基于信息化手段的政府采購管理模式研究

王欣婷 濟南廣播電視臺

將信息化管理應用于政府采購工作是當今時代信息化發展的必然結果，政府采購信息化管理可以推動我國政府的廉政建設，幫助政府樹立廉潔形象，打造公平、公開、公正、透明的政府。基于信息化技術手段，對政府采購管理機制、信息化采購平臺、政府采購隊伍進行管理，使信息化成為政府采購工作發展與創新的保障和動力。

一、政府采購信息化管理意義

在全球信息化的作用下，信息技術與計算機網絡的發展推動著我國政府由傳統的采購模式升級轉變為在信息化管理模式下進行政府采購。政府采購信息化指的是通過融合計算機技術、網絡信息技術、互聯網技術、電子商務軟件、網絡信息安全技術等先進技術而構建的在線交易模式，這其中又包括從政府招標文件生成，到采購信息發布、供應商投標文件讀取、網絡公開定標以及后續的履約情況和交易完成的一系列環節，可以在很大程度上解決傳統采購模式中一直以來存在的時間與空間問題，還使得政府采購工作變得更為靈活快捷，不僅縮短了采購周期，提升了采購效率，還降低了采購成本，成了當下政府采購的有效技術手段。一直以來我國都在強調要構建陽光政府，使政府在行使其行政管理職能時可以讓人民群眾信賴、滿意，那么規范政府采購，將政府采購信息化就大大增加了政府資金使用的透明度，是幫助構建陽光政府的有效途徑。

（一）有益于實現我國政府的公平競爭、公開透明、公正原則

政府采購制度可以節約財政支出，提升采購資金的使用效率，使政府在國民經濟發展中起到宏觀調控的重要作用，并在一定程度上活躍市場經濟。先進的信息化技術手段可以使政府采購工作更加規范。信息化技術手段使可選擇的供應商數量增多、范圍增大，政府采購人員可以在對比價格與數量后選擇質量最佳、性價比最高的供應商進行交易。與此同時，供應商也可以借助于信息化技術的信息公開，更為清晰地了解和把握政府采購的實際需求。綜上所述，基于信息化技術的采購信息向外公開，很大程度上提升了政府采購工作的透明度，也為廣大供應商創造了更為公平的交易機會，從而打造出公平競爭的市場環境，真正發揮出政府調控國民經濟的重要作用。

（二）有益于進一步規范政府采購工作

在以往的傳統政府采購模式下存在一定的道德風險，正因如此，政府亟待建立一項行之有效的激勵機制，以此來將政府采購信息透明化，降低因政府采購信息不透明或臨時更改購買計劃而給供應商造成的損失。而信息化技術的應用使以上困難迎刃而解，政府采購信息將在信息化網絡系統中進行公示與共享，在保障信息真實性的同時還可以對其進行更為細致的分析與歸納整理，將因人為因素而造成的負面干擾影響縮小至最低，避免不良行為造成市場競爭秩序紊亂。由此可見，信息化政府采購管理模式可以使政府采購工作更為規范，將其中存在的道德風險最小化，杜絕損害政府形象的丑陋行為。

（三）有益于在縮小采購成本的同時提升采購效率

信息化技術的出現打破了傳統采購模式的時空壁壘。第一，政府采購信息化管理模式將陳舊的信息交換方式升級轉變為網絡溝通方式，進一步提升了溝通效率，提升了政府采購工作成效。第二，政府采購信息化管理模式簡化了采購環節，更為健全、科學的政府采購小組的組建也改變了傳統采購模式下的多級審批狀況，有效縮小了時空間隔產生的時間成本與金錢成本。最后，政府采購信息化管理模式在降低成本的同時提升了物流效率。在信息化數字物流的變革下，無論是物流資源還是運輸效率都得到了有效提升，實現了高效率、低成本的目標。

（四）有益于強化政府采購的監管力度

傳統的政府采購管理公開程度不夠，在這樣的管理模式下極易滋生個別人員的腐敗行為，而在信息化政府采購管理模式下，網絡的共享性使得采購雙方的信息更加對稱，并且政府監管部門可以借助于信息化網絡的共享性實現監控采購全過程，在這樣規范的管理和嚴格的監管機制下，使得政府采購人員與供應商之間若存在任何聯合謀取私利的情形都將暴露在開放的網絡之下。政府采購市場體制化與公開化，促進政府采購工作規范化，鏟除行政腐敗的幼苗，掐斷腐敗行為的經濟源頭。

二、政府采購信息化管理模式中存在的問題

（一）政府采購相關法律體系有待完善

我國政府采購的信息化管理與信息化應用水平仍然存在不小的提升空間，當下的政府采購法律體系與國家提出的政府采購要求相差甚遠，制約了政府采購工作的穩步發展。盡管我國已頒布并實施了《政府采購法》與《政府采購管理辦法》，但政府采購相關法律法規與監督機制還需進一步完善優化，我國現有的法律法規中的實施細則與世界貿易組織的《政府采購協議》間適應度較小，不能約束在實際采購過程中的每個環節。

（二）有待建立規范統一的交易制度與平臺

目前的政府采購由于規模與范圍過小、交易平臺過于封閉而限制了批量化采購，針對這樣的情況，我國各地區之間應逐漸建立起聯系，拓寬政府采購范圍，建立健全相關的法律法規和信息化交易平臺。不同地區間信息化水平參差不齊導致難以形成批量化的采購模式以及統一的采購市場。

（三）低迷的市場環境導致市場配置效率較低

經相關調查研究顯示，目前我國部分地區政府在采購工作中存在人為地區封鎖與行業限制等不良現象，制約了我國形成統一的采購市場，使我國本該統一的政府采購市場被分割開來。究其原因，是因為政府發布的采購信息存在區域限制，并且對于供應商準入資格的評價標準不統一，部分地區政府將當地企業的產品規格作為招標文件的標準，甚至還有的地區政府強制要求采購當地產品。以上的種種不良行為都在制約著市場競爭，嚴重降低了政府采購效率與公平性。

（四）監管工作落實不到位

部分政府現有的監管制度并不完善，不僅制度所覆蓋范圍較小，全程監管力度也有待加強，特別是工商、稅務、質檢等部門沒有充分發揮出其應有的作用，各地監管制度的細化程度不夠，直接造成政府在實際采購過程中面對特殊情況時缺少清晰具體的依據。此外，各部門對政府采購的監管也不甚注重，未將監督檢查方法與監督范圍明確在規章制度內，從而無法實現對本該進行監管的采購項目實行全方位的有效監管，加之政府采購人員與采購監管人員的權責劃分不清晰，采購人員不能及時地將采購信息傳達到采購監管部門中，監管部門也就無法及時對其傳達的信息做出監管，從而形成監管力度薄弱的現狀。

（五）缺乏信息化管理崗位專業人才

隨著政府采購管理轉變為信息化模式，隨之而來的是越來越多有關互聯網與計算機的知識，而矛盾的是，當下我國政府采購隊伍十分缺少擅長采購信息化管理與計算機應用等方面的優秀人才，不能熟練掌握和運用信息化采購平臺，這就造成了信息化采購平臺形同虛設，無法在政府采購工作中發揮出其最大優勢，采購人員也體會不到信息平臺的便捷性與先進性，降低政府采購工作效率。

三、政府采購信息化管理模式的優化措施

（一）建立健全信息化政府采購管理機制

針對以上總結出的政府采購中存在的突出問題，各地政府亟須建立健全信息化采購管理機制與相關法律法規。在此需要特別強調的是，要結合當地實際采購狀況與需求，以實際發展情況為基礎來制定科學合理的采購管理機制，機制需進一步明確各崗位職責、采購標準與流程以及采購的監管準則，嚴格規范政府采購信息在交易平臺中的錄入與更新，保障交易平臺中采購信息的真實性與時效性，使得政府采購信息化有法可依、有章可循。應將政府采購相關法律法規體系進行優化完善，加快明確政府采購負責人與供應商雙方的責任與義務，構建數據基礎制度，充分發揮出數據的經濟價值。除此之外，要在修訂出的相關法律法規中明確招標環節標準，其中要涵蓋投標環節、投標標準、評價標準、招標結果公布等方面，真正實現政府采購工作的公平公正、公開透明。

（二）完善政府采購交易平臺與制度

各地政府要清晰地認識到政府采購平臺的商業性與公益性，牢牢把握采購平臺的雙重屬性。基于此，要構建全國統一的政府采購監督平臺與政府采購信息共享渠道，為政府采購方與供應商提供便利。另外，在建設政府采購信息化平臺過程中，要注意擴大采購主體信息的公開程度與范圍，提高政府采購工作的透明度，降低因采購信息封閉而引發的不公平現象的產生概率。在這里需要特別注意的是，要做好信息化采購平臺的安全保密工作，借助于信息安全保密技術，將采購信息的保密與儲存備份功能進一步強化，降低因網絡病毒、黑客襲擊等因素對信息化采購平臺造成影響的可能性，保障平臺與系統安全。政府要對信息化交易平臺進行深入挖掘，以長遠眼光預估未來的公共服務需求，通過采用更加科學和人性化的干預措施，營造出更加健康的市場環境。政府采購信息化交易平臺的建設離不開各方的協同合作，政府信息化采購交易平臺的建設有助于政府在市場經濟中發揮出自身的宏觀調控作用，增強政府與各區域間的聯系與合作，由政府單向治理創新升級為多方協同治理，打造良好發展局面。

（三）擴大政府采購市場規模與范圍

政府采購工作應緊緊圍繞著保障財政支出來開展政府采購工作，要進一步擴大政府采購市場范圍，并在此基礎上強化服務類項目的采購比重，如此一來可以提升政府采購相關制度效力。首先，落實政府集中采購項目的真實性。其次，要進一步擴大并明確政府采購市場范圍，滿足招標標準的產品都應當劃分在政府采購范圍內。最后，針對工程項目采購的管理和監督要進一步強化。工程采購因過程復雜，會觸及到眾多政府部門，因此一直以來政府工程采購的監督管理工作難度較大，存在明明采購標準不達標卻在未經審批的情況在肆意增添工程金額或未按采購合同進行采購的不規范行為。通過信息化政府采購管理模式，實現對以上不規范行為的有效監督和管理。

（四）加強信息化政府采購監管力度

將多部門協調聯動機制添加至政府信息化采購管理中十分必要，這樣可以使各監督部門對政府采購工作實行全過程監管，并且借助于信息化技術可以實現在線檢查，將政府與各監督部門的監督工作推向日常化。其次，政府還應建立支持多方數據共享的網絡服務體系，實現工商、質檢、稅務等部門的數據實時共享。最后，政府需要建立健全面向全社會的監督機制，為社會公眾對政府采購工作的監督打開渠道，實現政府采購工作的內外部監督。

（五）建設一支高水平、高素質的政府采購隊伍

政府采購部門要提起對采購隊伍信息化建設的重視程度，針對目前采購人員對計算機與互聯網基礎知識薄弱的問題，要對其定期組織或開展經驗交流會與信息化課程培訓，不斷提升采購人員的職業技能水平，并且培訓內容要與時俱進，不應當緊緊圍繞著與計算機、互聯網、信息化采購平臺相關的基礎操作方法與知識，更要強化其在采購法律法規、信息安全技術等方面的水平，使之可以在采購工作中合理運用，提升采購工作成效。同時不得不提的還有采購人員的道德品質培養，要加強采購人員的黨風廉政建設。此外，政府采購部門要積極引進高水平、高素質的信息化管理人才，讓高素質人才充分釋放自身能量，提升采購隊伍整體的業務能力與信息化水平，使之成為我國政府采購信息化發展的堅實保障。除了加強原有隊伍素質水平，政府采購部門也要增強采購人員崗前培訓力度，在一些發達國家，政府采購人員必須是持證上崗的，必須精通國家的采購法律法規，通過職業道德素質等嚴格的考試才能取得采購資格證書，我國可以借鑒這樣嚴格的篩選模式，提高采購部門入職門檻，建設出一支具有高工作水平、高職業素質的政府采購隊伍。

四、結束語

綜上所述，實現政府采購信息化管理是政府采購工作緊跟當下時代發展規律，推進采購工作朝著信息化、科學化、規范化健康發展的必經之路。政府的采購信息化建設，健全的管理機制、完善采購交易平臺、嚴格的監管力度、高素質的專業人才缺一不可。新時期背景下，政府需要不斷創新和完善宏觀調控，提升政府采購信息化管理水平。