社會治理視閾下校園欺凌綜合防治策略研究

王婷彥

順德職業技術學院，廣東 佛山 528300

校園欺凌是近年來中央及地方各級政府重點關注的問題。我國自2016年以來出臺多部政策法規構建校園欺凌綜合防治長效機制，確保把中小學生欺凌防治工作落到實處，把校園建設成最安全、最陽光的地方。基于中央及地方政策梳理、欺凌防治典型案例研究，探究具有應用意義的社會治理視閾下校園欺凌綜合防治策略有其現實意義。

一、校園欺凌現狀及特征

2017年教育部等十一部門聯合印發的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》明確了中小學生欺凌是“發生在校園內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件”。

而相關調查研究發現，校園欺凌現象普遍存在：聯合國教科文組織于2017年發布的《校園暴力和欺凌全球狀況報告》顯示全世界每年有近2.46億兒童和青少年遭受欺凌，他們的身心健康因此受到嚴重傷害。［1］中國青少年校園欺凌現狀也呈現普遍趨勢：中國青少年研究中心2015年的調查顯示，中小學生中經常受欺凌的占到6.1%，偶爾受欺凌的占到32.5%。［2］上海政法學院教授姚建龍受教育部政策法規司委托承擔的“學校安全風險防控研究”項目課題組于2016年對全國29個縣104825名中小學生的抽樣調查發現，學生欺凌發生率為33.36%，其中經常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%。［3］

二、校園欺凌防治政策梳理

中央及地方各級政府高度重視校園欺凌問題，自2016年以來出臺多部有關校園欺凌防治的政策和指導文件。其中，國家政策從宏觀上奠定校園欺凌防治的基調。國務院及中央政府部門先后出臺多部有關指導文件，如2016年國務院教育督導委員會辦公室發布《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，教育部、司法部、全國普法辦發布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，要求建立中小學生欺凌和暴力事件及時報告制度，2017年教育部等十一部門出臺《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，2021年教育部發布《未成年人學校保護規定》。同時，2020年全國人大常委會分別通過《中華人民共和國未成年人保護法》第二次修訂案及《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第二次修訂案。這些政策文件從界定校園欺凌范圍、明確形成防治校園欺凌長效機制，到厘清防治校園欺凌的多方主體職責，為中央及地方校園欺凌防治工作奠定基調、指明方向。

經過政策研讀與分析，校園欺凌防治相關政策法規呈現以下特點：

一是政策覆蓋范圍廣，在國家層面，制定了具有不同強制力與約束力的法律、行政法規及部門規章文件，在地方層面，各省、市從區域實際出發，出臺適應地方發展的工作方案。

二是政策制定體現部門合力特點，無論是國家政策還是地方文件，多是不同政府部門聯合制定的，且內容規定防治校園欺凌需要教育部門、法治部門、民政部門等部門形成工作合力，構建校園欺凌綜合防治長效機制。

三是政策內容較為全面，從校園欺凌事前預防、事中干預及事后跟進、評估等階段對防治校園欺凌和暴力工作進行規范與指導。

三、校園欺凌防治典型案例歸納

政府在校園欺凌綜合防治工作中主要承擔政策制定、機制建立及執行監督的職責，而在某些縣市，政府從更積極的角度介入校園欺凌預防教育工作中。如2017年2月底，A市教育和體育局出臺了《中小學防治校園欺凌和暴力工作方案》，并決定在全市中小學校集中開展包括校規校紀教育、法律專題講座、班主任培訓、重點學生排查等內容的“六個一”防治校園欺凌和暴力主題教育月活動。又如B市2021年9月啟動的“零”欺凌——預防校園欺凌計劃，該計劃由B市婦聯主辦，聯動B市兒童保護協會、5所所在地學校共同承辦，旨在通過多部門聯動，學校、家長和學生共同參與，培育孵化由學生自我管理、自我運營的“預防校園欺凌”宣導公益社團，開展反校園欺凌宣講實踐活動，建立學生、家庭、學校共同成長、共同防治的“三位一體”保護模式。

同時，政府也以購買服務的方式支持校園欺凌防治工作的開展。如C市民政局和人力資源社會保障局以購買服務的方式支持區域內社會組織開展社會服務。支持項目包括C市某青少年社工服務中心主持的“和諧校園零欺凌計劃”，以開展駐校及到校社工服務為依托，以超前預防、臨界預防、矯治預防等不同服務形式打造三級預防校園欺凌的機制。還有項目研發出版校園“零欺凌”教材于本地學校推廣，提供直接服務近120次，服務覆蓋超過50000人次，同時開展TTT（train the trainer，培訓助力者）培訓，培訓老師、社工等群體使之形成合力。

此外，聯動專業人士開展教育培訓與普法宣傳也是第三方服務機構常用的策略，如自2016年起深耕在南方地市的“護蕾行動”，該項目由D市某家庭綜合服務中心開展，活動聯動志愿法律服務中心，通過建立“社工+志愿律師”的專業服務隊伍開展護蕾講師培育工作坊、護蕾課堂之對校園欺凌說“不”等。同時從學生、學校教師、家長以及社會四個不同層面介入校園欺凌事件，并通過公眾號、微信群等開展互聯網宣傳。

除提供專業服務外，社會組織積極創新校園欺凌知識宣傳方式。如C市某社會工作服務社提供的“more”法校園——未成年人預防犯罪教育服務計劃，通過在學校、社區搭建臨時的“失去的自由”模擬監獄體驗館吸引更多學生、家長及社會公眾關注青少年普法教育。

此外，也有組織關注校園欺凌事后懲戒教育工作。如E市某社工服務中心開展的“愛人生·?信未來”青少年幫教成長計劃，項目由資深心理咨詢師、社工為涉罪未成年人、邊緣青少年搭建一個自我成長平臺，為36位外地戶籍涉罪未成年人開展治療性小組，將涉罪幫扶工作從社區矯正階段提前到庭審前，協助涉罪未成年人正向規劃人生。

整理歸納珠三角地區防治校園欺凌的典型案例與優秀經驗可知，綜合防治校園欺凌有以下有效策略：

一是多元主體形成合力。政府、學校、第三方服務機構等除按照政策法規要求履行職責外，還應根據地方需求開展工作，積極與其他治理主體尋求合作，如政府通過購買服務促進第三方服務機構參與校園欺凌防治；學校通過引入駐校社工等第三方服務機構開展預防工作；政府與學校、第三方服務機構直接合作開展普適教育；過程中注重引入媒體力量開展宣傳等。

二是重視學生參與。學生不是防治的對象而是主體［4］，我們可以在多個優秀案例中看到項目開展方積極讓學生（包括欺凌者、受欺凌者與旁觀者）參與到防治工作中，包括參與防治對策的商討、組成防治工作小組、開展防治知識宣傳等環節。同伴教育對于預防校園欺凌有重要作用［5］，學生作為參與伙伴，能夠更好地推動反欺凌與反暴力的信息傳播，并通過正面的同伴壓力起到制止暴力和欺凌的作用。

三是保持項目持續性。校園欺凌防控對策的實施并非一蹴而就，特別是預防式措施，需要持續運作才能體現效果。我國已有較為完善的校園欺凌防治政策及工作方案，為各部門、學校及第三方服務機構開展持續性的治理項目提供了政策保障，而各項目主體在開展活動及服務時要注意保持項目持續性、一貫性，并定期開展效果評估工作，及時調整服務內容。

四、共建共治共享的校園欺凌綜合防治策略探究

世界衛生組織將預防暴力分為三個階段：初級預防（暴力發生之前），二級預防（暴力發生過程中）和三級預防（暴力發生之后），本研究在防治策略推演中引入“事前預防、事中介入、事后懲戒教育”的校園欺凌全過程框架，構建共建共治共享的校園欺凌綜合防治策略：

（一）事前預防階段

政府應當建立綜合治理聯席會議制度、定期研判欺凌形勢與治理對策、完善配套政策、正確引導媒體和網絡輿情、動員社會力量參與欺凌防治；學校應當建立欺凌綜合治理委員會、定期評估校園環境安全性與欺凌情況、健全欺凌治理制度、完善欺凌事件處理預案與流程、開展防治教育與培訓、恒常性開展校園安全防控工作，及時發現欺凌苗頭、聯動學生家長與社會力量參與欺凌防治；家庭應當明確法定監護職責，落實監護責任、注重對未成年人的思想品德教育與良好行為習慣培養、加強家校溝通；第三方服務機構應當研發與開展相關預防性服務與活動、聯動專業人士等社會力量參與、配合學校開展校園安全防控工作，及時發現欺凌苗頭并報告學校；媒體應當廣泛宣傳《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人學校保護規定》等法律法規，開展面向社會的欺凌行為識別、防御、危害、求助信息等內容的宣傳工作。

（二）事中介入階段

政府應當對涉及違反治安管理、涉嫌犯罪的事件調查處理，教育主管部門對涉及不同學校的欺凌事件進行處理；學校應當及時制止欺凌行為、及時對欺凌事件開展調查、判定欺凌事件嚴重程度、根據嚴重程度選擇處理工作程序，與欺凌事件當事人、家長、教育部門、公安派出所等部門溝通；家長應該及時了解欺凌事件發生經過，配合學校及政府部門的防治工作，對發生在校外的欺凌事件，應提供被欺凌學生受到傷害的證據；第三方服務機構應當對已發現苗頭的欺凌事件當事人開展小組工作、個案服務、心理輔導等工作；媒體在相關報道取材時不泄露當事人隱私。

（三）事后懲戒教育階段

政府應當定期統計區域欺凌事件發生情況、根據實際情況完善治理對策；學校應當根據欺凌行為的具體情況采取相適應的懲戒方式、對欺凌事件當事人開展心理輔導，與家長、政府部門等溝通，聯動第三方服務機構、專業人士開展事后處理工作，不得歧視被懲戒、處分或矯治的欺凌事件當事人；家長應當對學生開展欺凌行為危害性教育，必要時陪同學生尋求心理援助，配合學校、公安機關、人民檢察院、人民法院等部門開展教育或矯治；第三方服務機構應當配合學校與家庭開展心理輔導、個案跟蹤等服務，按需開展欺凌事件當事人校園融入服務，根據欺凌事件發生情況調整具體服務內容；媒體在相關報道中不泄露當事人隱私、不造成對當事人的二次傷害。

該綜合防治策略的提出，以相關政策脈絡為基礎，體現了社會治理視角的三層面內涵，為各方主體實施高效的防治策略提供參考：

一是多方共建——搭建多方參與的校園欺凌防治聯盟。欺凌防治機制的建立以政府主導，欺凌事件的處理以學校為主，同時注重整合社會多主體力量，充分發揮家庭教育、第三方服務機構介入及媒體倡議的作用。綜合防治聯盟中各方在職責范圍內發揮專業性的同時，注重多元互動、及時溝通，建立學生欺凌綜合治理的長效機制，持續發揮協同效應。

二是全過程共治——基于校園欺凌干預全過程的綜合防治策略。校園欺凌的治理應注重事前預防，聯結欺凌治理聯盟的力量，在事前完善制度、提高對欺凌行為的正確認識、開展廣泛的培訓與教育、定期開展細致全面的現狀研判，在事中做到對欺凌行為的及時制止、對欺凌事件的全面調查與性質判斷、多方主體協同運作、及時采取相應的介入措施，在事后根據具體情況進行懲戒教育、提供心理輔導等專業服務、協助事件當事人的社會融入，才能夠有效減少校園欺凌發生頻次，降低校園欺凌事件對學生、學校及社會的危害，提高全社會對欺凌行為的認識與關注。

三是全社會共享——“零欺凌”氛圍的構建與營造。校園欺凌防治需要動員社會各界的力量，在全過程共治中，能在一定程度上提高公眾對欺凌行為的認識。為構建“零欺凌”的社會，為未成年人營造更安全的成長學習環境，還需注重日常的群防群治、優秀經驗與案例的推廣、公眾的廣泛持續參與。