成世界經濟增長放緩、走勢生憂的局面，為國家間經貿合作帶來了嚴峻挑戰，所以經濟增長就更加需要國內的生產活動來刺激需求。全球價值鏈的重構也進一步加劇國際經貿規范的競爭性調整，為解決這些問題，應當重點從需求側、供給側及對外開放等方面強化法治建設，要充分運用我國超大市場規模的優勢，實現國內國際雙循環模式協調發展，為世界經濟貢獻中國力量。

綜上，隨著國際局勢的不斷變化，我國經濟結構也出現了新的特點，國內的研究有針對美國、日本和德國三個國家單獨的研究，但是并沒有將其進行比較。所以本文基于美日德三個國家的經濟轉型方式，并結合當前的國際局勢，提出針對我國現階段進行經濟轉型所應采取的策略。

二、美日德雙循環模式的現實考察

（一）美國雙循環發展模式

美國建國至今，始終堅持保護主義。南北戰爭期間，時任總統林肯實行經濟政策綱領并將此經濟政策命名為“美國體系”，通過高關稅與差別關稅，對本國缺乏的產品予以免稅或減稅來保護本國的支柱產業。但是由于美國早期工業水平并不發達，國內工業市場受到大量廉價的英國工業品占領，導致國內工業資本被嚴重威脅，進一步加深了美國保護主義程度。即便在工業革命過后，曾進行過短暫的自由貿易，進一步降低關稅來加強對外貿易，但是效果并不顯著。在此期間，“內循環”被迫成為美國經濟的發展重心。

第一次世界大戰后，國際間的政治經濟格局開始改變，美國從資本輸入國變為資本輸出國。第二次工業革命后，美國迅速成長為世界工業大國，此時，美國的“外循環”對經濟拉動作用顯著，使美國在1913年達到了全球GDP的頂峰，開始進入雙循環發展模式。在此之后，美國開始為循環經濟創造有利條件，開始制定并頒布相關政策，其中教育和基礎科學成為美國經濟持續成長的關鍵點。此后，美國始終圍繞著保護主義并憑借著國內經濟的循環，積極與全球經濟不斷融合[3]。同時，在“外循環”經濟當中試圖引領全球經濟發展方向，逐漸形成了美國版“以國內循環為主、國際國內互促”的格局。（見表1）

表1 美國政策、措施與結果

（二）日本雙循環模式考察

二戰過后，日本經濟受損嚴重，為了恢復本國經濟，日本采用出口導向型的經濟發展模式，著重利用國外資源來開拓市場。但是此時的日本在產業結構、生產技術以及勞動力素質等方面都還未達到世界先進水平的行列之中，因此，這一時期日本主要實行戰略性產業政策，主要目標是產業合理化，根本目的是發展生產力。由于朝鮮戰爭的爆發，以及美國了解到日本經濟復蘇后自身可以從中獲利，所以對日本提供了大量的資金與技術支持，使日本經濟逐漸加入世界經濟循環當中，貿易也從逆差國轉變為順差國，逐漸形成了日本型經濟體制。此時的經濟增長速度已經是其他發達國家增長速度的兩倍。與此同時，也為日本帶來了不少問題，如居民收入水平普遍較低、收入差距懸殊、失業率偏高等。由此，日本提出了“國民收入倍增計劃”，刺激國內需求、降低貧富差距、提高國民消費水平，憑借這樣的國內循環模式，基尼系數和失業率顯著下降，使日本經濟迅速恢復發展。

自20世紀80年代起，受1973年石油危機的影響，日本的經濟結構逐漸失衡，勞動力成本不斷上漲，導致日本通貨膨脹更加嚴重。由于日本長期依賴出口導向型經濟，且日本與美國的貿易摩擦不斷加深，多種原因導致日本經濟最終崩潰，這些現象意味著此時的外循環經濟模式已經不適合當時的日本。為此日本政府開始尋求轉變，首先，日本銀行采取“零利率政策”等一系列寬松的貨幣政策，來促進企業的轉型升級，將更多的人力物力投入到新產業當中。其次，通過積極扶持電子通信、計算機、服務、新材料、生物工程、航天等產業擴大內需。最后，鼓勵以科技為導向的教育科研工作，提供大量的人力、資金以及技術支持，使日本的傳統制造業向中高端制造業升級。至此，日本完成了經濟模式的轉變。（見表2）

（三）德國雙循環模式考察

德國作為二戰發動者之一，戰后初期國內勞動力嚴重受損。與此同時，美、蘇、英、法等國家對德國經濟進行制裁，致使戰后德國經濟復蘇緩慢。隨著美蘇冷戰的開始，在美國的扶持之下，德國選擇了經濟自由主義者提出的“社會市場經濟模式”，并實施“貨幣改革”和“價格自由化改革”，發揮市場機制在資源配置中基礎性的作用，使社會市場經濟的雛形基本建立起來。在20世紀60年代后，由于德國社會民主黨的執政，加上凱恩斯主義在國際的盛行，德國的市場經濟模式也進一步加強了政府對市場經濟的干預。但是，由于政府對經濟的干預范圍在不斷擴大，使德國陷入經濟滯脹危機。為應對此次危機，德國政府將社會主義經濟政策與自由主義經濟政策相結合，完成了經濟模式的第三次調整。在此之后，隨著經濟危機的周期性發生，以及歐債危機導致世界范圍經濟低迷。由于德國經濟嚴重依賴出口，面對嚴重的金融經濟危機，德國實體經濟受到沉重打擊。德國政府迅速采取措施，加強政府對經濟運行干預力度的同時，針對完善本國的監管體系、加強新興產業與技術領域的投資和整頓國家財政三個方面進行調整，使德國經濟迅速恢復。（見表3）

表3 德國政策、措施與結果

三、美日德三國雙循環模式比較分析

（一）美日德雙循環模式的共同點

首先，美日德三個國家都有完整的經濟政策。美國憑借《1974年貿易改革法》加快了本國貿易轉型，逐漸形成以高新技術為中心的經濟內循環體系；而日本也通過“國民收入倍增計劃”與“擴張性財政政策”來縮小貧富差距，擴大國內消費使日本成功跨越“中等收入陷阱”，對日本經濟轉型的助力；而德國采取以市場經濟為主，政府經濟為輔的經濟模式，同時在“馬歇爾計劃”下，使德國的經濟迅速地從戰后恢復，甚至超過了戰前的經濟水平。此外，三個國家都對外貿稅率有著一定的控制，并結合本國國情制定相關政策，以此保護國內的產品市場，加速經濟的轉型升級。

其次，美日德三個國家皆重視人才培養，尤其是對科技創新領域的投入頗多。如美國提出的《2061計劃》主要是面向21世紀的青少年兒童，要求其具備一定的科學素養，主要包括科學的世界觀、科學的探究方法與科學探究的積極性。美國頒布了針對低技能移民采取限制的政策，并對高技能移民的優惠政策，這在一定程度上為美國提供了高技能人才，進一步優化了美國的人才儲備。此外，美國提出了“再工業化”戰略和“制造業創新中心”的發展愿景，促進了美國制造業的科技創新和成果轉化；而日本在20世紀80年代開始了本國的教育改革，這項改革完善了日本的終身教育體系，豐富了高等教育的多樣化，為日后發展科學技術與科技創新提供了重要動力；而德國由于先前的全民受教育程度較高，在戰后為社會留存了一批創新能力強、高效率的勞動力，德國也從失業率較高的國家引入了國外勞工，這些勞動力為德國的工業制造業帶來了活力，如大眾、西門子等企業都是德國經濟增長的重要來源。可見，人力與人才儲備對于一個國家的經濟增長以及模式轉型都提供了重要的幫助。

最后，美日德三個國家都有一個良好的產業體系。產業的動態調整對于一個國家的發展至關重要，如果一個國家的支柱產業大多為第一、二產業，那么這個國家要想經濟有一個持續良好的增長是非常困難的[4]。就美日德這三個國家而言，都完成了較為成功的動態調整，都是先發展第一、第二產業來進行資本的原始積累，一定程度之后，再與對外政策相結合，發展外貿經濟，逐步發展第三產業和加大科技在產業結構中的力度，大力發展以科技為導向的產業，使本國的內部循環不受其他國家的影響。

（二）美日德雙循環模式的不同點

一方面，美日德三國的經濟主導方式不同。美國與日本都為政府主導型經濟，日本的大多出口產品與美國密不可分，這也就導致二者的經濟模式極為相似。日元的升值導致出口競爭力下降，所以就更加依靠美國來發展經濟；而德國更偏向于市場為主，政府為輔。德國的經濟發展主要依靠國內循環以及歐盟內循環，《廣場協議》過后，德國與日本皆采用穩定匯率政策，日本重點發展房地產行業，而德國選擇實業進行發展，這一舉措使德國沒有出現泡沫經濟。

另一方面，美日德三國的資本積累方式不同。美國自始至終實行的是保護主義政策，主要的經濟發展方向都是以內循環為主，得益于美國在第二次工業革命中發展迅速，奠定了一定的工業基礎。再加上二戰處于戰勝國，布雷頓森林體系的形成與日后成立的國際貨幣基金組織，這些因素都為美國進行資本積累打下了良好的基礎[5]。相比較于日本和德國，這兩個國家首先國土面積比較小，自然資源相對匱乏，而且也都處于二戰的主戰場，要想進行資本積累就要依靠外部力量。因此，日本與德國依靠《馬歇爾計劃》以及其他國家的幫助，逐步恢復本國經濟，在此之后才將經濟發展重心由國外循環轉變為國內循環。

綜上，20世紀下的日本和德國經濟發展模式較美國相比，效果更加明顯，使二者皆創造了“經濟奇跡”。由此可以看出，各國國情的不同，經濟發展模式也不盡相同，各有所長，但都是適合本國的發展方向。而我國的經濟發展模式也需要與時俱進、實用為綱，形成具有中國特色的雙循環發展新格局。

四、美日德雙循環模式的經驗借鑒

（一）暢通產業鏈是構建國內國際雙循環格局的戰略基點

產業鏈的暢通對于我國經濟轉型尤為重要。美日德這三個國家在加強國外循環時，在產業鏈上的發展都已經相當完善，能夠依靠內部循環來帶動外部經濟循環。產業鏈中存在著大量貫通上游產品與下游產品之間的環節，上游環節將自己的產品與服務輸送到下游環節，而下游環節再將產品與服務的信息反饋給上游環節，如此共同成長，生產出更加契合市場的產品與服務。這些環節通常會存在于各個城鄉、區域當中，暢通產業鏈，可以更加細化城鄉之間、區域之間的分工協作。而我國部分地區經常面臨著疫情管制，上下游產業鏈同時復工難，這也進一步限制了我國各個產業鏈環節之間的流通，所以打造一種安全高效、自主可控的供應鏈與產業鏈，可以進一步加速我國產業鏈的轉型升級，提高我國優勢產業的地位。

當前經濟運行面臨諸多問題，究其根源是存在結構性失衡，所以完善產業鏈最重要的就是加強對產品的整合[6]。欠發達地區一般擁有產業鏈的上游環節，而發達地區通常是下游環節的聚集地。這也就更要加強對產品資源的整合，而在資源整合的過程中，關聯性大的產品又會在轉型升級的過程中，尋找適合本產品生產的產區，就會逐漸形成一種規模效應，形成特色產業，從而達到共同富裕的目標，使國內經濟循環更加暢通。我國在制造業也面臨的巨大的挑戰，隨著勞動力成本的不斷上升，各種以勞動力為主導的產業逐漸向越南、泰國等國家轉移，雖然這會在一定程度上導致產業鏈呈分散趨勢，增加運輸、儲存等成本，但這也為我國的產業鏈轉型和升級帶來了機會與機遇。我國的加工工廠也逐漸由以勞動力為主向智能化、自動化轉變，我國也出現越來越多的“黑燈工廠”，不僅可以為企業節省更多的成本，還可以為社會釋放更多的勞動力，提高我國產業對高素質人才的重視程度。這樣可以更好地完善我國國內的產業鏈，加快我國產業鏈、供應鏈向著更高水平智能化發展，加強國際之間的合作，實現共同發展的目的，進一步強化以“內循環”為核心的雙循環新格局戰略。

（二）擴大內需是激發國內國際雙循環格局的循環動力

目前我國經濟社會發展需要以國內經濟循環為主，這也就要求我們要更加地重視人民生活水平，從而進一步地來擴大內需。面臨發展新階段，應積極培育新消費增長點，激發消費潛力，促進消費高質量增長[7]。受疫情的影響，全球的經濟持續衰退，我國中小企業受影響較大，服務業、交通運輸業、旅游業相關行業的企業受挫，再加上人民消費觀念的轉變，我國的線下消費意愿明顯下降，導致內需不足。針對這些困境，政府已經做出了較好的解決方式，針對受災企業進行減稅減費，降低企業的成本，再增加對中小企業的信用貸款，確保中小企業可以渡過難關，并且促進就業與提高員工工資水平，而這樣又可以反過來刺激消費，形成經濟的良性循環，進一步加速經濟增長方式的轉型。

還要促進形成以龍頭企業帶動消費的發展格局，近年來，由于“新疆棉”等事件，消費者的愛國情懷不斷上升，導致消費者對于國外品牌的需求程度下降，而對國內品牌如鴻星爾克等需求程度不斷提升，這些都在一定程度上刺激了國內的消費需求，助力我國的“內循環”經濟發展。但是擴大內需，不能僅停留在刺激消費當中，在刺激消費的同時也要提高生產效率，否則就會出現通貨緊縮的情況，導致市場的混亂。所以要深化體制改革，提高供給側與需求側的適配性來消除國民經濟循環中的各種堵塞。隨著人口老齡化不斷加深，人口紅利的影響也在不斷減弱，會在某些方面影響生產效率，一方面，需要政府加大對知識教育方面的投入，培養高層次人才與加大機器技術的使用率來擴大生產。另一方面，需要對住房、醫療、養老方面加大投入，不僅可以緩解當前年輕人的工作壓力，還可以提升工作效率與生產效率，形成良性的經濟循環模式。

（三）堅持雙向開放是加強國內國際雙循環格局的根本保證

構建國際國內雙循環，更重要的是促進二者之間的協調發展，從而共同帶動經濟發展。我國利用外資存量占GDP比重較主要發達國家和地區仍有較大差距，這與我國在世界上的經濟地位和貿易地位嚴重不符。疫情的全球蔓延、中美關系逐漸緊張都使國外循環受阻，經濟難以健康發展，但要想使經濟有一個持續穩定的良好發展，國際國內經濟二者是缺一不可的。在這一點上，我國始終保持著積極開放的態度去參與國際經濟貿易，但在前幾次的工業革命當中，我國并沒有很好地融入其中。所以在此時的科技革命當中，我國正處于產業結構調整的關鍵時期，更要加強與外部的聯系。如我國主張建立的“海”“陸”兩條“絲綢之路”，來加強中國及其他亞洲國家和地區之間的合作，促進周圍國家經濟的共同發展。在2022年RCEP也悄然出現，涵蓋了15個國家的自由貿易區，這樣就可以進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅以及非關稅壁壘，減少成員國的貿易成本，也為我國市場引進以及對外投資帶來了便利。我國還賦予自貿試驗區以更大的改革自主權，來推動制度創新，讓自貿區走在前面，探索一條適合我國企業“走出去”的道路。而我國目前外資合作地區主要集中在東部沿海城市，中西部外資存在巨大缺口，就要積極推動對等開放，完善外資引入機制，助力外資的引進。但由于韓國、日本、澳大利亞等國家排斥新興經濟體，美國等國家也提出“中國威脅論”阻止我國參與國際經濟循環[8]，但是只要我們堅定不移地改革開放和穩步發展經濟，無論從地緣政治，還是地緣經濟角度，都必然成為一支無以規避的區域合作依靠力量。

（四）科技創新是把握國內國際雙循環格局的發展方向

科技創新是實現經濟社會發展的關鍵因素，也是引領大變局的革命性力量。新一輪的科技革命影響了中國與國際之間的貿易政策，在大國競爭更加激烈的背景下，我國要想經濟發展就更要投入更多的人力物力財力來進行科技創新。雖然目前我國全球經濟體量位列前列，是生產大國，但是在一些關鍵方面還是受制于人，要突破卡脖子的問題，將核心技術掌握在自己手中，這樣在貿易的過程中才不會受到外國的限制。以移動通訊行業為例，自2020年開始，美國就開始不斷地對我國的手機芯片進行制裁。時至今日，華為在5G芯片上依然供應不足，而手機芯片出現斷供的情況，也為國內的芯片行業帶來了不小的影響，國內的大部分廠商開始囤貨，致使在市場上流通的芯片減少，導致企業的生產成本上漲，嚴重了影響產業鏈的供給。所以要注重科技研究創新，擺脫對國外核心技術的依賴，加快補“短板”，這樣才能更快地將經濟發展重心由外循環，轉移到以國內市場為主的內循環。

在大國的博弈當中，科技始終是最關鍵的戰場。我國從制造業發展期進入科技發展期，這就意味著我國將從人口紅利的比較優勢向后發優勢轉型，進而向自我創新的比較優勢轉型[9]。目前在研究與試驗發展（R&D）之間的投入，我國與發達國家之間還存在著一定的差距，目前尚未形成多元化的基礎研究投入體系。基礎研究過度依賴中央財政，地方財政投入明顯偏低，在知識產權保護上面還有待完善，對于創新成果知識產權的有效激勵機制尚未形成，所以要加強對基礎研究的投入。而在研發團隊當中來看，雖然有龐大的科研團隊，但是在高科技創新專利當中還是存在堵點。在科研團隊當中，缺少國際當中的領軍人才，而這些都需要長期的財政投入進行慢慢地積累，并保障創新產權，逐漸形成良好的市場環境，培養自己的企業、發展自己的技術，形成以“市場培育、創新技術”的主動創新模式。