淺談縣教育局局長的角色作用

□林文平

縣級人民政府在國家治理結構中，處在承上啟下的關鍵環節，具有重要作用，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要行政部門。《中華人民共和國義務教育法》 規定，義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。2001 年，國務院印發了 《關于基礎教育改革與發展的決定》，指出農村義務教育管理體制實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。2003 年，國務院印發了 《關于進一步加強農村教育工作的決定》，重申落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制。在“以縣為主”的教育管理體制下，縣委、縣政府對教育的重視程度，各鄉鎮、各部門及社會各界對教育的支持力度，決定著縣域教育發展的速度。同樣，“以縣為主”的教育管理體制賦予了作為縣政府主管教育行政事務的教育行政部門整合、調配、均衡全縣教育資源的權限，為統籌推進縣域教育發展、構建縣域教育良好生態，提供了可靠的體制保障。因此，縣教育局局長作為縣級教育行政部門的領導，不僅可以有所作為，而且可以大有作為。

2017 年12 月，筆者履新江西省遂川縣教育體育局局長，兼任遂川中學校長。筆者深知，作為教育體育局局長，引領一方教育事業的發展，是自己的職責所在，責任重大，使命光榮。在學習、思考和實踐中，筆者深刻地認識到，在“以縣為主”的教育管理體制下，教育體育局局長要明確角色定位，要緊緊依靠縣委、縣政府，充分發揮好基礎性、決定性、關鍵性、指導性、協調性作用，在營造縣域教育發展外部環境、內部環境、硬環境、軟環境、輿論環境上下功夫，努力構建縣域教育良好生態，統籌推進縣域教育發展。這樣才能促進縣域教育實現跨越式發展，辦好人民滿意的教育。幾年來，筆者一直堅持這樣的思路，并把它作為發展縣域教育的著力點。縣教育局局長作為縣域教育事業發展的領頭人，要發揮應有的角色作用，還要主動做好以下幾方面的工作。

一、發揮好基礎性作用，努力營造良好的縣域教育發展外部環境

縣教育局是縣級人民政府主管教育工作的職能部門，對縣域內教育事業的改革發展、學校規劃布局等起著重要作用。在“以縣為主”的管理體制下，縣教育局是教育決策部署上情下達的樞紐。局長作為縣域教育事業領頭人，首先，要有一定的政治素養，能夠熟悉、掌握并貫徹、落實黨和國家關于教育的大政方針，準確把握縣域教育的發展方向；其次，要有全局觀，緊緊圍繞全縣教育事業中心工作，加強新常態下的教育形勢分析，積極開展調查研究，準確研判全縣教育運行趨勢，積極主動地向縣黨委、政府匯報工作，努力當好領導決策的參謀；最后，要善于溝通，協調好政府各部門之間的關系，努力做教育資源的爭取者和教育外圍環境的保障者。通過不懈努力，營造領導重視、部門協作、社會支持的尊師重教氛圍，形成縣域教育事業發展的強大合力。

二、發揮好決定性作用，全力創建良好的縣域教育發展內部環境

教育局局長應當懂教育，這不僅是要求教育局局長必須有教學管理經驗，而且還要求其擁有教育情懷和教育追求，有能力把握黨的教育方針和政策，把握教育基本規律和人才成長規律。這就要求教育局局長要在教育系統內部找準“指揮棒”，這個“指揮棒”決定著整個縣域教育的發展方向。遂川縣于2018 年改革學校績效考核評價辦法，對學校進行分級分類考核，將學生文化成績在學校績效考核中的權重由原來的小學50 分、初中60 分，分別降為15 分和20 分，意在突出德智體美勞“五育”并舉，把握素質教育導向。同時，對縣域教育發展進行系統謀劃，將2019 年、2020 年、2021 年分別定位為“教育改革年”“學校管理建設年”“素質教育實驗縣啟動年”，制定 《加大改革力度推進素質教育的意見》 《遂川縣中小學強化與拓展“1+1”素質教育工作方案》《遂川縣中小學生大閱讀活動工作方案》 《遂川縣中小學高效課堂“深化改革年”活動實施方案》 4個加大改革力度、推進素質教育的文件，印發 《遂川縣教體系統“學校管理建設年”實施方案》 《遂川縣素質教育實驗縣創建工作方案》，在全縣教育系統內部，重點創建堅持立德樹人、落實“五育”并舉、以素質教育為導向的縣域教育發展內部環境。

三、發揮好關鍵性作用，傾力打造良好的縣域教育發展硬環境

人是生產力中最活躍的因素，也是制約一切發展的重要因素。教育要發展，人才是關鍵。教師是立教之本，是推動教育事業又好又快發展、培養高素質人才的關鍵，沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。筆者牢牢把握好這個關鍵，始終認為鍛造優秀的校長、班主任、教師團隊，是打造縣域教育發展最硬環境的關鍵。遂川縣教育體育局一方面采取措施，保證充足的教師資源，2018年以來，通過多條渠道補充教師2000 多人，全縣在編教師總數由2017 年 的 不 到4000 人，上 升 到2021 年的6200 多人，是全市教師補充渠道最廣、力度最大、人數最多的縣；另一方面，在提升教師素質方面，不斷創新教師培訓方式，以“國培示范縣”項目的實施為契機，積極探索教師培訓新路子，形成“教研訓”一體化的促進教師專業成長的“師訓”研修模式。縣教育體育局構建高等院校、縣教師發展中心（縣進修學校）、片區培訓中心、校本研修中心“四位一體”的層級化培訓網絡和教師專業發展服務體系，精心打造“龍泉教育論壇”“校長讀書沙龍”等品牌，積極探索隊伍培訓新路子，形成縣本培訓、校本研修和教師學習的常態化局面，大幅提升全縣中小學校長和教師的專業化水平。

四、發揮好指導性作用，用力創設良好的縣域教育發展軟環境

學校的內涵發展是一種內在的、可持續的、健康長效的發展。可以說，促進學校內涵發展、辦好每一所學校，是提升縣域教育發展“軟實力”的主要載體。因此，致力于指導學校的內涵發展，就是創設良好的縣域教育發展軟環境。近年來，為了指導好學校的內涵發展，筆者一是通過組織局機關干部“每周一學”，及時學習黨和國家的教育方針政策，了解教育發展趨勢，通過局干部直接掛鉤學校、分片交流調度等方式，指導學校開展各方面的工作；二是通過舉辦“龍泉教育論壇”“校長讀書沙龍”和校長集中學習等一系列活動，提升校長的內涵發展意識；三是深入學校調研、指導，與校長、教師交流，共同探討學校特色發展之路。遂川中學通過“紅色文化教育”特色辦學、“紅色育人”入心入腦活動，提升了師生素養，激發了師生工作、學習的熱情。全校師生士氣高昂，面貌煥然一新，教育教學質量不斷提高。燕山中學秉承“傳承書院文化，培育時代新人”的辦學理念，以“培養德才兼備、擔當有為的時代新人”為育人目標，致力打造一所具有書院文化內涵的高品質學校。在榜樣的帶領下，全縣其他中小學校無不在促進內涵發展方面上了新臺階，從而有效提升了全縣教育事業的質量，樹立起教育系統良好的形象。

五、發揮好協調作用，著力營造良好的縣域教育輿論環境

正面宣傳工作是凝聚力量的重要途徑。教育是最大的民生工程，涉及千家萬戶，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益之一，社會關注程度高。教育宣傳工作做得好不好，直接影響到人民群眾對教育改革發展的認可度和滿意度。筆者認為，做好教育宣傳工作，對引導輿論、凝聚人心、形成共識、營造良好氛圍尤為重要。近年來，遂川縣教育體育局高度重視教育宣傳工作，認真謀劃、精心策劃教育主題宣傳活動，主動對接、積極協調國家和省、市媒體，取得了良好效果，有效助推縣域教育發展。經過短短幾年時間，遂川縣的教育事業實現了跨越式發展，連續3 年獲得“全省縣級黨政領導干部履行教育職責督導評價”優秀等次；在全省“高質量發展綜合績效考核評價”中的排名，由2018 年的第63 名，上升到2020 年的第9 名。

2022 年，是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。遂川縣要以此為新的起點，全體教育工作者要做到學有所思、學有所用，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，踔厲奮發、篤行不怠，以奔跑的姿態前行，用決戰的狀態實干，以辦好新時代人民滿意的教育為目標，著力破解教育發展難題，不斷改善辦學條件，穩步提升教育教學質量，努力推進縣域教育高質量發展，以更加昂揚的精神面貌和更加優異的工作成績，迎接黨的二十大勝利召開。