打通外匯便利化政策落地“堵點”

文/黃若云 編輯/章蔓菁

近年來，外匯局出臺了一系列支持貿(mào)易投融資便利化政策舉措，進一步優(yōu)化行政審批事項、精簡審核資料、下放審批權(quán)限，提高市場主體辦事效率，釋放政策紅利。但筆者在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層銀行在落實外匯便利化政策方面仍存在一些“堵點”，亟待打通便利化政策傳導(dǎo)的“最后一公里”，以提升外匯便利化政策執(zhí)行效果。

外匯便利化政策落地堵點

一是基層外匯業(yè)務(wù)分布不均、集中度高，導(dǎo)致外匯便利化政策推廣面窄。其一，業(yè)務(wù)分布不均導(dǎo)致外匯便利化政策應(yīng)用范圍受限。在本地企業(yè)辦理的跨境收付匯業(yè)務(wù)中，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)是經(jīng)常項下跨境收匯付，資本項目跨境收付匯業(yè)務(wù)占比偏低，客觀上導(dǎo)致資本項目外匯便利化政策應(yīng)用度不高。其二，業(yè)務(wù)過度集中導(dǎo)致便利化政策推廣有限。如筆者所在地共有外匯指定銀行8家，其中4家銀行為企業(yè)辦理跨境收付匯業(yè)務(wù)量占比超八成，而其余4家銀行辦理跨境收付匯業(yè)務(wù)占比不到兩成，業(yè)務(wù)量少造成這些銀行缺乏對便利化政策的了解和應(yīng)用，不利于便利化政策全面落地實施。

二是銀行在簡化審核手續(xù)時擔(dān)心合規(guī)性風(fēng)險，主動實施外匯便利化政策的動力不足。盡管外匯便利化政策簡化了企業(yè)需向銀行提交的審核材料，但銀行出于規(guī)避合規(guī)性風(fēng)險的考量，有時仍會要求企業(yè)在事后逐筆提交真實性審核材料。銀行因顧慮合規(guī)風(fēng)險而過于謹慎，一定程度上增加了企業(yè)的“腳底成本”，影響了外匯便利化政策的實施效果。

三是市場主體對外匯便利化政策的知曉度有待提升。總局出臺外匯便利化政策之后，需要基層外匯局及時跟進，通過對轄內(nèi)市場主體的培訓(xùn)，幫助銀行、企業(yè)準確理解便利化政策的內(nèi)涵；同時也需要銀行加大對外匯便利化政策的宣傳，此外還需要企業(yè)主動加強對便利化政策的了解和學(xué)習(xí)。實踐中，這三點往往存在或多或少的不足，阻礙了外匯便利化政策推廣使用。

四是銀行制度更新較慢，導(dǎo)致外匯便利化政策操作困難。部分轄內(nèi)外匯銀行參照總行或者省行下發(fā)的操作指引審核相關(guān)資料，在省行內(nèi)控制度未修訂前，基層銀行內(nèi)部制度和業(yè)務(wù)流程難以及時更新，導(dǎo)致外匯便利化政策發(fā)布后基層銀行仍然遵循舊的操作指引辦理業(yè)務(wù)，出現(xiàn)政策和實施“兩張皮”。此外，外匯便利化政策出臺后部分銀行未及時對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，削弱了企業(yè)對外匯便利化政策的獲得感。

相關(guān)思考和建議

一是銀行要主動作為。銀行需自上而下及時更新內(nèi)控制度和操作指南，規(guī)范和細化外匯便利化政策實施范圍、準入標準、檔案留存、風(fēng)險防范等內(nèi)容，確保外匯便利化政策落實有依可循；加強一線業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，督促業(yè)務(wù)人員掌握外匯便利化政策執(zhí)行過程中可能存在的風(fēng)險點，提升外匯業(yè)務(wù)辦理水平；促進科技與外匯業(yè)務(wù)的融合，通過科技賦能加快區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)在外匯業(yè)務(wù)單證審核中的運用，提高外匯單證審核和風(fēng)險識別能力。

二是基層外匯局要發(fā)揮督導(dǎo)作用。基層外匯局要加強對銀行的指導(dǎo)，對于銀行在實施便利化政策過程中存在的問題要及時解決，提高銀行應(yīng)用外匯便利化政策辦理外匯業(yè)務(wù)的熟悉度；發(fā)揮基層外匯局的作用，通過明察暗訪、市場主體滿意度調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，及時了解市場主體對便利化政策的需求和意見反饋，督促銀行貫徹落實外匯便利化政策。

三是加大外匯政策宣傳力度。外匯便利化政策發(fā)布后，第一時間邀請專家、學(xué)者進行詳細解讀，增進市場主體對外匯政策的理解，擴大影響力；同時，進一步加強外匯政策常態(tài)化宣傳，充分利用新媒體、電子顯示屏、網(wǎng)站等方式開展宣傳，擴大宣傳覆蓋面；加大面向市場主體的外匯政策宣傳，真正讓市場主體了解外匯便利化政策，倒逼銀行主動作為。