面對區域老年教育發展瓶頸的積極策略

□鄭淮 王建根 杜燕鋒

一、區域老年教育問題的研究視野

我國早在2001年65 歲及以上人口占比就超過7%，進入國際界定的老齡化社會。第七次人口普查數據顯示：60 歲及以上人口為26402 萬人，占總人口的18.70%（其中，65 歲及以上人口為19064萬人，占13.50%），預計2033年前后進入超級老齡化社會，老齡化速度前所未有。

“積極老齡化”是1999年由世界衛生組織在世界衛生日上提出的新理念，所謂的“積極”不僅指老年人身體活動能力或態度，也包括不斷地參與文化生活、精神生活和社會公共事務。這與我國老齡工作的目標“老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為”都有密切關系，并反映在我國應對老齡化社會戰略決策的政策文件中，2016年10月，中共中央、國務院印發了 《國家老年教育發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）；2019年11月，中共中央、國務院又頒布《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《中長期規劃》），這是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件[1]。積極應對人口老齡化是貫徹以人民為中心的發展思想的內在要求，尤其是構建老有所學的終身學習體系目標，為老年教育工作指明了發展方向。2021年11月18日，中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）中明確了“將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措”[2]。目前，我國老年教育事業呈現出前所未有的發展態勢，初步形成了具有中國特色的“多類型、多層次、多形式、多手段老年教育框架體系”。區域老年教育在我國老齡化戰略中的作用日益顯現，但老年教育發展過程中的各種問題日益突出，尤其是區域老年教育發展已經成為我國老年教育發展亟需解決的問題。

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代社會治理的方略，強調要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成了人與自然和諧發展現代化建設新格局。社會生態學研究人類的社會組織及社會行為、社會文化與生態環境的關系，把人類成長生存于其中的社會環境（如家庭、機構、團體、社區等）看作是一種社會性的生態系統，強調生態環境對于理解和分析人類教育行為的重要性。社會學家費孝通在研究小城鎮發展曾經提出過八個字： 類型、層次、功能和發展的區域發展觀點。我們認為社會生態觀是分析區域老年教育的發展方向和重點的有利視角，探討區域老年教育問題需要有社會生態的全局觀，即將國家的老年教育發展戰略規劃與區域社會發展狀況聯系起來，將老年教育發展較快的中心區域與邊遠區域協同考慮，將眼前問題與可持續發展結合起來。

區域老年教育依托區域發展的一定地理、人口、交通和經濟環境條件，也與區域經濟結構、生產力發展水平、教育資源等因素直接相關。依據社會生態學觀點，解決影響和制約區域老年教育發展的問題，尤其應該關注影響區域老年教育發展的環境建設，包括經濟環境、文化環境、政策環境和教育資源等，應從區域發展的宏觀視野著力構建區域老年教育發展的良好社會生態環境。而《規劃》實施幾年來，老年教育區域協調發展的問題仍未根本解決，對此，我們認為，全面分析制約區域老年教育發展的因素，把握區域老年教育實踐的重點和難點，以先進的老年教育發展理念、采取更有針對性的策略和舉措，才能有效利用和促進老年教育的資源、經驗、成果從條件相對較好的單位和發展較為先進的區域溢出，輻射進而帶動更廣大的老年教育后發區域。

我國的特殊國情和分級財政、屬地管理的現狀，也決定了區域內老年教育發展程度呈現差異化。與經濟領域的發展擴散現象[3]。區域老年教育的發展也必然要求老年教育從面向一部分人走向面向全社會，從城市向廣大農村區域延伸，從群體福利型走向大眾普惠型的老年教育發展模式。其中突出表現在關注老年教育公平問題，包括城鄉老年教育公平、干部群體與普通老年人群體公平、區域老年教育公平等三個方面。對于這些問題仍缺乏系統、全面、深入的研究和舉措，使老年教育在區域實踐層面仍面臨不少困難和障礙，也衍生出一系列的供給和服務上的矛盾問題。

從社會生態觀出發，思考探索社會生態環境與老年教育發展之間內外關系，全面分析我國老年教育發展在區域實踐層面臨的困難和問題，發現和厘清區域老年教育的發展瓶頸，既是區域老年教育發展研究和實踐領域的難題，也是促進區域老年教育發展的一個戰略性、全局性目標。提出突破瓶頸解決老年教育的供求矛盾和發展的不均衡、 不充分、不公平、不協調、難以持續等問題的策略，有助于解決老年教育區域發展核心問題。

二、區域老年教育發展瓶頸之管窺

長期以來，我國老年教育以老干部大學為主體，形式相對單一，存在經費短缺、制度不完善、服務對象覆蓋面小、發展不均衡等問題。區域老年教育依托社區教育體系舉辦老年教育活動，彌補了普惠型的老年學校欠缺，近幾年又逐漸建立以老年開放大學體系為代表的新型老年大學，以及以社區綜合服務中心為代表的養教結合模式，使得老年教育的社會影響進一步提高，也促進了普惠型老年教育得到較好的發展。但是，通過梳理近年來區域老年教育發展的現狀，其發展瓶頸大致表現在以下方面：

（一）區域老年教育發展規劃編制的趨同化

區域教育發展規劃是影響區域老年教育發展的主要因素，以行政區的特定區域為對象編制的教育發展規劃，將適應特定經濟區域的發展需求，解決區域內人口的教育需求和服務體系的健康發展為目標，是圍繞區域政治、經濟、文化發展目標而設計的區域教育發展綜合性方案。國家的《中長期規劃》強調促進養老服務業與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產業融合發展，不斷提供滿足老年人需求的健康養老、養生旅游、文娛活動等服務。“領悟其全新的含義、對區域教育進行系統思考，關注區域教育結構的調整、整體布局、均衡發展，在理性分析的基礎上確定區域教育在較長一段時間內的發展定位、發展目標、發展內容及保障制度、監控措施等等，推進區域教育的發展。”[4]是科學編制區域老年教育發展規劃的前提。

縱觀各地的區域老年教育發展規劃，有些規劃對老年教育的發展定位明顯存在誤區，區域老年教育發展規劃類同化、大一統、無個性等問題普遍存在。缺乏對本區域的政治、經濟、人口、社會、文化背景等狀況的全方位調研、分析和評價，僅有領導或專家的意志，沒有考慮國內外老年教育發展的基本動態和發展方向，較少顧及辦學條件和相關利益群體，規劃的剛性不足、彈性過強、不執行規劃等問題突出，尤其缺少具體衡量區域老年教育發展的建設條件、實施內容、具體進度、時間限制等方面的指標，欠缺區域本土特色。客觀上成為影響區域老年教育發展的不利因素。就一個省、市或縣域具體而言，老年教育規劃逐層照搬的情況比較嚴重，而現實中的反映為老年教育發展區域間不平衡、人群間不均衡的狀況依然存在。如中心城市優于一般城市、中心城區優于邊緣地區、城鎮優于鄉村；而人群不均衡，總體表現為干部群體優于一般群眾、高收入群體優于低收入群體的狀況。并且消除這種不平衡、不均衡現象的措施不足，區域老年教育發展沒有作為一個整體系統來看待，而是呈現一種與城區間差別、城鎮差別、城鄉差別相對應的梯度層級固化。

區域老年教育發展規劃需要全面反映老年人群體和地域不同層級的學習需求和教育供給的標準，尤其重視老年教育供給側的地方差異，強調區域間、區域內的協同，并且注重公眾參與、責任分擔以及不斷創新。因此，重新認識區域老年教育發展規劃的意義，并在科學規劃的基礎上確定區域老年教育發展的定位和任務，明確區域在同一省(或市)的區位特點，發展路徑和特色是至關重要的。應把區域教育管理的主要精力集中于那些可實現的重點項目、量化的指標，并在實踐中不斷完善。

（二）社區老年教育普遍欠缺協調機制

老年教育是國家近年來大力倡導、發展的一個新的教育領域，其辦學方式、開展途徑和規范化發展尚在探索之中。但無論從學術角度還是在實踐層面，均認為老年教育與基礎教育、中高等教育這種學校教育有著本質的區別和不同。作為國家應對人口老齡化的戰略性、綜合性、全局性的社會事業，老年教育體系與整體社會運行機制的聯系是一個有機系統，需要建立與社會運行機制相適應的動力機制、協調機制，以整合社會的教育資源和力量服務于區域老年教育。這既是彌補老年教育投入不足的必要選擇，也是老年教育自身發展的必然要求。

從當前我國老年教育的發展現實看，由于歷史原因，社區教育、老年教育在行政上分屬不同部門，辦學歷史最久的老年大學屬于老干部系統主辦，由老干部局主管；部分老年大學由行業、企業、老齡委等主辦；近年來，開放大學體系創辦了老年開放大學，隸屬于教育行政部門；隸屬人社部門的退管辦雖然沒有掛牌老年大學，但也在開展老年教育。各級政府在完善基層社區老年教育服務體系中，都整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等，開展老年教育活動。而社區教育由教育行政部門主管，老年大學(老年教育)由辦學主體與主體的上級行政部門負責，整體來看，一定程度上存在體制的不協調狀況。這一狀況雖然有多頭投入的積極一面，但也帶來了缺乏動力主體的“打醬油”現象。另一方面，我們在社區老年教育調研中也注意到，多數老年學校在經費、場地、師資等方面仍然更多地是依賴政府投入，在總結本地亮點特色時，把政府財政經費投入作為最主要或者是唯一的經費來源，作為本地黨委政府重視老年教育的佐證，而對整合社會資源往往持有懷疑、畏難的情緒，和本著隨緣、可遇不可求的被動態度。即使開展了一些很好的老年教育合作項目，但往往是曇花一現，難以持續，相關政策支持下的協調機制缺失。

成人教育專家葉忠海認為：老年人長期生活在基層社區，與基層社區同命運共呼吸，再加上老年人基于生理健康等原因帶來行動不便，因而社區老年教育是老年教育的主要載體[5]。社區老年教育的發展模式突出了三個重點，即“社區”“老年”和“教育”，在社區老年教育管理權責方面就出現三種情況。一是把重點放在“社區”上，社區老年教育由地方政府部門直接管理，如天津市的社區老年教育由區長或副區長直接負責和主持； 二是把重點放在“老年”上，把社區老年教育歸屬老齡工作，由老齡委、老干部局或民政部門管理，由各個單位的老干部局負責，如在2020年廣州市的老年教育專項督導中發現，各區的主管老年教育的機構分別不同，而實施機構則隨著社會發育程度而顯得多樣化、 多類型；三是把重點放在“教育”上，由教育部門或者文化部門管理，如上海市的老年教育體系分別有教委系統、老干委系統、區街系統、職工退協系統四方面構成。此外，有的街道還與社區內企業、學校、醫院聯合辦學，通過共建社區學校開展老年教育。

區域老年教育的不同發展形式的突出問題就在于多頭管理和運行不暢。有鑒于此，《意見》明確將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策的舉措，對于老年教育發展是一種重大利好。但區域老年教育發展還需要在理念、策略上變被動為主動以及尋求方法層面的突破，尤其通過建立協調機制來整合區域老年教育中各種管理部門、辦學機構、學習機會和社區教育資源的充分利用。

（三）區域老年教育的中心輻射功能有待發揮

近年來，我國的老年教育發展已經由單一的老干部大學逐步擴展為滿足全社會老年人教育需求的學校教育、社區教育、社會教育等多種形式相結合；從單純的課堂教學發展到廣播電視空中講堂、多媒體和智能終端、線上老年教育相結合；從只關注供給的投放式老年教育發展到 “養教結合”“體驗式學習”“游學一體” 以及團隊學習等多種教育形式。但是，大部分區域的中心城市、城市的中心城區的老年教育發展并沒有惠及其他邊緣社區，其在區域老年教育協調發展中的帶動、影響、支持作用仍相當有限。

區域中心城市、城市的中心地帶人才、產業聚集，消費、需求旺盛，有著比較豐富的教育、文化、科技、金融、環保等各領域的行業資源，各種社會組織、專業團體健全，構成了可以在老年教育中發揮作用的重要力量。且交通便利也是開展老年教育的優勢，給老年學習者和教師都帶來較大便利。相對而言，遠離中心區域的“邊遠區域”，各種教育資源相對匱乏，老年教育生態環境也與中心區域有較大差異，明顯低于中心區域的發展水平[6]。但是，由于各種原因，中心城區這種老年教育方面的優勢，輻射范圍有限，較遠的區，特別是鎮村一級，無法充分利用中心城區的這種優質資源。廣大的周邊地區和邊遠地區的老年教育資源與狹小的中心城區教育資源呈倒金字塔形態，加劇了不平衡現象，教學級差明顯，與發展規劃的愿景不相適應。

我國致力建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，但是，區域間發展不平衡、服務人群不均衡、資源配置有失公允的問題短期內難以解決，調動社會資源參與老年教育的動力機制和協調機制難以建立等問題成為制約區域老年教育協調發展的瓶頸問題。無論是傳統的老年大學，還是新生的老年開放大學，都在中心區域輻射帶動、克服區域發展不平衡、服務人群不均衡以及建立資源整合的長效機制方面需要進一步努力。

三、區域老年教育發展的積極策略

《規劃》要求：“牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發展新格局。”而由于區域老年教育遇到上述發展瓶頸，一些地方的老年教育處于畏難、被動、消極的狀態；也有的地方雖有開展老年教育有較強烈的主觀愿望，但受制于困難，難以落實。為此，我們提出老年教育發展的積極策略。

發展老年教育的積極策略來自于對調動各方面積極因素的認識和實踐驗證。在客觀政策環境難以改變的情況下，以積極的務實的姿態，從區域視角考慮、謀劃老年教育發展問題，利用和整合各方面資源，變被動等待為主動進取，立足現有條件，尋求多方支持，解決制約區域老年教育發展實踐層面的瓶頸問題。從積極的老年教育理念出發，在策略上可從三個方面著手。

（一）激勵老年人的學習積極性，營造有利于老年教育的社會氛圍

國際上出現有不同的老年教育思潮，對發展老年教育的性質和意義存在不同的解讀。人文主義老年教育學者珀西將老年學習詮釋為“一種本質上的個人追求”：學習者從自己現有的水平出發，追隨自己的好奇心不斷探索，令他周圍的事物對他而言更有意義[7]。而批判老年教育學者埃斯科巴提倡人們關注（與老年人有關的）社會不平等現象對于積極老齡化的阻礙，希望教育者和學習者都將他們的教學過程擴展到教育環境之外，并和公共領域中正在發生的事情產生聯系[8]。

積極應對老齡化強調區域老年教育發展應關注老年人的養老與學習需求，著眼老年人的生存與發展，突出老年人生活質量的提高與社區發展相結合，突破傳統的以養老為主的觀點，拓展積極應對老年問題和老年教育之間關系的研究課題。鑒于老年人文化程度不同、退休前職業職務有別，長期形成的思想方法思維方式和學習習慣各有不同，加上學習、理解、操作能力都有所衰退，很難兼顧和協調。若僅僅采用學校教育那種傳統的課堂講授方式，已經難以適應老年教育的要求，必須在教學形式上加以改變和創新。我們認為，做好老年教育工作必須研究老年人的現實需要，尤其是挖掘老年人自身在老年教育中的積極因素。大多數老年人退出職業角色意味著對自己地位和身份的認同危機，退休后的老年人所從事的活動大多是消遣性的，缺乏成就感，如種花、養鳥、鍛煉身體等，無法替代職業角色所起的作用。身體健康的老年人必須尋找新的生活目標，而孤寡病弱者也需要有積極的生活態度。從教育學觀點和實踐效果來看，關注和利用老年人的心理、精神訴求，既提升老年人生活品質、滿足老年人精神文化需要的必要手段，也是開展老年教育的積極因素。

基于積極老齡化理念提出的積極老年教育策略，強調尊重教育的基本規律，采取以人為本、因材施教的教育模式，抓住老年人心理需要和學習需求，創設具地域色彩、有較廣泛群眾基礎的教學方式，充分關注老年人身心特點和對老年教育的訴求，重視老年學習者的多重心理需要，而促進區域老年教育協調發展的關鍵在于幫助薄弱區域營造有利于老年教育發展的生態環境，包括宏觀與微觀的政策環境、本土資源開發環境、項目資源環境以及師資、課程共享等方面的支持以及理念、方法的引導和協同。

（二）拓寬服務供給渠道，創新老年教育模式

《意見》提出了“將老年教育納入終身教育體系，采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學（學校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給。”區域老年教育應該“優先發展”城鄉社區老年教育，旨在滿足老年人的教育需求、保障其受教育權利、增強其生存發展能力、推進其社會參與和全面發展、并最終實現老年人與家庭、社區和社會和諧發展。在實踐中，辦學者常常希望社會、政府更加重視老年教育，從經費上、編制上、政策上向老年教育傾斜，更多地支持老年教育。然而，與其被動地呼吁獲得支持和關注，不如主動積極地調整思路，將社區老年教育置身于社區建設、社會發展的大環境中，通過老年教育與區域社會發展的良性互動，改善社區老年教育的發展環境，取得更好地發展，更好地體現老年教育的本質。

發展區域老年教育的關鍵是調動社會力量參與老年教育辦學實踐，《規劃》提出：“支持老年教育領域社會組織發展”“充分發揮社會組織在老年教育中作用”。以積極的態度看待老年人，老年群體不再單單是被照顧、 脫離工作和社會回歸家庭的群體。他們也是消費者、生產者、建設者，改革發展成果的享有者。老年人需要跟上時代的步伐，老年教育正是老年人融入社會的助推器。因此，老年服務行業也成為潛在資源，對廣東開放大學成功整合廣東金融系統資源，創立“兩融合兩對接”社區金融教育協同模式的案例，實踐證明，充分挖掘社會資源，持續性開展社區教育和老年教育是可能、 可行的，也能使區域老年教育活動變得更加容易、 便利，受眾更加廣泛、更具發展潛力[9]。

發揮社區黨組織的作用，充分挖掘社區內資源，引導老年人踐行積極老齡觀。創設生動活潑的教學形式，是做好老年教育教學工作的有益探索。激勵老年教育主辦方、課程的組織者以更高的熱情投身到課程建設和學習組織之中，采取翻轉課堂、小組式學習、操作演示、行動活動等方式，運用展示分享等形式，會起到意想不到的收獲。在老年教育師資供給方面，雖然在諸如智能終端使用、電腦操作等技能課不一定非要名師任教，但由于老年人的人生閱歷豐富、思想觀念比較成熟，對于人文社科類、技術應用類課程還是有較高期待的，選聘優質師資，有針對性地開設課程，精心打造課程。創新老年教育模式，推動網上學習、移動學習、團隊學習、體驗學習等多種學習形式，培育網上學習圈、移動學習群等各類新型學習組織是區域老年教育的發展策略[10]。也是營造學習氛圍，擴大老年教育影響，吸引更多力量參與的有利手段。

（三）主動回應教育公平訴求，促進可持續發展

作為社會公平在教育領域的表現，教育公平是一種教育資源或教育利益的分配狀況以及對這種狀況的評價，包括教育權利平等、教育資源配置公平有效、規則公正和機會均等。老年教育公平的實質和內涵是要保障每一個老人的受教育權利，老齡化加劇的同時，相應的老年教育需求也急速增長。但是資源的供給和需求之間的矛盾，造成我國老年教育公平出現缺失，城鄉間老年教育就出現顯著地不均等現象。

區域經濟條件、教育資源配置等生態因素是區域老年教育發展的不均衡現實背景，一個區域的中心資源聚集帶來的一個直接結果就是居民總體素養較高，學習的愿望、熱情也相應較強，獲取學習資源便利，社會氛圍和教育生態良好。區域老年教育應該主動回應老年教育公平的訴求，如果只是將中心區域的老年教育師資力量、課程資源等向邊遠地區輸送還不足以起到帶動發展的作用。因此，需要內在的、可再生、可復制、可持續的幫扶、支持，體現資源開發模式、社會合作關系在落后地區本地的落地。中心區域的輻射帶動作用應從直接的人力物力主要是師資、課程的支持，資源整合機制的聯動協同和模式方法的支持，教育理念思路的影響和本地化借鑒發力，這既是中心區域輻射帶動邊遠區域的路徑選擇，也是輻射帶動水平的三個層次[11]。加強邊遠地區與中心區域之間相互配合、聯動、協同工作，解決本地開展老年教育力量不足、難以滿足老年群眾普遍學習需求的矛盾問題。

區域老年教育在社區建設和區域治理中發揮老年教育的積極作用，有效化被動極因素為主動積極因素，可以得到事半功倍的效果。老年教育參與和服務社區治理的意義有幾方面：社區內參加老年教育的老年人多了，老年人整體素質提高，最終改變社區；以學習為紐帶，聯結了社區人，促進鄰里往來、促進社區安詳；學習提升老年人的素質，同時表現在對公共事務的態度、看問題和處理問題的變化上，帶動家庭成員，化解與減少家庭和社區矛盾，促進社區和諧。老年教育主動承擔起環保與食品安全教育、家庭隔代教育、健康養生衛生防疫教育、地方文化傳承教育、社區安全防護教育等任務，不僅滿足了老年人自身的需要，也配合了政府和行業的工作。必然會得到相關部門和行業的支持，從而為社區老年教育爭取更好的發展環境和資源條件[12]。

綜上所述，滿足老年人的教育需求、激發老年人學習的內生動力；將老年教育融入社區治理和社會建設、以營造積極的老年教育環境、調動更廣泛的社會力量參與和支持老年教育；主動回應老年教育公平的訴求，構建中心區域與落后地區雙向互動、工作聯動的協同機制，發揮理念、資源的輻射功能，既是解決區域老年教育發展不充分、不平衡、不協調、難持續問題的積極策略，也是深入貫徹國家《關于加強新時代老齡工作的意見》的現實和實踐需要。