疫情防控背景下企業(yè)工會的角色定位

安 琪

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，天津 300380

2020年全球新冠疫情期間，多國經(jīng)濟(jì)與國民基本生活受到重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，2020年全球經(jīng)濟(jì)同比降低3.3%，但我國全年經(jīng)濟(jì)同比增長2.3%。2020年12月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，同比增長1.8%。疫情防控不僅會給工會帶來挑戰(zhàn)，更大的程度上也為工會創(chuàng)造了發(fā)展和調(diào)整的機(jī)遇。充分審視企業(yè)工會在疫情防控中面臨的角色沖突與失衡，有助于理順工會的角色定位，理性地看待工會作用和地位，進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色的道路自信。

一、新冠疫情防控背景下企業(yè)工會面臨的主要問題

新冠疫情來勢之猛，給工會工作帶來眾多挑戰(zhàn)，具體來看，主要存在工會在企業(yè)生產(chǎn)與職工利益維護(hù)、企業(yè)管理與民主參與以及職工教育與勞動保護(hù)監(jiān)督三大方面的矛盾情況。

（一）促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)與維護(hù)職工權(quán)益的失衡

我國《工會法》和《中國工會章程》中規(guī)定，工會不僅要充當(dāng)保護(hù)勞動者基本合法權(quán)益的角色，還要兼顧全國人民的合法利益，也就是要兼顧社會運(yùn)行基本秩序的角色。企業(yè)工會被法律賦予了維持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任，擔(dān)任勞資雙方溝通的“橋梁”，也擔(dān)負(fù)著維護(hù)員工合法權(quán)益和幫扶困難職工等職責(zé)［1］。然而，在新冠疫情防控的背景之下，企業(yè)運(yùn)營成本上升，資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營風(fēng)險上升［2］。

第一，企業(yè)效益與職工利益的差異化路徑不斷壓縮職工權(quán)益的生存空間。一方面，新冠疫情不可預(yù)測性地發(fā)生給企業(yè)防疫和經(jīng)營管理加大成本，企業(yè)更希望通過延長用工時長、縮減用工數(shù)量等方式，降低用工成本取得最高效益。另一方面，職工則是希望獲得與己方付出相當(dāng)?shù)睦妗Ｔ凇巴赓u騎手困于系統(tǒng)里”事件中，由于困于平臺的系統(tǒng)和算法中，外賣騎手必須以更快的速度完成訂單，安全事故大量發(fā)生。企業(yè)工會在面對類似勞動密集型產(chǎn)業(yè)時的監(jiān)督尚待提高。

第二，企業(yè)生產(chǎn)與職工權(quán)益的相對不平衡性讓職工成為勞動關(guān)系中的弱勢群體。企業(yè)工會在處理平衡勞動關(guān)系時不得不考慮企業(yè)真實的運(yùn)營情況，更加重視生產(chǎn)情況。“無償加班”“996”等工作模式成為企業(yè)內(nèi)部默認(rèn)的加班機(jī)制，企業(yè)生產(chǎn)力的增加帶來了對勞動者權(quán)益的濫加利用。企業(yè)管理者完全可以通過企業(yè)工會全面了解勞動者的真實訴求，更有針對性地保護(hù)勞動者合法權(quán)益［3］。企業(yè)工會要將角色定位于勞動者的維權(quán)者和企業(yè)的維序者，而不是打破二者平衡［4］。

（二）企業(yè)管理與民主參與中的兩難

《中國工會章程》指出：工會不僅要做到參與企業(yè)管理，維持企業(yè)正常運(yùn)營，還要站在勞動者立場履行民主參與的職責(zé)。現(xiàn)實中部分企業(yè)面對突發(fā)狀況，大量縮減了民主參與的占比，出現(xiàn)趁機(jī)裁員、降薪調(diào)崗等現(xiàn)象。

第一，特殊時期企業(yè)管理和民主參與制度在形式上逐漸疏遠(yuǎn)，缺乏互動。以新冠疫情未正常出勤為由、企業(yè)管理需要而“被通知”降薪的勞動者不在少數(shù)。例如，福州某家裝飾公司的工廠工人在復(fù)工后才得知“被降薪”，企業(yè)工會未拿出有效維權(quán)措施，沒有法律依據(jù)也沒有企業(yè)制度做依靠。

第二，企業(yè)管理過多覆蓋到民主參與中，民主參與比例相對縮減。首先，二者主體交叉。由于工會干部既參與企業(yè)管理又代表民主決策和集體協(xié)商，這種職能交叉可能會將個人意志或企業(yè)意志帶到工會調(diào)解工作中。其次，利益趨向并非完全統(tǒng)一。工會在代表勞動者利益與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商或者調(diào)解勞動關(guān)系爭議時，擔(dān)任企業(yè)管理者的工會會員為考慮企業(yè)利益而做出不利于勞動者利益的決定。本次新冠疫情給許多中小企業(yè)帶來沖擊，部分用人單位違反《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）與職工解除勞動關(guān)系。有學(xué)者通過問卷統(tǒng)計，僅武漢市2020年上半年，超三成企業(yè)收入下降超50%，70.06%的企業(yè)用工人數(shù)縮減［5］。

（三）職工教育與勞動保護(hù)監(jiān)督的乏力

職工教育是企業(yè)工會的法定職責(zé)，完備的職工教育體系是企業(yè)生產(chǎn)的基本保障。《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）規(guī)定：工會有提升職工素養(yǎng)的義務(wù)，肩負(fù)職工教育的職責(zé)。但部分企業(yè)在新冠疫情防控期間，將職工教育納入日常管理工作中，卻對勞動保護(hù)監(jiān)督的重視度逐步淡化。

工會對職工的勞動保護(hù)監(jiān)督與職工教育比例相對失衡。小部分企業(yè)被迫將高成本保護(hù)監(jiān)督的注意力轉(zhuǎn)移到低成本事前預(yù)防的職工教育中，由此易將職工勞動保護(hù)監(jiān)督置于企業(yè)“隱秘的角落”中。可見企業(yè)工會在職工教育和勞動保護(hù)監(jiān)督方面呈現(xiàn)出不對稱的現(xiàn)象。

二、國外工會角色借鑒——以美國、日本為例

（一）美國工會

在美國，企業(yè)工會是一個完全獨(dú)立的組織，工會將維護(hù)工人利益作為最重要職能目標(biāo)，在維護(hù)職工權(quán)益和保護(hù)職工利益方面做法很突出。

第一，在美國本土制度影響下，工會成為完全代表職工利益的組織。美國《國家勞工關(guān)系法》將結(jié)社自由、游行、談判和罷工運(yùn)動納入法律體系，工人有相當(dāng)廣泛的方式維權(quán)。美國地區(qū)醫(yī)護(hù)工作者面對激增的患者和匱乏的醫(yī)療資源，不能通過政府保護(hù)自身利益；美國政府提倡學(xué)生重返校園，學(xué)校甚至以撤銷教育資金威脅教師重返課堂。因此美國多個工會組織紛紛采取行動：教師工會代表教師工作者提起公訴、護(hù)士工會在白宮外舉行游行抗議活動、聯(lián)合汽車工會向企業(yè)施壓。多企業(yè)工會共同指責(zé)政府及企業(yè)忽視員工保護(hù)、呼吁政府在新冠疫情流行期間增加職工個人防護(hù)裝備的生產(chǎn)。

第二，美國工會的完全獨(dú)立性將職工利益擺在相對公平的空間中。一方面，美國工會經(jīng)費(fèi)來源于會員上繳的會費(fèi)，與美國政府財政和企業(yè)經(jīng)費(fèi)劃撥沒有關(guān)聯(lián)也不受其限制。另一方面，用人單位管理者不允許加入工會，工會成員完全由工人組成，因此工會地位是在雇主的對立面且不受管理者和政府領(lǐng)導(dǎo)限制。美國工會維護(hù)工人利益的對象、方式和內(nèi)容都十分明晰，能夠幫助工人從根本上進(jìn)行維權(quán)［6］。

（二）日本工會

日本工會在二戰(zhàn)后基本建立，企業(yè)工會是其最基本的工會單位，日本工會非常維護(hù)企業(yè)利益，同時也十分注重職工利益，這在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中起到關(guān)鍵作用。

第一，日本工會以人為本的價值遵循最大限度保證職工利益。日本《工會法》《勞動關(guān)系調(diào)整法》等法律對于工會基本工作權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定：不論是勞動者與法院還是工會面對勞資雙方協(xié)調(diào)，工會必須完全為勞動者服務(wù)。政府對工會的干預(yù)度趨于零，法律成為約束國家正常的社會秩序的標(biāo)準(zhǔn)［7］。此間，企業(yè)工會代表工人對豐田企業(yè)提出漲薪請求，以穩(wěn)定受新冠疫情影響的工人的收入，日產(chǎn)汽車對工會漲薪的請求也持有同意態(tài)度。

第二，日本工會與企業(yè)和職工利益的趨同性決定了日本工會能更妥善地平衡好勞資關(guān)系。日本《工會法》規(guī)定了企業(yè)工會擁有獨(dú)立自主的組織談判權(quán)，該權(quán)利受到憲法保護(hù)［8］。日本全國約96%航班停飛，近5000名航空職業(yè)者待工。此時全日空航空公司（ANA）企業(yè)工會主席代表職工與公司社長進(jìn)行談判，調(diào)整雇傭補(bǔ)助金制度來貼補(bǔ)員工的補(bǔ)救辦法，保證勞動者基本收入和其他利益。

三、新冠疫情防控背景下創(chuàng)新企業(yè)工會角色定位

企業(yè)作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，以及改善民生和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐，面對后疫情時期國內(nèi)新形勢，企業(yè)面臨新時代下新作為的全新挑戰(zhàn)。企業(yè)工會更要擺脫自身局限性，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以法律為準(zhǔn)繩，及時應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全面平衡勞動者與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）充分平衡企業(yè)與職工利益，維護(hù)并擴(kuò)大職工利益生存空間

維護(hù)職工利益是企業(yè)工會基本職能所在，特別是在新冠疫情防控時期，企業(yè)工會更應(yīng)全面維護(hù)職工利益，加強(qiáng)維權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)而將職工利益空間放大。

第一，工會工作向維權(quán)、服務(wù)職能深入。首先企業(yè)工會要立足職工利益，聯(lián)合企業(yè)與職工協(xié)商調(diào)薪、輪崗輪休等制度，保障工作崗位數(shù)量和基本薪資。其次，企業(yè)工會要提高維權(quán)能力，加強(qiáng)專業(yè)法律工作人員隊伍建設(shè)。可通過與律師協(xié)會和各大高校聯(lián)合，將企業(yè)職工維權(quán)咨詢服務(wù)加入律師和大學(xué)生志愿法律服務(wù)中，協(xié)助工會維權(quán)。［9］將源頭防范機(jī)制、應(yīng)對緊急事件處理機(jī)制作為工會日常管理機(jī)制落到日常工作中。

第二，工會工作向服務(wù)弱勢群體傾斜。企業(yè)工會定期對職工進(jìn)行回訪，通過各地區(qū)工會APP、線上平臺，收集職工意見與困難。以線上線下結(jié)合的方式開展普法知識講座，對于企業(yè)中常見的維權(quán)問題解答職工疑惑。天津地區(qū)推出“知工”APP，全方位了解職工訴求并疏通職工因新冠疫情產(chǎn)生的心結(jié)，發(fā)揮企業(yè)與職工之間潤滑油作用。

（二）明確企業(yè)管理與民主參與界限，加強(qiáng)與職工的溝通與互動

為了加強(qiáng)新冠疫情防控期間企業(yè)工會的維護(hù)職能，在保證工會高效參與企業(yè)管理的同時，明確職工民主參與的界限，維護(hù)職工和企業(yè)發(fā)展的長久利益。

完善企業(yè)管理與民主參與協(xié)調(diào)機(jī)制。其一，企業(yè)工會負(fù)責(zé)人下沉到基層，定期聽取職工就特殊時期用工制度、薪金調(diào)整的意見和工作生活中的困難，以完善“工—企”協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。其二，深化以人為本的價值遵循，探求職工利益最大化。其三，加大一線職工擔(dān)任工會主席、副主席的比例，避免企業(yè)管理人員擔(dān)任工會主席的情況，保證民主參與力度。

增強(qiáng)企業(yè)管理與民主參與的互動。明確企業(yè)管理與民主參與的界限，保證勞企兩個主體之間既有距離又有溝通。例如，上海市衛(wèi)生健康系統(tǒng)院務(wù)公開工作將企業(yè)工會的民主管理方式融入工作管理中，既深化民主參與力度，又加強(qiáng)企業(yè)管理力度。

（三）加強(qiáng)職工教育，深化勞動保護(hù)監(jiān)督力度

多地企業(yè)工會已將職工教育作為日常化工作開展。企業(yè)工會就要在保證職工教育的前提下，從完善勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制和隊伍建設(shè)這兩方面進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。

第一，細(xì)化勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)工會要嚴(yán)格遵守《工會法》和《中國工會章程》規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)職工利益保障。企業(yè)工會要利用大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段，對職工工作場所存在的安全隱患和威脅及時排查，并確保企業(yè)各項安全制度和操作規(guī)范的運(yùn)用。例如，選舉勞動保障監(jiān)督人員，以定期與不定期相結(jié)合的方式下到企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行巡查，快速響應(yīng)訴求，及時反饋到工會。

第二，加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)督的隊伍建設(shè)。企業(yè)工會要依據(jù)《中國工會章程》，在特殊時期賦予工作新內(nèi)容，及時協(xié)同企業(yè)更新規(guī)章制度。《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，呼吁更多新時代人才加入工會建設(shè)中，也鼓勵更多企業(yè)建立自己的企業(yè)工會，將監(jiān)督職責(zé)落到實處。天津石化工會在新冠疫情防控期間，關(guān)于勞動保護(hù)監(jiān)督制度作出了一系列措施。依靠群眾和班組成員進(jìn)行安全建設(shè)和勞動保障監(jiān)督工作、依托辦公網(wǎng)和新媒體技術(shù)反饋訴求和困難……通過讓勞動保障監(jiān)督者熟悉安全生產(chǎn)的各項環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，進(jìn)而及時查處和整改，將監(jiān)督實效最大限度擴(kuò)大［10］。

由此，通過不斷完善創(chuàng)新監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，對致困的勞動者及時啟用勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，工會將能重塑角色定位，更有效為職工利益保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

企業(yè)工會角色的創(chuàng)新在新冠疫情中保護(hù)職工利益的作用可見一斑，不但可以凸顯企業(yè)工會維權(quán)能力現(xiàn)代化，更能將職工利益擺在工會工作核心位置。新冠疫情防控常態(tài)化讓工會在處理勞動者與用人單位之間的關(guān)系中，審視并理順自身角色定位。工會針對職工的合理訴求，嚴(yán)格遵守《工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，秉承工會本身的使命、抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為職工維權(quán)營造良好的外在環(huán)境，構(gòu)建和諧平等的勞動關(guān)系。