關于全國學會分支機構創新發展的思考

段 續 郭 娜

(中國電子學會,北京 100036)

黨的十九屆五中全會明確了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，要求將科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。全國學會是黨和政府團結聯系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，是組織和團結廣大科技工作者的重要載體，是國家創新體系的重要組成部分，是建設科技強國的重要力量。近年來，全國學會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在開展學術交流、推動公民科學素質普及、助力國家科技體系創新升級，促進經濟社會高質量發展等方面發揮了重要作用。

一、全國學會分支機構概況

(一)分支機構的類型和定位

分支機構作為一個學會的重要組成部分，是學會開展學術交流、團結廣大科技工作者的主要組織形式和工作抓手。根據有關規定，學會的分支機構主要包括分會、專業委員會、工作委員會三種形式[1]。分會和專業委員會一般是各個學會在本專業領域中，根據科技發展趨勢、學科發展需求和經濟社會發展戰略，在不同細分學科成立的二級組織。分會和專業委員會主要開展該領域的學術交流、科學普及、人才舉薦、會員發展、標準研制、教育培訓等工作，是學會業務工作的重要組織；工作委員會是協助理事會謀劃某方面工作的專門機構，全國學會一般設有學術、組織、編輯出版、科學普及、教育培訓、科技咨詢、國際交流等工作委員會。與分會或專業委員會相比，工作委員會的主要任務是研究、指導某項業務工作，發揮橫向協調作用[2]。整體而言，學會的分支機構是學會開展學術交流等主要業務的工作組織，也是直接面向廣大會員提供服務的主體，更是凝聚匯集廣大科技工作者的重要抓手。

(二)全國學會分支機構發展現狀

2014年2月，民政部發布了《民政部關于貫徹落實國務院取消全國性社會團體分支機構、代表機構登記行政審批項目的決定有關問題的通知》(民發〔2014〕38號)，取消了全國社會團體分支機構、代表機構登記、變更及注銷的登記審批。原來一個學會設立分支機構經學會常務理事會、理事會等決策機構審議通過后，還需報民政部進行登記審批。隨著民發〔2014〕38號文件的發布，學會可根據各自章程規定的宗旨和業務范圍，自行決定分支機構的設立、變更和終止。程序的簡化使得全國學會分支機構的設立、變更自由度更大、自主性更強，活力也得以進一步釋放。

在規模方面，全國分支機構數量持續上升。2015年中國科協所屬學會的分支機構為3939個，2019年分支機構則高達5344個，比2015年增長了35.67%[3]。在發展方面，全國學會根據各自實際，依法依規建立、調整、改革分支機構，逐步實現其類型、數量合理化，職能發揮正常化。中國復合材料學會2016年推出《分支機構指導名錄》，對成立分支機構作出明確規定，劃定成立的領域及申請成立的途徑。中國公路學會、中國航空學會等制定分支機構管理條例，控制分支機構數量，調整工作開展不力的機構，推動分支機構及時換屆和開展活動。分支機構的快速發展使其在學會工作中的作用越發凸顯。分支機構凝聚了全國學會本學科下細分領域內的廣大科技工作者、學術帶頭人，在各自領域開展學術交流活動，形成“百花齊放”的格局，成為了學會繁榮發展的重要基礎。

二、存在的問題

全國學會分支機構在快速發展的同時，與國外一流社團相比還存在著客觀差距。

從管理模式上看，由于歷史原因，全國學會的分支機構有著獨特的組織特點。分支機構秘書處大多設在學會辦事機構之外，有其單獨的支撐單位，管理人員及工作人員也多是兼職，形成了全國學會、分支機構、支撐單位的三角關系[4]，因此，在協調三方關系上就會存在一些困難。部分全國學會對分支機構的管理力度有限，甚至存在放任不管、任其自主發展的情況。

從業務開展上看，全國學會分支機構因缺乏學術資源統籌、缺少經費來源、沒有專職人員等原因，舉辦或組織的學術交流等活動多是規模較小、參與度較低的傳統會議形式，缺乏內容及模式上的創新。有些全國學會分支機構每年開展的活動分支機構僅是掛名參與，或是支撐單位原有的活動換上了分支機構活動的“外衣”。

從規范運行上看，民政部社團管理局近年來多次通報了個別社團組織因分支機構違規開展工作被予以行政處罰的情況。個別社會組織分支機構還存在財務收支未納入學會統一財務賬戶管理、違規涉企收費、違規開展評比達標等不規范的行為。2022年4月，民政部發布了《關于開展全國性社會團體、國際性社會團體分支(代表)機構專項整治行動的通知》，要求全國學會針對20項問題對分支機構開展專項整治活動，堅決維護好分支機構良好發展秩序，推動其在經濟社會發展中積極發揮正能量。

三、若干建議

新形勢下，全國學會的分支機構發展面臨著機遇和挑戰，分支機構學術凝聚力、管理的規范水平已經成為考量學會品牌影響力及改革發展情況的重要指標。下面結合有關政策精神及工作實際提出分支機構創新發展建議。

(一)培育品牌活動，持續發揮學術引領能力

學術交流是學會的立會之本。學術會議作為學術交流的主要方式，是科學技術進步發展的助推器，是連接各學術實體、學術資源的重要橋梁，是廣大科技工作者實現知識共享、進行同行評議、繁榮學術氛圍的重要平臺。近年來，全國學會積極推進建設中國特色的世界一流學會，團結引領廣大科技工作者堅持科技自強自立，建設學術引領高地，打造了一批知名品牌學術活動[5]。分支機構作為學會的組成部分，須將開展學術交流、舉辦學術活動作為核心任務之一。

學會的各個分支機構是根據本學會專業領域下的細分學科設置的，因此在開展學術交流工作中應充分發揮其專業性、細分性優勢，持續做專、做精、做細。分支機構組織的學術活動相較于學會總部組織的綜合性年會等，應更加聚焦、更加專業、更加務實，才能對工作在一線的高校、科研院所及企事業單位的科技工作者更有吸引力，對他們的實際工作有更強的指導性和實用性。分支機構應充分利用委員會成員，特別是主任委員、副主任委員在專業領域內的權威性、影響力，發揮好輻射帶動作用，廣泛動員學科內學術界、產業界等相關資源，力爭將本分會組織的學術活動打造培育成領域內具有較高知名度、較廣參與度的品牌活動。分支機構與分支機構之間、分支機構與學會總部之間可采用聯合主辦、互相學術支持等方式舉辦學術活動。這樣的“牽手計劃”既可以聚焦新興交叉學科領域進行前沿探討，避免分支機構存在的學科專業領域較為單一的客觀情況，還可以讓各方工作人員聯合力量形成合力，解決組織活動中人手不足、多為兼職的問題。注重提升學會會議的國際化程度，邀請國外知名專家學者進行學術報告，積極創辦國際會議或在華承辦、召開相關國際社團組織的知名系列國際會議。有條件的全國學會可在境外設立分支機構，促進學會“走出去”，向海外學術界發出中國聲音，畫好世界科技界的最大“同心圓”。

(二)堅持民主辦會，充分凝聚領域內科技工作者

分支機構作為全國學會的組成部分，應堅持民主辦會、會員共治的理念，在醞釀成立、委員會換屆選舉、日常工作決策等方面堅決維護組織紀律，堅持共商共建共享原則。分支機構要適應現代化社團的治理機制，不斷優化內部治理結構,充分吸納領域內科技工作者，重視工作中制度化、流程化、規范化，促進形成多元化的學術研究局面和學術繁榮氛圍[6]。

在組織工作中，在負責人推舉、委員會組成的醞釀、支撐單位的選擇等方面應做到開門辦會，廣泛考慮本領域中來自產、學、研、用各方面人員和單位，發揮好全國學會人才薈萃的組織特點。可采用差額選舉負責人，演講競聘上崗，廣泛征集委員會候選委員、候選支撐單位等方式。分支機構要堅決做到按時換屆、平穩換屆，維護好學術組織的學術權威性和學術嚴肅性，不斷煥發活力，持續發揮好在該學科領域內應有的作用。

在日常工作中，按照民主與集中相結合的工作模式，積極借鑒國際先進社團的辦會經驗，制定規則先進、清晰的工作制度，充分調動委員會委員的積極性，為分支機構在開展學術交流等工作做好保障。利用競選學術會議牽頭人、副主任委員分工負責制、重大事項召開委員會會議集體討論等方式，讓委員、會員廣泛參與決策，保證分支機構民主性和開放性，使分支機構能夠真正團結領域內各類科技工作者，從而更好地促進本學科的學術繁榮。

(三)加強會員服務，厚植會員為本的工作理念

眾所周知，會員是社團組織的主體，建立以會員為主體的辦會宗旨，以服務會員為核心的辦會理念是保證學會長久發展和維持活力的關鍵所在。因此，會員的發展、管理及服務是分支機構的一項重要工作。

分支機構如果沒有團結服務的會員，工作就會無的放矢，也不會有會費收入，更沒有學術活動的目標人群。分支機構應高度重視自身會員的發展，委員會委員帶頭做好分支機構宣傳、新會員發展工作。在分支機構組織的學術會議中，積極向參會代表宣傳分會的學術實力、分會的品牌活動、分會的學術期刊，傳播分會聲音,暢通會員注冊渠道，讓領域內的更多科技工作者了解分支機構、加入分支機構。在做好新會員發展的同時，還要高度重視會員的服務工作，在委員會委員中建立權責清晰的會員發展和服務制度。定期對會員進行調研，了解學習工作在科研一線會員的需求及意愿，豐富服務手段，拓展服務方式，建立完善的會員管理服務機制,切實維護好會員正當權益。分支機構應梳理好會員服務內容清單，對會員實行分類管理，針對在校學生、一線科研工作者、資深學者等不同層次的會員，可提供繼續教育與培訓、招生就業、學術活動優惠、科技評價與人才舉薦等多維度、多層次的精準服務，不斷增強會員對社團的信任度和黏性。可借鑒電商、銀行等互聯網或平臺型企業的先進會員服務模式，突破慣性思維，真正讓會員“進得來”“留得住”。此外，在疫情防控常態化的今天，應加強信息化的賦能作用，有效運用信息技術手段實現會員發展高效便捷、會員服務精準有效。

(四)促進協同發展，完善分支機構管理與服務體系

學會的良好發展離不開對分支機構的科學管理。全國學會應出臺專門的分支機構管理制度，在組織建設、業務發展、財務管理等方面進行明確規范，使各項工作有章可依。分支機構的成立要有統一科學的布局規劃、合理嚴謹的評判機制、暢通公平的申請通道，不盲目或倉促設立分支機構。建立能進能出的分支機構動態管理考核機制，保證和激發分支機構的學術價值和效能活力。逐步設立以業務活動為關鍵指標的量化考核體系，以關鍵指標為抓手有效引導分支機構發展方向。明確淘汰規則，對于沒有活力、不適應社會發展需求的分支機構及時整改或撤銷。要進一步樹立為分支機構服務的意識, 堅持監督管理和培育發展相結合,以服務促發展, 不斷提高學會對分支機構的吸引力和凝聚力[7]。學會總部應成立專門部門對接服務分支機構，通過座談會、走訪調研、參加活動等方式暢通分支機構之間、分支機構與總部之間的聯絡，及時了解分支機構的需求。注重開展培訓，邀請行業專家或第三方機構加強分會信息化、活動策劃、財務管理、業務拓展等工作的培訓。建立對分支機構的激勵機制，對考核優秀、開展某項工作成效顯著的分支機構，予以榮譽、政策、經費等方面的獎勵。還可協調分支機構所在支撐單位予以表彰，更大程度上調動分支機構工作人員的積極性。重視分支機構品牌活動、特色工作、創新業務等方面的宣傳工作，提升分支機構形象，增強分支機構的社會影響力。

(五)守牢政策紅線，切實增強社團發展的安全性

目前，全國學會可以自行決定分支機構的設立，但設立程序的簡化并不意味著管理的松散。近年來，民政部、中國科協等行業主管部門對全國學會分支機構的規范發展提出明確要求，發布多個文件明確了業務規范開展的方向，畫出了工作不能觸碰的“政策紅線”。因此，全國學會應加強對分支機構在組織建設、學術交流、財務管理等方面的合規性建設。工作中加強事前風險預估，事中審核管理，事后經驗總結。認真學習政策文件、典型案例，分析掌握容易出現問題的關鍵風險點,善于預見和預判各種風險。提前制訂好工作計劃、規章制度，摸索出一套管得住、扎得緊的工作模式。

目前，從民政部相關政策文件和案例中可以看到，“二級分支機構下再設分支機構”“分支機構違規開展評比達標”“分支機構開設單獨銀行賬戶”“另行制定章程”“分支機構違規涉企收費”“單獨制定會費標準”等行為是全國學會分支機構不能觸碰的“政策紅線”，一旦違反不僅會影響分支機構，連同社團組織整體都會受到影響或處罰[8]。近年來，中國醫藥物資協會、中國野生動物保護協會等多個社會組織因分支機構方面的相關違規行為受到主管部門的處罰。綜上所述，分支機構在工作當中應嚴守紅線，按照有關的政策規定開展工作，不斷增強發展的安全性。