應用型本科院校一流課程建設困境與突破路徑

李 瑛，倪 冰（巢湖學院 教師教育學院，安徽 巢湖 238024）

課程是實現人才培養目標的主要載體，課程質量直接決定著人才培養的質量。為了實現本科教育跨越式發展，2019年教育部啟動實施普通本科教育“雙萬計劃”，擬分別建成一萬門左右的國家級、省級五類一流課程[1]。一流課程是具有一流的教學目標、教學資源、教學內容、教學團隊、教學方法、教學管理、教學效果的課程，其建設將會有力促進本科教育課程的類型、形態、內容、課件、教學、管理的深刻變革，使其更具中國特色和世界水平[2]，推動普通本科教育公平化、均衡化和高質量發展。

應用型本科院校是地方本科院校的主體，是普通本科教育的重要力量。2020年公布的首批5118門國家級一流本科課程中[3]，全國600多所應用型本科院校中約有130所承擔了216門課程，約占立項總數的4.22%，同時此類院校還承擔了少量省級和更多校級的一流課程，通過一流課程的申報、立項與建設，課程建設質量有所提升。與此同時，應用型本科院校一流課程建設也面臨著前所未有的挑戰和困難，需要學術界和高等教育界進行深入探討。目前，一流課程建設相關研究成果主要集中于具體課程建設的經驗介紹和措施探討，理論研究較少，專門探究應用型本科院校一流課程建設的成果寥寥無幾。有鑒于此，聚焦應用型本科院校一流課程建設現狀，揭示其發展的困境及其原因，提出破解之道，有利于廓清一流課程建設的內涵和價值，推動一流課程建設有的放矢和實現預期，促進地方高校高水平發展。

一、應用型本科院校一流課程建設的意義

課程建設歷來是普通高校教育改革的核心。應用型本科院校為適應應用轉型發展需要，在課程門類、數量等方面不斷變革，課程建設成為學校改革的焦點和難點。一流課程建設對于促進此類院校整體提升課程質量、學科專業水平和人才培養成效具有重要的意義。

（一）促進本科院校高質量發展

“雙萬計劃”實現普通本科院校全覆蓋，與“雙一流”建設緊密呼應，旨在建立起一流大學、一流學科、一流專業、一流課程的完整的“一流”發展體系，是發展一流本科教育建設高等教育強國的基礎工程。“一流本科教育的靈魂要有一流本科課程”[4]，一流課程建設是一流本科教育的落腳點，一流課程建設作為全面振興本科教育“建設一流本科、做強一流專業、推出一流課程、打造一流師資、實施一流質保、培養一流人才”六個“一流”攻堅戰的重要一環[5]，有助于夯實本科教育根基，推動應用型本科院校高質量跨越式發展。

（二）推動課程建設深刻變革

一流課程遴選于校級優質課程，其建設包括培育、申報、確定、建設、驗收、發展等環節，最終形成國家級、省級和校級的一流課程層級結構和體系。該建設為普通本科課程高質量發展樹立了新標桿，建構了新格局，有利于促成應用型本科院校傳統課程內涵、結構和業態的蛻變與躍升，促成課程類型、課程形態、課程資源、教學模式、教學方法、管理手段的深刻變革，提高課程立德樹人和人才培養的功效，全面提升高校教育質量和水平。

（三）提升本科人才培養質量

一流課程建設，在課程內容上加強學習的廣度和深度，突出了思想性、學術性與時代性，著力培養學生解決復雜問題的綜合能力和高級思維；在教學手段上大力推進現代信息技術與教學的深度融合，積極引導學生進行探究式、個性化的學習，突破傳統認知模式，培養了學生深度分析、大膽質疑、勇于創新的精神和能力；在教學組織上突出學生中心地位，促進師生、生生間的交流互動、資源共享、知識生成，線上線下相混合，推動教學效果的顯著提高；在教學評價上強化過程性評價，激發學習動力和專業志趣，以多元化評價促進學生發展，從而提升本科人才培養質量。

二、應用型本科院校一流課程建設面臨的困難與挑戰

應用型本科院校國家級、省級一流課程立項較少，校級一流課程建設成效不理想，暴露出此項改革與實踐存在著一些突出的矛盾和問題亟待解決。

（一）部分利益主體職責缺位

一流課程建設需要教育主管機構、建設高校及其相關部門、課程團隊、校外機構等利益主體的協同參與。目前，應用型高校一流課程建設普遍延續傳統機制，教務處實施課程建設總體規劃、擬定建設標準、組織考核驗收，院（系）指導課程建設的組織實施，教研室安排課程建設和教學。與課程建設密切關聯的校內科技處、圖書館，校外的出版企業、技術公司等利益主體很少參與課程建設，因利益主體缺位或虛位直接導致課程建設的部分職能缺損，如圖書館未能針對一流課程提供專項信息資源服務等。同時，課程建設過程中，院（系）和教研室鮮有制定建設規劃、制度和設立專門組織來督導一流課程建設，導致管理鏈在基層的管理和執行中脫節，課程建設幾乎全部由課程團隊獨立承擔，甚至更多流于個人行為。課程建設缺乏統籌規劃，使得利益主體職責分工不明，職能部門和利益各方難以形成合力，弱化了課程建設的內涵質量和育人功效。

（二）缺乏具體有效的實施標準

目前，國家級、省級一流課程建設僅有宏觀要求，實際建設時各校還須根據五類課程的形態、性質、功能、目標的差異制定不同的質量標準和實施細則。然而，部分應用型本科院校出臺的僅是平臺建設評價指標、線下課程驗收標準等零散指標，未能分別建立各類一流課程的質量指標體系和詳盡規范準則，導致建設者對“一流”究竟如何、應該達到何種程度、如何建設實施無所適從；學校、院（系）和課程團隊鮮有制定具體的實施細則，建設工作主觀隨意性大，導致政策執行乏力。部分院校為了盡快立項和多立項，一流課程建設安排過急過快，立項了一批校級一流課程，但系統規劃以及制度配套未落實，課程重申報輕建設、走過場等并不少見；成果驗收形式化和短期化，對于一流課程建設中期檢查及結項驗收偏重課件、平臺、考試等表象環節，對課程質量、教學效果、師資水平等一流內涵環節的考察缺乏標準性、嚴格性、深刻性和持續性，課程建設收效不佳。

（三）功利化和畏難心理共存

一流課程政策旨在推動高校內涵式發展，但部分應用型本科院校管理者視其為爭項目、爭資源，抱著“過了這個村就沒有這個店”的心態待之。項目制的功利主義取向直接導致政策實施重立項輕建設，導致教師漠視課程政策。因為課程建設沒有形成具體可量化的績效考核指標，教師認為一流課程建設投入多、顯效慢，更愿意指導學科競賽、做教科研工作。同時，一流課程建設是對教學觀念、教學內容、教學方法、教學手段等的全方位深層次改革，對固守傳統教學模式的師生構成巨大挑戰，教師經年歷練的教學習性掣肘了政策認知和執行。現實表明，面對一流課程建設的新要求，有的教師畏難躲避或消極應對，有的教師雖積極參與，但囿于傳統教學習性而力不從心。長期習慣于被動學習的大學生，也對“兩性一度”的一流課程要求“在心理和行動上沒有做好學習準備”[6]，對一流課程的熱愛和參與度不高，“學生中心”的課程理念面臨著巨大挑戰。

（四）管理者和教師信心不足

一流課程建設需要一流的課程資源、師資隊伍等條件支撐，與“雙一流”大學相比，應用型本科院校在資源、人才等方面處于劣勢，短期內很難形成資源充分集聚的規模效應，課程申報和建設難度較大。從首批立項的國家級一流課程總數來看，應用型本科院校僅占4.22%，立項課程在其此類院校幾千門課程中占比極低，對于學科專業及人才培養的支撐作用非常有限。加上應用型本科院校為適應人才培養需求，不斷優化專業結構，調整人才培養方案和課程設置，開設很多新課程，難以產生課程優質化的累積效應。因此，對于申報國家級、省級一流課程，學校管理者和教師往往信心不足，期望值不高。而且，在擴招和轉型過程中，師資數量擴容，年輕教師占比不斷攀升；一流課程建設要求較高，但大多數教師教學經驗不足且不說國家級課程，就是申報和建設省級乃至校級一流課程，都是困難重重；且一人一課現象較為普遍，缺少高水平課程團隊，教師獨自很難承受一流課程的建設之重。

（五）配套制度和資源有短板

一流課程建設是系統工程，需要建立相應的制度予以落實，“制度是規則、信念、規范和組織共同作用并導致行為秩序產生的系統”[7]。目前，由于“雙萬計劃”實施時間短，不少應用型本科院校期望值不高，管理層無心制定具體的課程申報和建設制度；有些院校因為國家級、省級一流課程立項較少，管理者與建設者都聚焦立項課程本身建設，疏于構建完善的一流課程建設制度體系。眾所周知，申報和建設一流課程需要大量的人力、物力、財力的投入，而應用型本科院校卻普遍存在著資源配套不足的難題。以經費為例，不少高校在年度教學經費預算中沒有設立專項經費，只把一流課程建設作為一般的教學改革項目，經費有限，無法滿足課程高質量建設之需；有的高校實行校級一流課程備案制，課程結項合格之后學校才支付一定費用，沒有建設經費，教師無心申報，即便立了項也無法深入建設，導致省級、國家級一流課程后備力量不足。此外，專業師資、實驗室和技術平臺等也存在短板，很難為一流課程建設提供有力支撐。

三、應用型本科院校一流課程建設困境的破解之道

一流課程建設是組織行為，應用型本科院校必須健全組織機構，優先提供資金、人員和資源等多方面條件支持，建立課程建設的長效機制、激勵機制、評價機制，引導課程建設實現預期目標。

（一）建立協同的組織管理體系

一流課程建設的根本保證在于制度。制度由其規則和執行者構成。制度規則決定著制度結構，制度執行者決定制度運行性能，制度結構不合理或制度部件性能不佳導致制度不良[8]，所以，一流課程建設要走出困境，必須優化其制度的內部結構和部件性能，建立多元利益主體協同的組織管理體系。

首先，建立利益主體協同合作的組織機構。機構建設是組織行為發生的前提和基礎，課程建設必須通過組織機構實施。為此，學校要在教務處成立專門機構統籌安排一流課程建設，一方面聯絡學校科技處、人事處、圖書館、二級學院定期召開專題會議，協商制定一流課程建設規劃和實施細則，明確各職能部門的職責，形成協同推進、權責清晰的管理運行機制；另一方面，與出版社、教育信息技術公司等校外相關機構溝通，建立合作關系，為本校一流課程建設爭取資金、技術、人員等支持，實現校內外課程建設參與者的有機融合，將其納入課程建設體制之中，形成上下統一、協調一致的課程建設組織體系。

其次，強化基層教學組織管理行為。一流課程建設是一流本科教育的核心，是一流人才培養的重要載體，教研室是高校最基本教學組織和最小管理單元，對一流課程建設指導有獨特優勢和直接責任。因此，教研室要根據學校一流課程建設規劃，結合本學院實際和專業人才培養目標，制定本專業一流課程建設近期和長期規劃，整合專業資源，構建課程教學團隊，積極申報各級一流課程；對已立項的一流課程定期進行建設研討，組織集體備課與評課，邀請專家進行指導與評估，將一流課程建設與一流專業建設、一流人才培養協同推進。

（二）提供豐富的優質課程資源

優質課程資源是一流課程建設成功的前提。首先，要遴選高水平的課程教材和數字化在線課程。一流課程建設需要豐富的、高質量的課程資源，應用型高校要與出版企業等相關機構合作，遴選高水平的教材，嚴格審核紙質教材，滿足課程的立德樹人、專業教育、社會實踐等多功能要求。高校課程業態已由傳統的線下教學轉向線上和線下混合型，電子、數字化文獻消費量與日俱增，面對虛擬化和智能化的網絡數字環境，高校要遴選出一批高質量的電子課件、數字教材、平臺課程，充分滿足一流課程教學需要。其次，建立資源共享的內外協同聯盟。外部協同指區域之間高校或各省之間聯合出臺政策方案或成立聯盟，如長三角高校聯盟；內部協同指同一個省內多所高校成立協同聯盟，如安徽省應用型本科院校聯盟。聯盟高校在精品課程、課程資源、師資隊伍、在線平臺、信息技術等方面進行資源共享，舉辦課程建設研討會和教學競賽，合力打造一流課程。與此同時，各校還要吸引外部社會主體積極參與課程建設的投資與運營，通過產教融合和產學研合作，吸引公司企業、公益組織等資助課程建設，協助培訓師資，拓展一流課程建設空間，促進其可持續發展。此外，應用型本科高校內部也要進行跨學科、多機構、多部門合作，實現校內資源共享。

（三）強化長效的課程建設機制

首先，明確實施細則，強化過程管理。質量監控是高校人才培養過程中必不可少的環節。應用型本科院校要結合本校歷史積淀、辦學定位、辦學實際、地方特色和“十四五”發展規劃綱要，建立全校一流課程五年建設規劃，依據教育部相關規定制定五類一流課程建設標準和實施細則，確保課程建設的規范性和可操作性。各教學院（系）要結合自身特點、專業發展和師生狀況，制定出一流課程建設規劃和具體實施方案，使課程建設有章可循。學校要加大宣傳力度，讓教師明晰一流課程建設的重要性和具體標準，要把一流課程與學科建設、專業發展、人才培養相融合。教務處和各學院的質量監控應秉持OBE理念，對一流課程實施全程跟蹤和測評。課程過程監管不僅要關注課程大綱和教學內容的優化，線下線上混合式教學以及數字化、網絡化、智能化融合情況，更要對課程建設目標達成度、課程建設效益、社會影響進行鑒定和把關。學校或學院要組織專家進行一流課程建設專項檢查，課程團隊根據檢查結果及時研討，整改完善，持續改進。

其次，確立一流課程建設的持久性。吳巖司長在2022年全國高教處長會議上指出：“教改改到深處是課程，本年度將繼續加強一流課程建設，開展中國‘金課’行動，推進高等教育課程體系和教學內容改革”[9]，可見，一流課程建設依然是當前乃至今后高校教育教學改革的重要主題，不可能一蹴而就，國家級一流課程獲批后需再建設5年，省級一流課程獲批后需再建設3年；一流大學、一流學科、一流專業建設離不開一流課程的支撐。因此，應用型本科院校管理者要引導教師消除短視行為和功利心理，持之以恒地建設一流課程。

（四）培育高水平課程教學團隊

課程建設需要眾人合力而為，優質課程是課程團隊成員多年持之以恒不斷改進優化而形成的。一流課程建設要實現課程資源、教學方法、師資等方面的一流建設任務，必須建立高水平的課程教學團隊。

首先，遴選高水平的課程負責人。應用型本科院校一流課程建設成效不佳，立項后如期結項且驗收優秀者鳳毛麟角，負責人和團隊難以勝任課程建設是重要原因。為此，必須選拔教學經驗豐富、教研與科研水平高的優秀教師作為課程負責人，遴選甘于投入與奉獻、教科研水平高的教師及其他優秀人員組建課程團隊，造就學科專業建設領航人。

其次，提升團隊師資水平。應用型本科院校要健全人才引進培育機制，引進來、留得住、重培育、走出去，優化師資隊伍結構，加快師資隊伍水平提升；優化整合各學科教師資源，以教科研項目為載體，打破專業界限和學科壁壘，建立跨專業、跨學科、跨院校、跨區域合作研究，培育結構、年齡、學科合理的教科研團隊，不斷提升專業課程教學質量，打造優質課程。同時，開展專題研究，安排優秀教師到國內外知名高校訪學，攻讀博士學位，培養學科帶頭人和課程團隊負責人；通過參加學術研討會和相關培訓，掛職鍛煉，提升課程團隊成員的專業水平。

（五）推行多元的激勵評價機制

提高一流課程建設成效，必須創建適合校情的一流課程建設的評價和激勵機制，引導教師克服畏難心理，樹立建設信心。

首先，建立一流課程建設的激勵機制。一方面，政策傾斜和扶持。一流課程建設周期長，需要大量持續投入，因此，應用型本科院校必須給予政策傾斜，建立一流課程建設專項基金，突出其在教學質量工程項目中的優先地位，在人才、教學設施等方面給予重點扶持，推動政策向建設條件充分、建設預期良好的優質課程傾斜，形成以點帶面的長效政策支撐體系和環境，激發教師建設熱情。另一方面，獎勵優秀者。“投入驅動不如制度驅動”[10]，好的制度必須明確“公布承諾”和“兌現承諾”，體現其權威性。應用型本科院校對課程建設優秀者要加大獎勵力度，給予追加資助、績效獎勵、項目優先等獎勵，在職稱評聘、評獎評優、經費配套等方面優先考慮，充分調動他們的積極性，增強一流課程建設的自信心。

其次，構建多維多元評價體系。一流課程建設中應用型本科院校要充分發揮評價的引導和激勵功能，實行過程性評價和終結性評價相結合。在評價內容上，既評鑒課程本身是否符合“一流”的基本條件和“兩性一度”的基本要求，又考量課程建設是否以學生為中心，注重課程建設中學生的參與度、投入度和學習達成度，引導課程建設真正實現立德樹人和人才成長的建設目標；在評價形式上，一流課程教學團隊除了經常開展自我評價，還要開展校內外專家、社會學術組織的他人評價，及時發現問題，獲取寶貴建議，持續改進課程建設；在評價效果上，不僅關注一流課程教學效果，還要考查課程建設的學科發展、知識創新、學術貢獻、經驗推廣、資源共享等方面的呈現度和貢獻度，激勵課程團隊再接再厲。總之，要實現一流課程的評價主體多元化、評價內容多維化、評價結果多樣化，以評促建，推動課程建設長足發展。