黨建“三基本”建設與基層“三基”管理融合落實機制

馮啟海 康沼亭 劉彬 中國石化股份有限公司勝利油田海洋采油廠

一、黨建“三基本”建設和基層“三基”管理的內(nèi)涵要義、功能定位及其內(nèi)在聯(lián)系

（一）黨建“三基本”建設的內(nèi)涵要義和功能定位

黨建“三基本”建設是基層黨建的三大核心要素，深刻回答了黨建工作抓什么、怎么抓的問題。加強黨建“三基本”建設，必須聚焦加強黨的領導、突出政治功能、提升黨建質(zhì)量、引領改革發(fā)展，著力建強基本組織、帶好基本隊伍、抓實基本制度，確保各層級各領域全面從嚴治黨責任落實落地，為建設領先企業(yè)、打造百年勝利提供堅強支撐保障。

（二）基層“三基”管理的內(nèi)涵要義和功能定位

基層“三基”著眼于全面提升基層精細管理水平和經(jīng)營創(chuàng)效能力。“三基”是建立完善與市場化運營、油公司建設、社會化創(chuàng)效、專業(yè)化發(fā)展相適應的現(xiàn)代基層管理體系，持續(xù)提升基層管理效率、效能、效益。“三基”是推進基層管理規(guī)范的工作指南，從“強基固本、業(yè)務創(chuàng)效”角度對基層管理體系進行頂層設計，并承接“三基本”“三基”“三標”等管理要求，明確基層單位、室（中心、站）、崗位對照油藏經(jīng)營應該“做什么、怎么做、做到什么程度”，提出了基礎管理全面提升的規(guī)范要求，刻畫了基層業(yè)務創(chuàng)效的方向重點，為基層分類管理、對標評價提供了可靠依據(jù)。

（三）黨建“三基本”與基層“三基”的內(nèi)在聯(lián)系

從工作內(nèi)容上看，夯實“三基本”建設為“三基”水平的提升構(gòu)筑了基礎堡壘，“三基”是黨建工作融入中心的重要載體。黨支部作為強“三基”、抓“三標”的基層黨組織，務必堅持以黨建“三基本”建設引領、支撐和推動基層“三基”管理工作，把黨支部建設成為黨員隊伍過硬、基本制度健全、組織體系嚴密的堅強堡壘，同步推進黨建“三基本”與基層“三基”工作，最終通過強“三基”抓“三標”的成果檢驗基層黨建成效。從工作方式上看，基層黨組織要牢牢抓住基層“三基”載體，既要善于運用黨建資源引導全員聚焦生產(chǎn)經(jīng)營中心任務，充分調(diào)動黨員和員工的積極性創(chuàng)造性，也要善于運用經(jīng)營管理的措施引導“三基本”建設向價值創(chuàng)造發(fā)力，把重大生產(chǎn)任務打造成為黨建工作的主陣地，把思想政治工作主題活動打造成為攻堅創(chuàng)效的有效載體。

二、建立完善黨建“三基本”建設與基層“三基”管理融合落實機制的必要性

（一）是堅持以基層黨組織建設為核心，實現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用組織化制度化具體化的必然要求

油田黨建“三基本”工作手冊，圍繞推進“大黨建”“大政工”“大監(jiān)督”，分層級分板塊系統(tǒng)厘清、全面壓實基層黨組織的職責任務，明確了黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，構(gòu)建完善了油田基層黨的組織體系、責任體系、標準體系和考核體系，實現(xiàn)了基層黨組織設置運行組織化制度化具體化。這是企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，將“三基本”建設擺到更加突出的位置，實現(xiàn)黨建工作當先鋒、站排頭、爭第一的重要舉措。

（二）是建設現(xiàn)代企業(yè)管理體系和打造領先企業(yè)，推動基層整體工作提質(zhì)增效、風險防控的現(xiàn)實需要

全面推進企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，要求我們將“三基本”建設貫穿企業(yè)管理體系建設全過程，推動組織體系與管理體系相適應、相協(xié)調(diào)，以“三基本”建設引領基層“三基”管理，夯實管理基礎，推動改革發(fā)展。建設領先企業(yè)、打造百年勝利，歸根到底要靠優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)管理體系，推動基層管理方式變革。管理區(qū)石油公司建設的根基，是油藏經(jīng)營管理的始發(fā)地與目標點，急需以卓越基層隊伍為基礎，以過硬的基層管理作保障。隨著企業(yè)管理體制機制改革逐步到位，必須堅持“管人管事管思想”系統(tǒng)推進，有效管控業(yè)務領域各類風險，實現(xiàn)基層管理整體提質(zhì)增效。

（三）是推動基層黨建融入中心、進入管理，破解基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的有效舉措

基層黨組織負責人要善謀劃、抓創(chuàng)新，找準“三基本”與基層“三基”管理融合落實的契合點，不斷拓寬融合的維度，加大融合的力度，既要防止撇開黨建抓業(yè)務，又要主動用好黨建資源推進業(yè)務開展，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作同頻共振，“三基本”與基層“三基”管理一體推進，將黨建思想文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)效的實踐成果，逐步形成“三基本”與基層“三基”管理深度融合、互促共進的良性循環(huán)機制。

三、黨建“三基本”建設和基層“三基”管理融合落實機制的方法路徑

（一）建立目標融合機制，壓實責任，加強上下結(jié)合的部署融合

一是強化融合導向。全方位調(diào)研，深度剖析這兩項工作的內(nèi)在關聯(lián)，在謀劃部署上，黨委層面樹立“一盤棋”思想，把“三基本”建設和基層“三基”管理作為一個整體同部署同安排，形成共同目標體系；在推進落實上，業(yè)務部門聚焦工作部署，提高站位，科學統(tǒng)籌，突破部門界限，增強工作的聯(lián)動性和協(xié)同性。

二是厘清職責分工。聚焦“三基本”和基層“三基”內(nèi)容，細化任務要求，落實歸口任務，區(qū)分主責抓、分管抓、配合抓三種模式，明確部門職責，明晰責任清單，做到一事一責，引導各部門對事履職。

三是完善協(xié)同機制。建立聯(lián)席會議機制，提高部門之間的互聯(lián)互通，定期組織聯(lián)席會議，圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、重點決策部署等內(nèi)容，安排部署階段性工作，凝聚同種一個“責任田”的合力。

（二）建立過程融合機制，創(chuàng)新載體，促進左右銜接的務實融合

一是突出政治統(tǒng)領、規(guī)范決策，提升基層班子效能。著力加強政治建設，增強端牢能源飯碗的使命擔當。推行支部委員和班子成員“一體化分工”運行模式，讓符合條件的班子成員進入黨支部委員會，同步設置支委分工和業(yè)務分工，一體明確權(quán)責任務，強化基層班子整體功能。完善基層議事規(guī)則，細化研究決定事項清單和參與決策事項清單，優(yōu)化參與決策機制，涉及本單位改革發(fā)展和員工切身利益的重大事項，由黨支部委員會從政治性、方向性、合規(guī)性等方面進行研究把關，確保黨支部在生產(chǎn)經(jīng)營重要事項中源頭參與、發(fā)揮作用。

二是突出組織覆蓋、相融互促，夯實基層管理單元。創(chuàng)新“支部建在連上”，緊跟改革發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整組織設置、改進優(yōu)化組織運行，聚焦外闖市場、辦社會職能分離移交領域、階段性重大工程等組織覆蓋薄弱點，依托項目、區(qū)域等，采取臨時黨支部、黨工委等方式靈活設置黨組織，積極開展黨建共建聯(lián)建，推動黨組織設置有形有效覆蓋。圍繞“打通最后一公里”，加強班站黨員力量覆蓋，通過優(yōu)化發(fā)展黨員指標、調(diào)整黨員崗位、完善班站設置等措施，確保每個班站都有素質(zhì)過硬的黨員作為骨干力量，推動黨小組與班站建設緊密融合。

三是突出思想引領、人才支撐，帶動全員素質(zhì)提升。加強復合培養(yǎng)，強化黨建與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務復合培訓、交叉學習，全鏈條多崗位輪崗鍛煉，拓寬干部人才事業(yè)格局。優(yōu)化人才成長路徑，探索建立“專業(yè)技術(shù)-黨務政工-基層生產(chǎn)經(jīng)營副職-基層黨群副職-基層生產(chǎn)經(jīng)營正職-基層黨支部書記”的“之”字形培養(yǎng)模式，打造既善抓黨建工作、又會抓生產(chǎn)經(jīng)營工作的復合型人才隊伍。發(fā)揮黨支部組織優(yōu)勢，結(jié)合“三基”與大崗位設置要求，大力開展標準化操作競賽、大崗位職業(yè)技能等級認定比武等活動，利用信息化智能化手段深入開展在線學習和崗位練兵活動，營造全員強素質(zhì)、練本領的良好氛圍。激勵黨員帶頭學技術(shù)、練技能、長本領，做到“精一能二”“一專多能”，發(fā)揮黨員在“師帶徒”、實操訓練、應急演練中的帶動作用，全盤增進員工適配崗位、操作嫻熟和綜合處理等多項能力。

四是突出凝心聚智、同向發(fā)力，推動業(yè)務長效發(fā)展。強化價值引領，釋放全員經(jīng)營創(chuàng)效潛力。堅持“目標同向”，把引領經(jīng)營創(chuàng)效作為黨支部的重要責任，把生產(chǎn)經(jīng)營目標任務納入支部和支委責任清單，把經(jīng)營決策的難點作為支部議事重點，推動支部工作與經(jīng)營創(chuàng)效同向發(fā)力、相融互促。聚焦“經(jīng)營優(yōu)化”，把經(jīng)營指標任務完成情況作為黨員“1+X”先鋒指數(shù)的關鍵指標，示范帶動全員挖潛力、尋對策、提效益。做好“效益評價”，及時組織開展經(jīng)濟效益評價，找差距、補短板，利用學習型曲線持續(xù)改進，激發(fā)創(chuàng)效動力，提升創(chuàng)效能力。搭建載體平臺，激發(fā)全員創(chuàng)新創(chuàng)效活力。瞄準生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、安全環(huán)保等重點領域，圍繞重點任務、關鍵項目、重大課題、“卡脖子”技術(shù)，推行黨員“領題攻關”“揭榜掛帥”行動，探索“黨員+項目”模式，黨員帶頭組建攻關團隊、創(chuàng)新平臺，引導基層員工廣泛參與，匯聚集體智慧開展方案制定、措施優(yōu)化、現(xiàn)場試驗等，破解技術(shù)難題，催生創(chuàng)新成果，推動瓶頸問題解決、崗位價值創(chuàng)造。發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，深入開展“單體細胞創(chuàng)新創(chuàng)效工程”勞動競賽，將競賽落到小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議和單人、單井、單臺設備上，努力擴大競賽覆蓋面，激發(fā)廣大員工群眾的勞動熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（三）建立考核融合機制，明確導向，推進上下貫通的有效融合

一是統(tǒng)一考核標準。構(gòu)建考核標準跟進調(diào)整機制，對照“三基本”要求，修訂基層黨建考核和“三基”工作評價標準，一把考核尺子量到底，確保標準、內(nèi)容一致，結(jié)果能互相運用。

二是注重考核實效。依據(jù)“三基”的三個層次，把戰(zhàn)略部署、重點工作分解到考核標準，納入“三基本”目標中，明確主體責任和崗位責任，以改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營成果檢驗“三基本”成效，以“三基”為載體，助推黨建工作與業(yè)務工作深度融合互促。

三是堅持一體運行。改進考核運行模式，統(tǒng)籌日常情況考核和集中現(xiàn)場考核，提高考核的針對性實效性，依托石化黨建信息化平臺，增加“三基本”和“三基”資料錄入模塊，實現(xiàn)資料一體錄入、一鍵查詢，切實減輕基層工作人員負擔；在黨建考核中增加“三基”內(nèi)容，把“三基”情況作為黨建工作考核的重要指標，以同步檢查、同步考核引導基層樹立一盤棋理念，自覺把兩項工作一體推進落實，實現(xiàn)同頻共振、同向賦能。

（四）完善融合保障機制，抓實問題整改，推進全員自覺的文化融合

一是堅持黨委統(tǒng)籌，強化政策指導。在各板塊選擇部分單位先行試點運行，在系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，制定下發(fā)建立黨建“三基本”建設與基層“三基”管理融合落實的實施意見，在各企業(yè)全面推廣實施，為基層開展工作提供有力的政策依據(jù)和制度保障。

二是加強督導檢查，解決突出問題。引導樹立“沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治”的共識，著力解決基層干部“一崗雙責”意識不強的問題，防止黨建力量缺位和管理措施落空；引導樹立“黨員干部抓黨建、全體員工抓管理”的共識，著力解決崗位職責不清或職責分解過細的問題，防止將崗位工作“畫地為牢”，使組織和群眾的監(jiān)督失效；引導樹立“黨建向創(chuàng)效聚焦、管理向創(chuàng)新發(fā)力”共識，著力解決基層創(chuàng)新意識不強、被動應付的問題，防止融合動能不足、流于形式。

三是突出重點任務，聚力攻堅創(chuàng)效。圍繞當前疫情防控、攻堅創(chuàng)效等中心任務，積極搭建“三基本”與“三基”融合的有效載體，引導基層黨組織、廣大黨員干部在“三重兩特”中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒作用，培育全員形成黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展的文化自覺，打通融合障礙。

四、準確把握黨建“三基本”建設和“三基”工作有機融合的邏輯關系

（一）準確把握頂層設計與基層實踐的關系

融合工作最終質(zhì)量如何，既要注重上接天線，加強頂層設計；又要下接地氣，注重基層實踐。要深刻領會黨的建設總要求，系統(tǒng)總結(jié)融合落實的內(nèi)在規(guī)律，深入基層一線調(diào)研掌握情況，在對各方面情況充分掌握的基礎上，建機制、定標準、抓考核，以體系化建設提升企業(yè)基礎管理水平，以制度性安排強化黨對基層管理的領導。要尊重基層群眾首創(chuàng)精神，在定規(guī)劃、出思路、指方向的同時，鼓勵和支持基層黨組織積極開展差別化創(chuàng)新，不斷豐富有機融合的方法路徑。

（二）準確把握整體推進與重點突破的關系

有機融合是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)統(tǒng)籌謀劃和強力推動。要堅持“十個手指彈鋼琴”，橫向加強“三基本”工作與“三基”工作協(xié)同，縱向加強系統(tǒng)化管理，用好“內(nèi)功”、借足“外力”，統(tǒng)籌抓好各層級各單位的融合工作，抓實融合的各要素各環(huán)節(jié)，做到充分均衡發(fā)展。

（三）準確把握傳承經(jīng)驗與創(chuàng)新方法的關系

實現(xiàn)基層黨建“三基本”和“三基”有機融合，既要強基礎固基本，也要抓亮點樹品牌。要傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，用好油田黨建“三基本”工作手冊和“三基”，大力推行“三點”示范工程、優(yōu)秀黨支部書記示范行、示范黨支部創(chuàng)建、黨支部分類定級和崗位責任制、崗位練兵、技能比武等載體。同時，要加強總結(jié)提煉和創(chuàng)新創(chuàng)造，在傳統(tǒng)管理之上結(jié)合現(xiàn)代管理理念，讓老品牌越來越亮、新品牌越來越多。

（四）準確把握注重規(guī)范與力戒形式主義的關系

實現(xiàn)基層黨建“三基本”和“三基”有機融合，既要注重規(guī)范，大力推進規(guī)范化標準化信息化建設；又要突出實效，力戒形式主義，要求基層工作規(guī)范且高效，讓基層干部把精力投入到抓落實上。要采取有效措施切實把基層負擔減下來，讓基層職工有更多的時間和精力做好基層該做的事。