法治社會(huì)下政府購買公共法律服務(wù)的研究分析

楊萬玲

中國共產(chǎn)黨安寧市委員會(huì)黨校，云南 昆明 650300

在法治社會(huì)的要求下，政府需積極履行自身職責(zé)和義務(wù)，不斷強(qiáng)化自身引導(dǎo)作用，發(fā)揮主導(dǎo)職責(zé)，來帶動(dòng)公眾不斷促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。其中，政府購買公共法律服務(wù)可有效保障公民合法權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)公平的不斷實(shí)現(xiàn)，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。但由于受到現(xiàn)行機(jī)制影響，我國政府在公共法律服務(wù)的購買上還存在較大問題，無法全面滿足法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)需求。本文分析當(dāng)下法治社會(huì)建設(shè)對(duì)于政府購買公共法律服務(wù)的需求，指出法治社會(huì)下政府購買公共法律服務(wù)中存在的問題，提出法治社會(huì)下政府購買公共法律服務(wù)的策略，以期為今后政府更好地履職提供參考，促使我國法治社會(huì)的快速實(shí)現(xiàn)。

一、法治社會(huì)建設(shè)對(duì)于政府購買公共法律服務(wù)的影響

（一）保障法治社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)水平相較從前有了極大提高，人們的物質(zhì)生活水平也有了進(jìn)一步提升。為更好地保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，我國大力推動(dòng)法治社會(huì)的構(gòu)建，來為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造出良好的發(fā)展環(huán)境。其中，公共法律服務(wù)指的是政府基于自身公共服務(wù)職能，為公眾提供的各項(xiàng)法律服務(wù)，可有效保障公民的合法權(quán)利不受侵害，更有利于社會(huì)正義和社會(huì)公平的快速實(shí)現(xiàn)。公共法律服務(wù)涵蓋內(nèi)容較廣，如法律宣傳、咨詢以及法援類服務(wù)，均包含在公共法律服務(wù)的范疇內(nèi)。而在我國，國家機(jī)關(guān)是購買公共法律服務(wù)的主體部門，而承接主體一般為具備法律服務(wù)資格和能力的個(gè)人或者相關(guān)組織，如法律相關(guān)科研機(jī)關(guān)以及律師事務(wù)所等。而公共法律的服務(wù)對(duì)象為社會(huì)公眾。為更好地推動(dòng)社會(huì)公共法律服務(wù)的普及，我國已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求在各地完善相關(guān)公共法律服務(wù)體系，來保障法治社會(huì)的順利進(jìn)行［1］。

在法治社會(huì)的建設(shè)上，從根本目的來講，法治社會(huì)是為保障公眾享有平等的權(quán)利，營造公平正義的社會(huì)環(huán)境而提出的。對(duì)于政府來說，其在提供各項(xiàng)基本公共服務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)注重提供公共法律服務(wù)，來滿足人民日益增長的法律需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國當(dāng)下社會(huì)矛盾也發(fā)生了較大變化，而大力建設(shè)法治社會(huì)，為公眾提供便捷的各項(xiàng)法律服務(wù)，可從法律層面上來保障人民的根本利益不受侵害，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，可保障法治社會(huì)的順利推進(jìn)［2］。

（二）提升政府執(zhí)政水平

政府作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主要引導(dǎo)者，其執(zhí)政水平可對(duì)工作效率和工作質(zhì)量的提升起到至關(guān)重要的作用。而公共法律服務(wù)作為當(dāng)代政府職能之一，政府更要提升對(duì)其重視程度，可以購買的形式向社會(huì)上具有法律服務(wù)資格的機(jī)構(gòu)以及個(gè)人來引入公共法律服務(wù)，使其更好地為公眾提供法律咨詢等各項(xiàng)服務(wù)，可有效化解供需之間的不平衡，有利于政府執(zhí)政水平的不斷提升［3］。

首先，政府購買公共法律服務(wù)可提升各項(xiàng)資源的利用率。由于公共法律服務(wù)涉及內(nèi)容較多，涉及范圍較廣，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高。而政府內(nèi)部在人力資源上和專業(yè)資源上無法滿足法治社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)的各項(xiàng)要求。因此，利用購買來提升社會(huì)資源留用率，可有效補(bǔ)充政府在法律資源上的短板，提升執(zhí)政水平。

其次，可使得法律服務(wù)的內(nèi)容呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)發(fā)展。在法治社會(huì)的建設(shè)過程中，由于當(dāng)下社會(huì)形勢(shì)較為復(fù)雜，這就需要法律服務(wù)的內(nèi)容涵蓋各個(gè)方面，才能更好地滿足公眾法律需求。而政府在人力配置上存在較大的局限性，這就使得政府在提供公共法律服務(wù)上，在內(nèi)容和模式上較為單一，已經(jīng)無法適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的更高需求。而引入政府購買模式，可將社會(huì)中的法律資源進(jìn)行整合，極大地豐富了法律服務(wù)的內(nèi)容和模式，提升服務(wù)水平［4］。

最后，需重視社會(huì)合力的巨大作用。在法治社會(huì)的建設(shè)下，社會(huì)各界需積極參與，形成法治社會(huì)建設(shè)合力，才能更好地實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。而政府購買公共法律服務(wù)，可有效挖掘社會(huì)中的各項(xiàng)潛力，引導(dǎo)各級(jí)組織以及個(gè)人積極參與到公共法律服務(wù)的體系之中，可形成公眾、政府以及社會(huì)組織共同治理的體系，有利于法治社會(huì)的快速實(shí)現(xiàn)。

二、法治社會(huì)下政府購買公共法律服務(wù)中存在的問題

（一）服務(wù)內(nèi)容尚不全面

在法治社會(huì)的建設(shè)過程中，為更好地提升政府執(zhí)政能力，從根本上保障公眾合理合法權(quán)益不受侵害，政府需積極購買公共法律服務(wù)，來滿足當(dāng)下社會(huì)人們對(duì)于法治和公平正義的更高需求。而在政府購買公共法律服務(wù)的過程中，盡管已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但由于出現(xiàn)時(shí)間較晚，在發(fā)展上依舊存在一系列不足之處。由于政府進(jìn)行購買，這就使得購買過程形成由政府、承接方以及公眾構(gòu)成的三方體系，由于三方之間利益關(guān)系較為復(fù)雜，因此，需做好制度保障來維護(hù)各方權(quán)益不受侵害。而在這其中，服務(wù)供給是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡管隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府購買公共法律服務(wù)的品種不斷增加，但仍無法完全滿足法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)需求。而進(jìn)行法治社會(huì)建設(shè)涵蓋內(nèi)容較多，如社會(huì)治理、制度規(guī)范、企業(yè)誠信以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化等，現(xiàn)有的公共法律服務(wù)內(nèi)容尚未將其完全覆蓋，一定程度上不利于法治社會(huì)的快速推進(jìn)［5］。

（二）政府誠信度有所缺失

政府誠信是提升政府執(zhí)政水平、樹立政府良好形象的重要因素。而在政府購買公共服務(wù)的過程中，其本質(zhì)是將自身公共服務(wù)職責(zé)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由社會(huì)組織來代替履行，這就使得社會(huì)組織和政府之間形成正當(dāng)預(yù)期的關(guān)系。這就對(duì)政府誠信提出了更高要求，但在具體的實(shí)踐過程中，由于部分政府工作人員在個(gè)人綜合素養(yǎng)上存在一定不足之處，在合同的履行上存在一定的問題，這就使得政府的公信力受到一定程度的影響［6］。

（三）行政優(yōu)益權(quán)存在濫用

行政優(yōu)益權(quán)指的是政府為保障公眾利益，在行政合同上有所體現(xiàn)，需靈活根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整，這也是行政合同與民事合同之間最大的區(qū)別。從某種程度上來說，其屬于特殊情況下的備用權(quán)力，只有在各方面條件允許之下才可以使用，如不具備可使用條件則構(gòu)成權(quán)力濫用問題。而在現(xiàn)實(shí)生活中，某些時(shí)候政府在行使行政優(yōu)益權(quán)時(shí)較為隨意，單方變更合同以及解除合同的事件不斷出現(xiàn)，一定程度上也對(duì)政府誠信造成一定影響［7］。

（四）合同內(nèi)容并不完善

政府在購買公共法律服務(wù)的過程中，需合理合法進(jìn)行合同的制定，避免利用自身權(quán)力在合同的簽訂上出現(xiàn)違反公平的內(nèi)容。以法律援助服務(wù)的提供為例，律師在開展法援服務(wù)的過程中，可以獲得政府提供的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這就使得有時(shí)辦案成本會(huì)高出政府補(bǔ)貼金額，而這些超出的部分經(jīng)常需要律師自行承擔(dān)，在一定程度上也打擊了律師服務(wù)的積極性。

（五）承接方服務(wù)質(zhì)量存在不足

在政府購買法律服務(wù)的過程中，盡管以合同作為依托，但從最終目的上來看，還是需要承接方來積極履行自身職責(zé)，更好地為公眾提供法律服務(wù)。這就對(duì)承接方的履約能力和誠信意識(shí)提出了更高要求，但部分承接方為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，采取減少服務(wù)內(nèi)容或者降低工作質(zhì)量的方式來節(jié)省成本，不利于服務(wù)質(zhì)量的提升。這就要求政府加大監(jiān)督力度，從制度的角度上對(duì)承接方的社會(huì)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，促使其更好地為公眾開展服務(wù)。

（六）權(quán)利救濟(jì)制度不完善

在政府出資購買公共法律服務(wù)的過程中，由于其中涉及較多的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，涉及的人員和機(jī)構(gòu)也較多，這就使得各類糾紛和矛盾出現(xiàn)的概率也有所上升。例如政府與承接方之間在合同上的糾紛、承接方與公眾之間在服務(wù)質(zhì)量上的糾紛等，這就增加了較多的行政訴訟問題，但在權(quán)利救濟(jì)上還存在較大問題。集中表現(xiàn)為公眾無法直接對(duì)政府提出行政、民事或者公益上的訴訟，更無法直接對(duì)承接方提出訴訟。而出現(xiàn)這一情況的原因在于政府在向承接方購買公共法律服務(wù)的過程中，所簽訂的合同具有相對(duì)性，合同當(dāng)事人中并沒有公眾，但公眾又是承接方的直接服務(wù)對(duì)象，與政府之間沒有利害關(guān)系，這就使得公眾無法對(duì)政府提起行政訴訟；而承接方盡管是服務(wù)的提供者，但其與公眾之間并不存在民事合同法律關(guān)系，這就使得公眾也無法對(duì)承接方提出訴訟，無法進(jìn)行救濟(jì)［8］。

三、法治社會(huì)下政府購買公共法律服務(wù)的策略分析

（一）拓展購買范圍

在法治社會(huì)的前提之下，政府更應(yīng)積極履行自身職責(zé)，加快法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。而在購買公共法律服務(wù)的過程中，為更好地滿足新形勢(shì)下人們對(duì)于法律服務(wù)的要求，政府在購買的過程中，需拓寬購買范圍，引入多元化的法律服務(wù)項(xiàng)目。在具體的操作過程中，首先，可為教育機(jī)構(gòu)購買法律服務(wù)，提升學(xué)生法治意識(shí)，培養(yǎng)其法治觀念；還需強(qiáng)化普法志愿者的隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到法治宣傳過程中，提升公眾法律意識(shí)，這就需要政府購買各類普法活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)容以及平臺(tái)［9］。其次，還需購買相關(guān)幫助社會(huì)規(guī)范制定的法律服務(wù)品種。由于社會(huì)在不斷發(fā)展的過程中，各類社會(huì)組織也在不斷涌現(xiàn)，其管理體系需要自身進(jìn)行完善，例如各類民約、公約以及組織章程等，這就需要專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，促使政府在購買法律服務(wù)的過程中需增加該項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容。再次，在進(jìn)行法律服務(wù)的購買過程中需增加對(duì)公民權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，在法治社會(huì)的建設(shè)過程中，保護(hù)公民合理合法權(quán)益是其根本目標(biāo)，這就促使政府在購買公共法律服務(wù)的過程中需增加相關(guān)公民權(quán)益保護(hù)的服務(wù)項(xiàng)目，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全、公共醫(yī)療體系等，來更好地維護(hù)人民利益。最后，增加網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化的購買內(nèi)容。隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)中，在提升工作效率的同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)具有極大的開放性，這就使得其中的信息呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。為最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，政府需購買網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的優(yōu)化，促使其更好地為公眾而服務(wù)。

（二）完善相關(guān)機(jī)制

1.誠信機(jī)制

政府的誠信度可在政府公信力的提升上占據(jù)至關(guān)重要的地位，因此，需完善政府誠信機(jī)制，可建立再談判機(jī)制，提升合同的靈活性；還需完善政府核查機(jī)制，公開政府履約記錄，減少承接方的信息盲區(qū)，杜絕潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)。

2.社會(huì)責(zé)任機(jī)制

對(duì)于承接方來說，需注重完善其社會(huì)責(zé)任機(jī)制。一要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，可鼓勵(lì)公眾對(duì)不履約或者履約不到位的承接方進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。二要完善公共法律服務(wù)評(píng)分機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)承接方進(jìn)行評(píng)分，分?jǐn)?shù)較低的承接方需停止合作。三要完善失信懲戒機(jī)制，對(duì)承接方的失信行為進(jìn)行處理，對(duì)其實(shí)施信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的承接方需停止合作并停止各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，促使承接方不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量［10］。

四、結(jié)語

政府作為法治社會(huì)的建設(shè)主體，需認(rèn)清自身重要職責(zé)，加大對(duì)公眾的法律服務(wù)力度，可以用購買的方式來完善自身公共法律服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，更好地滿足公眾對(duì)于法律服務(wù)的各項(xiàng)要求，保障法治社會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)，更好構(gòu)建和諧社會(huì)。