推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展 服務(wù)全面開放新格局

鄭薇 國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)作為世界第一大工業(yè)國(guó)和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)升態(tài)勢(shì)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級(jí)，貿(mào)易方式越發(fā)融合多元。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，國(guó)家外匯管理局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)創(chuàng)新管理方式，增加多維度高質(zhì)量的政策供給，推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

全球國(guó)際分工深刻調(diào)整

制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球迎來(lái)新一輪制造業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)際分工格局調(diào)整，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。為重塑工業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展方向，如美國(guó)20世紀(jì)90年代提出的“現(xiàn)代制造”理念、歐盟21世紀(jì)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)融合系列政策和德國(guó)推出的工業(yè)4.0計(jì)劃等。從實(shí)踐看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為與制造業(yè)關(guān)聯(lián)的重要行業(yè)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。全球主要經(jīng)濟(jì)體正通過(guò)實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化戰(zhàn)略，向全球價(jià)值鏈上游躍升。2021年，全球生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重為89%，較2010年提高了13%。

我國(guó)貿(mào)易布局持續(xù)優(yōu)化

目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由單純追求“規(guī)模速度”，轉(zhuǎn)為協(xié)同注重“質(zhì)量效益”。高附加值產(chǎn)品出口比例逐年上升，成為貨物貿(mào)易出口的壓艙石。2021年，我國(guó)高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口占貨物貿(mào)易出口的比重為88%，較2001年提升26個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)常賬戶的影響日益顯著，成為促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。2021年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支總額7768億美元，較2010年增長(zhǎng)約一倍。其中，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)出口額2010—2021年均增速為8%，高于全球約4個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

近年來(lái)，我國(guó)逐步形成完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)集聚化、數(shù)字化的發(fā)展推動(dòng)貿(mào)易融合進(jìn)程不斷加快，進(jìn)一步拓展了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度。2021年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易收支均在10萬(wàn)美元以上的企業(yè)達(dá)三萬(wàn)余家，貿(mào)易收支規(guī)模占全國(guó)貿(mào)易收支總額近六成。越來(lái)越多的企業(yè)以制造業(yè)為基礎(chǔ)，向研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；聚焦“高精尖”產(chǎn)業(yè)，以知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)帶動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口；圍繞“服務(wù)外包”模式，形成“合作研發(fā)+定制生產(chǎn)”等多元化的貿(mào)易形態(tài)。貿(mào)易融合發(fā)展的不斷深化，有效激發(fā)了微觀主體創(chuàng)新活力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和數(shù)字化水平，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局向價(jià)值鏈縱向拓展和橫向延伸。

外匯管理助力貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國(guó)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，涉匯主體日益增多，貿(mào)易方式和結(jié)算渠道日漸多元。國(guó)家外匯管理局始終堅(jiān)持經(jīng)常項(xiàng)目可兌換原則，持續(xù)深化“放管服”改革，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷完善以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為導(dǎo)向的主體分類管理和精準(zhǔn)便利模式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效、多元、適配的外匯金融服務(wù)。

持續(xù)深化“放管服”改革。一是精簡(jiǎn)優(yōu)化行政許可業(yè)務(wù)。近幾年，國(guó)家外匯管理局不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)，提升外匯服務(wù)水平，已取消8項(xiàng)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理行政許可事項(xiàng)，年涉外收支20萬(wàn)美元以下的小微跨境電商無(wú)需名錄登記。二是清理整合經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶由原有的17類精簡(jiǎn)至目前的7類，進(jìn)一步便利銀行外匯業(yè)務(wù)開展和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送，降低企業(yè)賬戶管理成本。三是提升政務(wù)服務(wù)水平。簡(jiǎn)化名錄登記、收入存放境外等申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易企業(yè)名錄登記和貿(mào)易業(yè)務(wù)報(bào)告等“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”。

不斷推動(dòng)貿(mào)易便利化。一是便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易收支。選擇優(yōu)質(zhì)銀企開展主體信用分類管理，實(shí)施更加便利的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易資金結(jié)算措施，促進(jìn)形成“越誠(chéng)信、越便利”“越合規(guī)、越自主”的政策導(dǎo)向。二是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易付匯稅務(wù)備案管理。通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，保障服務(wù)貿(mào)易單證真實(shí)、唯一核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多次付匯”，擴(kuò)大免于稅務(wù)備案范圍，進(jìn)一步提高服務(wù)貿(mào)易對(duì)外付匯便利性。

支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推動(dòng)跨境電商規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)“小額、海量、電子化”等新特點(diǎn)，支持支付機(jī)構(gòu)和銀行憑交易電子信息開展跨境貨物和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算，為市場(chǎng)主體提供更加便捷、多樣的結(jié)算渠道。二是優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)結(jié)算機(jī)制。在堅(jiān)持交易真實(shí)的基礎(chǔ)上，依托聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化結(jié)算機(jī)制，便利市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易主體收結(jié)匯。三是完善新型離岸國(guó)際貿(mào)易管理。出臺(tái)支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)本外幣一體化管理，更好服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

近期，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》，出臺(tái)加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23條政策舉措。國(guó)家外匯管理局提出提升貿(mào)易便利化水平、為貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體提供便捷跨境結(jié)算服務(wù)，促進(jìn)中小外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口等政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)外資領(lǐng)域的外匯政策支持力度。

當(dāng)前，全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際金融市場(chǎng)仍面臨較多不穩(wěn)定不確定因素，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。下一步，國(guó)家外匯管理局將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以推動(dòng)安全、高效、低成本的跨境資金結(jié)算和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新和科學(xué)治理為抓手，服務(wù)實(shí)體、便利民生，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力貿(mào)易自由化便利化與更高水平開放。