建設全國統一大市場具有重大戰略意義

文/連平 羅奐劼 編輯/張美思

在新冠肺炎疫情肆虐和俄烏沖突等事件推動國內外政治、經濟和金融環境發生巨大變革的背景下，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布，具有十分深遠的戰略意義。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，是我國經濟向高質量轉型發展的堅強后盾，更是形成高水平社會主義市場經濟體制的必經之路。

建設全國統一大市場具有鮮明的時代背景

國家之所以提出要建設“全國統一大市場”，是基于外部形勢和內部市場兩個方面的綜合考量。

外部看，近20年來，我國經濟的對外依存度（進出口總額占國內生產總值的比重）顯著下降，從2006年的68%逐漸下降至2021年30%左右。在2008年金融危機之后，“逆全球化”的思潮和政策主張開始在世界舞臺上活躍起來。尤其是2016年特朗普出任美國總統以后美國頻繁挑起國際貿易摩擦，以及2020年新冠肺炎疫情的沖擊，使得全球化進一步受到重創。同時，2008年以來，高額貿易順差成為歐美指責我國貿易政策的由頭。這種片面且有失公允的指責使得我國的對外貿易遭遇三大挑戰：一是海外市場面臨收縮壓力；二是東南亞等地的出口替代效應不斷加強；三是進口產品和技術，尤其是具有高技術含量的產品比過去要困難。此外，盡管我國制造業取得了長足發展，但仍然處于全球化分工和專業化的下游，產業升級面臨的瓶頸制約問題依然嚴重。因此，在全球經濟和政治格局正在發生巨大變革的情況下，制造業應依托國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，開啟轉型之路。

內部看，當前地方保護和區域壁壘導致的市場分割影響著內需市場的擴容。改革開放初期，為了加快推進計劃經濟向市場經濟的轉型，中央政府逐步下放各種權力。在此背景下，地方政府擁有了自主財政權，以及制定市場規則等方面的自主立法權，同時也承擔了發展當地經濟的任務，加上中央政府把政績考核與國內生產總值（GDP）掛鉤，因此地方政府更傾向于把有限的補貼留給支持本地企業和吸引外商投資上，將本地企業和成功引進的外企所取得的效益轉變為財稅收入，從而帶動GDP增長。經過多年發展，地方政府競爭帶動地方經濟和民生取得了長足進步，但也導致“地方保護主義”和“區域壁壘”愈發嚴重，并從商品領域逐漸轉向服務業和生產要素領域。地方保護和區域壁壘造成的各自為政、重復建設、產能過剩、資源浪費和企業壟斷等“分割性”問題成為企業拓展市場、行業進行整合的桎梏、區域協調和全國平衡發展的阻礙，不利于內循環暢通、要素資源流動和內需市場的進一步擴容。

全國統一大市場建設是社會主義市場經濟的核心內容

建設全國統一大市場既不是要回到吃“大鍋飯”時代，也不會走計劃經濟的老路，而是通過建立統一的市場制度規則、要素、資源和監管以及互聯互通的物流、信息交互渠道和交易平臺等來破除地方保護和區域壁壘所形成的“市場分割”，是又一次的經濟“深化改革”。

按照《意見》的提法，全國統一大市場是根據我國建立社會主義市場經濟體制的目標要求，在提高政策的統一性、規則的一致性和執行的協同性的基礎上，由更加充分的市場競爭所形成的無歧視、公平競爭的大市場。在這樣的大市場上，各地區、各市場和各行業之間各司其職、各盡其責，形成一個相互依存、補充、開放、協調的更為完善的市場體系。在這種市場體系下，商品和要素能夠按照價格體系的調節，在各地區、各市場和各行業間自由地流動。市場封鎖、地方保護和區域壁壘等“市場分割”現象基本消除，資源在全國范圍內順暢流動和優化配置基本實現。整體而言，統一大市場具有市場化、一體化、綜合化、開放化、透明化、有序化和競爭化等顯著特征。

《意見》堅持問題導向和“立”“破”并舉，從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從“立”的角度看，意見明確要抓好“五個統一”：一是強化市場基礎制度規則統一；二是推進市場設施高標準聯通；三是打造統一的要素和資源市場；四是推進商品和服務市場高水平統一；五是推進市場監管公平統一。從“破”的角度看，意見明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。具體來看，強化市場基礎制度規則統一包括完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度和健全統一的社會信用制度。推進市場設施高標準聯通包括建設現代流通網絡，完善市場信息交互渠道和推動交易平臺優化升級。打造統一的要素和資源市場包括健全城鄉統一的土地和勞動力市場，加快發展統一的資本市場，加快培育統一的技術和數據市場，建設全國統一的能源市場和培育發展全國統一的生態環境市場。推進商品和服務市場高水平統一包括健全商品質量體系，完善標準與計量體系和全面提升消費服務質量。其中，關于暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等均做出了明確規定，充分體現出《意見》堅持人民至上和質量優先的宗旨。推進市場監管公平統一包括健全統一市場監管規則，強化統一市場監管執法和全面提升市場監管能力。進一步規范不當市場競爭和市場干預行為則主要包括著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法和持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等。

建設全國統一大市場具有多重戰略價值

建設全國統一大市場有助于促進國內國際雙循環的暢通。從暢通內循環看，建設全國統一大市場能有效解決重點領域和關鍵環節存在的“市場分割”現象，打通過去存在的堵點，進一步提升內循環的運作速度。從暢通內外雙循環看，統一大市場的建設非但不是要排除外循環，反而是要更好地促進基于內循環的經濟全球化，提升競爭力和話語權，推動國內與國際市場更好地聯通。同時國內統一大市場解決了諸多問題和短板，能夠吸引更多的海外中高端要素資源向內匯聚。

建設全國統一大市場有助于實現區域平衡發展和共同富裕。在全國統一大市場中，各個地區可以因地制宜將比較優勢發揮到最大。例如，東部和東南部沿海地區發展制造業，中部地區發展農業，西部地區開發與自然資源相關的產業，各地的產品在全國統一的市場上進行交換。東部發展越快，從中西部購買的資源也就越多，資源價格越高，中西部居民的收入就會越高，從而實現共同富裕。

建設全國統一大市場有助于我國經濟向高質量轉型發展。經濟高質量發展需要一個更高水準的市場條件來保障。統一大市場形成之后，隨著人民群眾升級需求的提升以及人力、資本、資源、產品和信用體系及數據的流通更為簡潔和高效，要素配置效率將得到最大限度的提高，進而極大地促進生產力的發展。同時統一大市場更容易發揮集中力量辦大事的制度優勢和聚集優秀人才對中高端制造業進行研發，為產業和經濟向高質量轉型打下堅實基礎。

建設全國統一大市場有助于內需市場的進一步擴容。我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，人均可支配收入穩步增長，消費市場規模和潛力巨大。但此前行政邊界影響經濟的發展，尤其是在生產要素市場上，用地指標和戶籍制度對土地和人口流動影響很大，既不利于建立和打通全國統一的商品和要素市場，也不利于實現貨物和人的互聯互通，導致內需市場出現擴容瓶頸。隨著全國統一大市場的建立，上述問題都將迎刃而解，內需市場將會加速擴容。

建設全國統一大市場有助于推動企業由“大而廣”向“強而精”轉變，進一步增強企業的國際競爭力。在立破并舉的一系列舉措推動下，制約企業發展的不正當競爭行為將會被進一步破除，有利于更多企業特別是中小企業進入更加公平競爭的市場中，發揮規模經濟效益和范圍經濟效益。

展望未來，全國統一大市場的建設下，有一系列艱巨而重要的任務需要加以落實。一是針對依舊存在的地區封鎖、地方保護、區域壁壘、各類障礙和行業壟斷等“市場分割”問題，需要通過體制機制變革和相關法規制定去打破。二是完善依法平等保護各種所有制經濟的制度體系，實行統一的市場準入制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，讓市場競爭機制更加公平和透明。三是要通過簡政放權，轉變政府職能和推進“放管服”改革等手段來優化和凈化營商環境。四是要以開放來促進統一大市場的構建。通過落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）規則和瞄準《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）規則導向等成熟的國際經貿規則來促進國內相關規則的調整和改進，更緊密地和世界經濟的主要經貿發展潮流和趨勢相銜接，從而更好地促進國內國際雙循環的暢通。