高空拋物致人損害立法研究及啟示

左中原

沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870

高空拋物問題是城市化進程中伴隨出現的新問題，近年來高空拋物問題危害性越來越大，社會輿論關注度越來越高。加強高空拋物法律規制研究，對于進一步加強高空拋物法律方面的理論探討，對民事賠償、社會治理、小區管理等方面的理論進一步地豐富和完善，加強對高空拋物司法實踐的豐富和完善，提高法律的適用性、操作的簡潔性，群眾的滿意度都具有重要的意義和價值。

一、我國高空拋物致人損害立法中的不足之處

（一）權益保護措施不夠完善

我國《刑法》第二百九十一條之二規定了高空拋物罪，《民法典》《房屋建筑工程質量保修辦法》等法律法規，對高空拋物致使公民權益損失補償雖然進行了明確規定，但是仍然存在操作性不是很好的問題［1］。比如，對于無法找到責任人的高空拋物傷害事件，對于住戶共同責任雖然有了明確的規定，但是由于一些高樓住戶較多，無法短期內召集住戶進行責任分擔，在漫長的等待和訴訟過程中，受害人往往承擔了更多的損失，甚至一些受害人因為等不起、耗不起而選擇了撤訴。雖然法律有規定，但是由于缺乏對受害人的應急補償墊付機制，導致受害人的補償和賠償往往難以快速到位。而且相關法律法規都只是進行了初步規范，原則性的規范多，能夠直接運用的條款較少。如在補償標準中對“適當”和“合理”如何把握，如何根據當地經濟社會發展確定補償賠償標準，多部門聯合處理誰來牽頭負責，舉證責任如何分配，達成協議后的監督落實及履行期限等還有待進一步明確細化。我國現行法采用了對受害人直接財產損失在規定的期限內給予適當補償的標準，同時對人員死亡依照過失致人死亡罪予以對待，但對補償的具體項目、數額及方式并沒有做出明確規定。

（二）賠償補償的程序不夠完善，容易引發爭議

目前的相關程序規定，只規定了補償程序中的實施過程，沒有涉及補償的決定過程和受害人對補償不滿的救濟過程。而就現有的這一補償實施過程的規定而言，公民相對人的權利也十分有限，與多名住戶之間存在著明顯不對等狀態，不利于維護公民合法權益。此外對于協商也需要出臺辦法措施進行必要的引導規范，以確保權益雙方是在平等自愿的基礎上達成合法有效的協議。現實中曾發生了因一些住戶不履行協商、調解協議引起的訴訟、上訪現象，不僅浪費了時間和精力，還導致了協商、調解程序的虛化，嚴重影響了有關單位和個人及政府機關的權威性和公信力［2］。

（三）侵權責任人不好確定

高空拋物法律規制對于有效地保護公民的權益具有重要的價值。由于高空拋物涉及住宅樓的很多住戶，很多情況下無法找到具體的侵權責任人，我國《民法典》頒布后，能夠讓受害者得到一定的公平補償。在解決高空拋物中對公民權益保護的法律糾紛問題時，不能完全按照普通的民事訴訟糾紛的解決方式進行裁決。有的還需要地方有關部門的評估、認證，一般時間跨度比較大，補償賠償不夠及時。

（四）相關制度機制還不夠科學

雖然我國《民法典》等法律對高空拋物進行了進一步的明確和細化，但是還存在賠償主體不夠明確的情況。賠償主體的不明確，影響了公民權益的及時保護和補償。比如2019年在陜西某縣發生的高空拋物事件中，直接導致了正好在樓下路過的6歲男童死亡。有目擊者稱是7樓用戶的花盆墜落正巧砸中了，但是警方在調查取證中，由于街坊鄰居存在老好人的思想，怕得罪人，沒有人出來指證是七樓賈某家的陽臺護欄年久生銹導致花盆墜落，從而導致6歲男童死亡的。而且先前所謂的目擊者，也拒不承認說過類似的話。警方在取證無果的情況下，也就沒有進行更加深入的調查取證，而是直接向受害者家屬建議訴訟至法院采取共同擔責的方式進行索賠。在法院判決共同擔責后，部分住戶又不同意此種方式，而出來指證是七樓賈某家花盆墜落導致傷害，一起普通的侵權責任案件演變成反反復復的群體事件，充分說明在高空拋物法律規制中缺乏可操作性的法規制度［3］。

二、國外相關法治的經驗借鑒

國外對高空拋物問題也進行了很多的治理和防范，對我們國家下一步立法和預防提供了一定的參考和借鑒。

（一）日本的經驗。日本國土狹小，為了充分利用國土空間，日本的城市一般都是高樓密集，在城市化初期，日本的高層樓房的高空拋物問題也是經常發生，導致公民對高空拋物問題十分頭疼。對此日本注重從娃娃抓起，從小抓起，從教育抓起，通過及早地開展教育然后進行預防，因此日本國民對高空拋物問題非常的謹慎。此外，日本法律規定高空拋物問題產生后，建筑物占有者要負民事賠償責任，但是如果占有者能夠證明沒有過錯的，建筑物所有者就要負民事賠償責任。

（二）新加坡的做法。新加坡對于高空拋物問題處罰得非常嚴厲，只要是存在高空拋物或者拋物的隱患或者風險的，城市管理部門都可以對其進行約束和制止。高空拋物情節嚴重的直接構成犯罪，對于屢教不改者和多次發生的，建筑部門可以按照市場價格對其建筑物進行強制收購。新加坡一些小區在業主入住時，要求業主書面保證不做破壞環境之事，并遵守“第一次警告、第二次責令搬走”的規定。

（三）美國的做法。在美國，高空拋物案件首先是刑事案件，即使沒有造成人身危害，也被視為一種犯罪。法律規定，高空拋物危害公共安全，如果造成后果，就侵犯了公民生命權、健康權和財產權。

對于高空墜物傷人案件的法律責任，曾任紐約市警察局副局長、有著多年律師從業經歷的莫虎在接受記者采訪時表示，對于故意高空拋物傷人，與持兇器故意傷人沒什么兩樣，都屬于刑事追究處罰的范圍。法官認為，同樣是用一顆石子砸中受害人，如果發生在街上只需賠償100美元，如果是從樓上扔下，賠償金會增加數倍。在刑事處罰的同時，注重侵權問題的定性，對于因為建筑物占有者和所有者過錯的，占有者和所有者要付出高額的民事賠償。但是法律對于房屋懸掛的冰柱等自然界形成的危險致人損傷，則認為不構成侵權，屬于意外事件［4］。

三、完善我國高空拋物致人損害民事責任規定的建議

借鑒國外經驗，結合高空拋物法治治理實踐，提出以下建議和思考。

（一）強化思維營造依法保護公民合法權益的良好氛圍

借鑒日本經驗，要從小抓起形成良好的法治思維。在我國由大到強以及深化改革的重要歷史時期，及時建立和完善高空拋物相關法律制度，形成良好的依法依規保護公民權益的氛圍，有利于規范秩序，切實保護公民的各項權益；從國家、有關單位和個人角度而言，應通過加強高空拋物法治化建設的成效宣傳和氛圍營造，促進新時代有關高空居住人群法律義務的履行，不斷提高高空拋物糾紛處理的法治化水平；從社會保障體系角度而言，通過氛圍營造，促進社會的和諧穩定與健康發展，加強高空拋物法律遵守氛圍是不斷提供優質的法律供給側產品、維護社會和諧穩定的基本方略；要通過加強對每一個公民的教育引導和守法氛圍營造，加強高空拋物法律規制管理，有效降低公民家庭風險，為保護人身財產安全的重要法律制度保障和全民守法保障，從而有效維護公民基本權益、保障公民人身財產安全、公民的切身利益。總之要充分運用媒體輿論，特別是互聯網新平臺對其丑聞進行曝光，給作惡者以強大的社會壓力，使其有所收斂，同時也要充分發揮法律的規制作用和教育作用，有效地形成良好的法治環境。

（二）落實責任明確高空拋物致人損害補償主體、數額及方式

積極借鑒美國經驗，細化補償細則。建議修訂有關高空拋物權益損害賠償的法律法規，進一步明確補償原則、細化補償項目、提高補償標準，使補償既可以充分照顧受害相對人的利益，又能夠有效照顧各住戶的承受能力，盡可能地做到公平公正。具體補償數額的確定，應當以公民相對人的直接人身和物質損失為基準，以開放市場上的醫療和物價公平價格為參照，同時適當考慮公民相對人因高空拋物而造成的其他間接損失、評估的時間跨度、貨幣貶值、物價上漲等因素綜合衡量。完善補償方式，從被害人的醫療費、誤工費、車費、伙食費、護理費再到生活費和撫恤金等賠償依據我國《民法典》進一步地完善，讓無辜受害者得到完整的賠償。

（三）健全法律法規，為有關單位和個人高空拋物中公民權益的保護提供強有力的法治保障

1.細化公民權益保護的措施

我國《民法典》自施行以來，公民權益保護相關的法制建設取得了長足的進步，但法律法規建設是高空拋物中公民權益保護的基本依據和制度保障，也是有關單位和個人法治建設的重要內容，必須通過健全法律、法規和政策，規范職能部門和人員，為整個權益保護工作的規范順暢運行創造良好的制度環境。在我國由大到強以及有關單位和個人深化改革的重要歷史時期，通過進一步地完善立法，及時細化和完善相關法律制度，有利于切實保護高空拋物中公民的各項權益；加強立法有利于提高高空拋物法治化水平。因此，建議由全國人大或全國人大常委會組織立法，在法律層面確立政府機關和物業等部門在高空拋物中的責任，并緊隨形勢從長遠角度把握高空拋物中公民權益的保護。這些內容不應僅局限于地方規章制度中，還應體現在國家權威法律之中，不斷提高法律法規建設的質量和水平。

2.補充修訂相關法律法規

高空拋物屬于涉及群眾切身利益的糾紛，處理不好就會產生重大影響，容易被一些政治輿論制造者、個人恩怨報復者等抓住漏洞，大肆炒作，從而達到其詆毀司法形象、報復社會的目的。高空拋物法律規制，應引起相關部門高度重視，對高空拋物中對公民權益保護的法律問題慎重處理、靠前掌控，公平公正解決，把問題化解在萌芽狀態，從而維護良好的社會秩序。

在實踐中不斷修訂和完善法律法規，既要積極探索新形勢下在高空拋物中對公民權益保護的特點規律，又要制定微觀執行層面的政策制度。對我國《民法典》等現有基本法律法規進行修訂并補充相關條例，結合實踐頒布可操作性強的高空拋物公民權益保護的法律法規和工作實施細則，建議清晰區分公安機關與其他部門的職責；配合《民法典?侵權責任編》中有關物業服務企業履行安全義務的內容作出進一步規定。

3.完善程序法律規范

在實行法治的國家中，程序法與實體法是同樣重要的。程序的違法將直接導致行為的違法或無效。要健全完善公民權益損害統計和評估制度，探索實行具有專業水準的中立的評估機構參與評估鑒定。改變政府、有關單位和個人及公民相對人權利義務不對等的傾斜度，吸納公民參與到補償程序中，政府應限期作出補償決定并進行公示，講明補償原則、標準和方案，必要時組織聽證。與公民相對人應簽訂補償協議，寫明毀損情況及補償標準，并告知實施救濟的權利。此外，在損害發生時，有關單位和個人要及時與當地政府和有關公民個人進行溝通協調，取得諒解，避免激化矛盾產生對立情緒，并在合法的情況下合情合理地解決［5］。

（四）完善制度機制，發揮高空拋物法律規制作用

健全完善高空拋物法律規制，依法有效保護公民合法權益，既是依法治國的必然要求，也是社會治理科學發展的大勢所趨。本文站在健全完善法律制度的視閾下，對高空拋物法律問題進行了理論和實踐的探討。在研究過程中深深感到，改革完善一套法律機制遭遇到的最大阻礙往往來自人們的思想觀念。思想觀念直接決定了站在什么高度、從什么角度去看待問題。自然，后續的相關設計和建設就會有高下與效果好壞之分。一是構建完善聯動工作機制。政法委等有關單位應指定專門部門和專人作為聯系人，具體就高空拋物公民權益保護處理涉及的工作配合問題以及日常協作事宜進行溝通聯絡；定期召開聯席會議，加強溝通，探討完善高空拋物公民權益保護相關配套工作機制，解決合作中的難點問題，提高聯合效率。加強輿情引導協作。高空拋物公民權益保護問題處理不好，往往會成為社會輿論關注的焦點。構建小區內部嚴格管理機制。遇有歪曲報道等突發情況，在地方宣傳、公安等部門及媒體的協助下，及時將真實情況向社會公布，確保正能量輿論的主導權。

總之，高空拋物法律研究的關鍵是將有關單位和個人置于一個什么樣的地位，既強調其有關單位和個人成員身份的特殊性，還要承認其作為一方平等法律關系的基本社會性，這會對研究形成完全不同的發展方向指引。從國情、社情出發，結合我國當前法律法規制度特點，在推進國家治理體系和治理能力現代化的今天，立足于有效保護公民合法權益的角度整合資源，促進高空拋物法律機制改革完善無疑是當前穩妥高效的選擇。