關于深化黨代會常任制和黨代表任期制的實踐與思考

黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體，其作用發揮情況關系到黨代會職權的行使、黨內民主和黨的作風建設的質量。為進一步拓寬黨代會閉會期間黨代表履職渠道、切實發揮代表作用，我們就如何深化黨代會常任制和黨代表任期制進行專題調研和思考研究，以期推動黨代會常任制和黨代表任期制工作走深走實，為基層實踐提供借鑒和參考。

一、總體概述

推行黨代會常任制和黨代表任期制，對于解決黨代會閉會期間黨代表履職渠道少、作用發揮不到位等問題，扭轉各級黨代表“三天開會、五年沉睡”的局面，具有十分重要的現實意義。新中國成立后，黨中央提出了實行黨的代表大會常任制的設想；黨的十三大以來先后在部分市、縣進行試點，要求積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的有效途徑和形式。黨的十八大報告強調，完善黨的代表大會制度，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制。2019 年5 月，中共中央印發規定，為推行黨代會常任制和黨代表任期制提供了基本遵循。

二、關于黨代會常任制的探索實踐

（一）基層實踐。2002 年黨的十六大后，全國各地圍繞開展黨代會常任制試點，普遍建立鄉鎮黨代會年會制。從2017 年開始，臨沂市全面推行鄉鎮黨代會年會制，在引導黨員參與黨內事務、擴大黨內民主等方面，取得了初步成效。截至目前，全市已有87 個鄉鎮建立黨代會年會制，占比達到67.5%。

（二）主要問題。從調研情況看，有的鄉鎮黨代會年會定位模糊，沒有定位在討論和決定本地區黨的建設的重大問題上，沒有發揮出黨代會年會“把方向、管大局”的作用；有的沒有明確規范的職責任務和會議議程，從而造成人力、物力和財力的浪費，繼而影響黨員群眾對黨代會常任制的價值判斷。

（三）深化建議。綜合政策導向、基層探索等情況，建議推行黨代會常任制的重心放在鄉鎮一級，重點在健全完善鄉鎮黨代會年會制長效機制上下功夫。一是理順功能定位。黨代會重在“議思路、定方向”，人代會重在“議方法、定措施”，全面推行鄉鎮黨代會年會制，就是把黨代會的決議變成人代會的決定，有利于加強黨的領導和權威地位。二是規范年會議程。堅持突出重點、去繁從簡，重點確定審議鄉鎮黨委和紀委的年度工作報告、審議鄉鎮黨委黨費收繳管理使用情況報告、視情形組織縣級黨代表補選三項議程。三是完善述評機制。將履行抓基層黨建職責情況向本級黨代表述職，縣級黨委組織部門派員列席，述職評議結果納入鄉鎮黨委書記履行管黨治黨和抓基層黨建述職評議考核。四是抓好會后工作。黨代會年會結束后，鄉鎮黨委及時總結并向縣委報告備案，并將大會通過的決議決定進行宣傳推廣，凝聚共識。

三、關于黨代表任期制的探索實踐

（一）基層實踐。從2019 年開始，臨沂市全面推行黨代表任期制試點，指導縣鄉在搭建履職平臺、強化作用發揮上下功夫，三年多時間分級建立黨代表工作室731 個，辦理黨代表提案提議1235 項，初步實現了黨代表履職常態化、制度化。

（二）主要問題。從調研情況看，黨代表任期制職責定位還不清晰、履職渠道還不暢通，大多是參照人大代表、政協委員的履職方式進行探索，職責定位更偏向于對黨委政府的監督，黨代表發揮作用的途徑還不夠完全充分。

（三）深化建議。為提高黨代表作用發揮的針對性和精準度，建議分類制定履職措施，逐一明確職責任務，切實推動黨代表任期制工作落到實處、見到實效。

一方面，推動領導干部黨代表履職常態化。一是發揮崗位優勢視察調研。每年到工作難度大、情況復雜、問題突出的地方，采取“四不兩直”等方式開展隨機調研、蹲點調研，形成調研報告或意見建議。二是發揮理論優勢宣講政策。結合崗位職責，積極參加上講臺講黨課等活動，深入宣講中央和省、市委重要決策部署。三是發揮聯系優勢收集民意。根據職責任務確定聯系點，定期到基層走訪溝通、聽取意見建議。四是發揮協調優勢解決問題。建立“限期解決、長期跟進、定期回頭看、及時反饋”的辦理機制，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。

另一方面，推動生產和工作一線黨代表履職常態化。生產和工作一線黨代表來自各行各業、扎根黨員群眾，有著收集民意、服務群眾、參與治理的天然優勢。為切實發揮一線黨代表作用，建議在推行“八制一室”、加強管理服務、優化扶持保障上下功夫。

一是建立健全“八項制度”。建立黨內情況通報傳達制度。各級黨委定期通報黨內情況，及時組織黨代表學習上級重大安排部署。黨代表用現身說法、基層故事、群眾語言，宣傳黨的政策理論。建立培養幫帶制度。發揮黨代表先進性作用，對新發展黨員或新入職人員進行“傳幫帶”，并帶動所在黨支部爭先進位，所在行業領域提升業務、改進作風。深化聯系服務群眾制度。發揮身在基層優勢，密切聯系服務身邊群眾，通過成立黨代表工作室，組建專項服務團、志愿服務隊等方式，經常性沉到一線服務群眾。完善視察調研制度。圍繞黨的建設和經濟社會發展大局，定期組織黨代表開展集中視察，并引導黨代表自行確定題目開展調研。健全提案提議制度。以代表團或黨代表聯名的方式，就落實本級黨的建設中的重大問題等，一事一議提出書面意見和建議。黨委組織部門健全“審查—交辦—辦理—督辦—答復—總結”機制，推動辦理辦結。建立代表詢問制度。黨代表圍繞經濟社會發展規劃和年度目標任務、涉及群眾切身利益的有關社會事務等，確定詢問事項。責任部門指定專人當面回復解釋并及時反饋辦理結果。健全列席會議制度。任期內，安排每名黨代表至少列席1 次黨委全會、領導班子專題民主生活會、黨的建設領導小組會議等黨內重要會議。健全評價評議制度。組織黨代表參加本地區本單位重要干部的民主推薦，對下級領導班子及其成員、承辦單位辦理黨代表提案提議情況等進行評價評議，充分行使黨代表的監督職責。

二是建立黨代表工作室。綜合資源整合、職責定位、實用實效等情況，建議從區域、行業、網絡三個維度搭建黨代表工作室，構建全天候履職服務平臺。建立區域黨代表工作室。按照“資源整合、一室多用、注重實效”的原則，在鄉鎮、社區建立黨代表工作室，完善黨代表輪流駐室、意見收集、信息反饋等工作制度，推動黨代表工作室切實發揮作用。建立行業黨代表工作室。設立教育、衛健、農業、司法等行業系統黨代表工作室，倡導各地依托當地產業，建立特色產業黨代表工作室，推動區域經濟發展。建立網絡黨代表工作室。通過開通公眾號、建立微信群等方式，設置工作動態、代表信箱、受理查詢、工作流程、代表回復、政策學習等欄目，搭建“零距離”溝通渠道。

三是加強日常教育管理。本著嚴管厚愛結合，激勵約束并重的原則，重點實行跟蹤培養、雙重管理、述職評議、退出增補四項機制，切實提升黨代表管理水平。實行跟蹤培養機制。堅持分級負責、分類培訓，結合干部教育培訓主體班次、重點專題培訓班等，組織教育、衛健、農業等一線黨代表同期參加所在行業系統培訓，提升能力水平。實行協同管理機制。以縣區為單位，探索成立代表活動小組，明確工作職責和運行機制，強化一線黨代表自我教育、自我管理、自我服務，增強黨代表的集體歸屬感和榮譽感。實行述職評議機制。采取半年考核和年度考核相結合的方式對一線黨代表進行履職評價，縣級黨委組織部門通過召開會議測評、黨員群眾談話等方式開展半年考核。實行退出增補機制。對存在代表資格終止、職務停止情形的按照《規定》處理到位；監察機關、司法機關處理后，可恢復其代表職務的，及時予以恢復。