法律視角下警察使用警械武器的問題及對策

李 冰

福建警察學院警察戰術系，福建 福州 350007

當前我國警察配備的警械主要有警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等多種警用器械，按照作用進行分類分為約束性警械和驅逐制服性警械兩類。約束性警械的作用在于對犯罪嫌疑人活動行為的約束，防止犯罪嫌疑人做出傷害自身或者他人的行為，如手銬、腳鐐等就屬于約束性警械［1］。而驅逐制服性警械，如警棍、催淚噴射器等則是對于嚴重危害公共社會安全，或者有著暴力傾向的犯罪嫌疑人采取的強制性措施，避免在逮捕的過程中出現攻擊性行為。警察對于警械武器的使用情況，在某種程度上代表著國家的警察執法水平，是反映法治和民主水平的重要指標。對于警械武器的使用，需要遵循相關的法律法規，然而在部分地區警察對于使用警械武器的法律知識認知不足，導致在使用過程中出現權力的濫用、誤用等情況，嚴重地影響到警察的執法公信力，因此要重視當下警察使用警械武器中的問題，并采取措施提升使用能力。

一、當前警察使用警械武器中存在的問題

警察作為社會安全穩定的維護者，承擔著較大的社會責任，在實際的執法過程中，常常面臨著警械武器的使用，但由于自身或其他的原因，導致警械武器的使用面臨著諸多問題，具體可分為以下幾點：

（一）警察自身素質不足

在使用警械武器的過程中，常常出現警察不了解警械武器的使用范圍與使用方式的情況，導致對警械武器的誤用、濫用等情況的發生，尤其在基層民警中表現突出。本身基層民警對于重大社會事件的接觸概率較低，因此對于槍械等武器的使用并不重視，很多民警并不知道如何裝子彈、射擊等基礎的使用常識，這就導致在面臨突發情況時，對于應急事件的處理能力不強，從而出現執法效力低下、犯罪嫌疑人逃跑等不良情況［2］。此外警察在接受訓練時，沒能形成系統化、規范化的訓練方案。在一些警察的培養過程中，仍然存在著重理論輕實踐的問題，將大量的時間放在提升學生的理論知識成績之上，而忽略了對學生的實踐能力的提高，射擊訓練等課程開設介紹，不利于學生的戰術意識和執法能力的提升。

（二）警械武器使用流程中的不足

公安在對警察使用警械武器的訓練當中，沒能很好地做到與時俱進，在很多理論和訓練課程的開展過程中，沒能充分地考慮到實際情況，從而導致警察的槍械使用訓練成果低下。在訓練的過程中，不僅要訓練警察對于警械武器的使用與熟練掌握，同時還要學會對瞬息萬變的現場及時地做出理性判斷，對于警察的心理素質是一大考驗。此外不少地區的公安機構在槍械使用的流程上缺乏規范性，在使用后也沒能做好合法性調查。例如，一般來說槍支和彈藥是要分開存放的，然而部分機關為了便利直接將其放在一起，對于警械武器的出入庫管理沒有做好登記，使得警察使用警械武器的流程缺乏科學性，不利于警械武器的使用［3］。

（三）法律法規不完善

在目前有關警察使用警械武器的條例和法規中，主要是《槍支管理法》《人民警察法》《公安機關公務用槍管理使用規定》等，這些法律法規對警察在何種情況下應該采取怎樣的警務處置手段和警械武器做出了清晰的界定，但其中的可操作性仍然有待提高。在《人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）的第九條第十款規定：“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的，經警告無效，可以使用武器?！笨此剖菍焓褂镁滴淦鞯那闆r作了較為清楚的劃分，然而怎樣判定是否危及人民警察的安全，采取警告的方式是什么，這些在《條例》中都沒能做出明確規定。因此要想提升警察使用警械武器的效率，必須加緊完善相關的法律法規。

二、警察使用警械武器的原則

警察在使用警械武器的過程中，應當遵循以下幾點原則：

（一）職權法定原則

公安機關以及警察的權力都是法律所賦予的，因此在警察使用警械武器的過程中，首先就要遵循法律的規定，依法行使權力。職權法定原則可分為兩個部分，一是不得越權，二是公共性原則。所謂的不得越權是指警察只能在法律規定的范圍內行使權力，以《條例》為例，其中的第七條是規定了警察在何種情況下可以使用警械武器進行驅逐、制服，那么在警械武器的選擇上也就只能使用驅逐性、制服性的警械，而不得使用強制等殺傷力武器［4］。一旦人民警察在警械武器使用中出現越權行為，不但會對周圍的群眾造成威脅，同時自身還會承擔法律責任，影響警察在人民群眾心目中的形象，導致警察社會公信力的下降。

警察權的公共原則是指警察權的行使必須以維護社會公共安全和秩序作為出發點。警察不可出于自己的私心，而隨意地行使警察權，同時也不能在私人事務中使用警械武器，否則就是對警察權公共原則的違背。這就要求警察要時刻銘記自身的職責，將為人民服務作為執法的最高宗旨，一切行動的目的是維護人民群眾的利益，只有這樣才能促進警察使用警械武器能力的提升。

（二）適度性原則

適度性原則是指采取的措施或手段有助于達成目的，且措施或手段正確，重點在于目的與手段之間的牽制關系。這項原則要求警察在使用警械武器的過程中，使用的形式要符合相關的法律法規的規定，同時在使用時要對當下的情形作出最合理的判定，正所謂“殺雞焉用牛刀”，能夠用少量的、輕型的警械武器處置的，絕不動用槍械等武器，這樣既可以防止警械武器資源的浪費，同時也是對犯罪嫌疑人人身權利的尊重，能夠將事態最小化，防止對社會造成不良的影響［5］。

（三）及時性原則

及時性原則作為警察使用警械武器中的重要原則，關系著警察的執法效率。及時性原則要求警察在發生事件的第一時間就要到達現場，控制事態的進一步擴大，在犯罪嫌疑人出現攻擊傾向，可能危害社會公共安全的時候，及時地使用警械武器進行制止，維護社會公共安全。當然這種及時性原則并不代表著僅僅依靠速度而不考慮實際情況，如何正確地使用及時性原則，需要警察在不斷地辦案過程中豐富自身的執法經驗，從而促進執法能力的提升。

三、法律視角下警察使用警械武器的對策

從法律的角度來探討警察使用警械武器的對策，能夠很好地實現警械武器使用的科學性和規范性，主要可以從以下幾個方面來進行：

（一）健全相關法律法規

首先，在相關法律法規的健全中，最重要的是提升法律效力?！稐l例》作為人民警察使用警械武器的基本法律依據，而這些條例在法律效力上不如國家法律，如《人民警察法》，當在執法的過程中出現法律與條例規定相沖突的時候，只能依據《人民警察法》實施，而《條例》中對于警械武器的使用規定就不再適用，這在某種程度上會阻礙警械武器的使用。例如在《條例》中的第二條規定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強制手段；根據需要，可以依照本條例的規定使用警械。”將這條規定上升到法律層面，以此來提升其法律效力，成為警察使用警械武器的法律依據［6］。

其次，要提升《條例》的可操作性。一方面，在警械武器的使用中，對于使用的情形、種類要做出明確的界定，警察只能在規定的情形下使用警械。因此在對使用內容的規定上要盡可能的詳細，同時充分考慮實際執法過程中可能遇到的情況，增加法律條例規定中的容錯性，促進警械武器更好地使用。另一方面，警械武器的使用程序要標準化。在當前的警械武器使用中，警察在使用警械武器前有“判明”“警告”的義務，然而警械武器的具體操作流程并沒有明確規定，一般來說警察在使用警械武器前，首先要對現場情況進行觀察和分析，而后表明警察身份，命令無關人員躲避等，應當形成一套完備的程序，而判明的依據、警告的方式、射擊的部位等都應當有明確的規定，促進警察的警械使用的規范性。

再次，在法律法規的完善過程中，要注重保護警察的合法權益。警察在執法的過程中，暴力襲警的事件時有發生，如何確保警察的自身安全和權益是提升其使用警械武器水平的重要內容。以2015年的一起警械使用案例為例，當時的輔警馮某在對違法司機的逆行、違停等行為進行勸導的過程中，違法司機的態度極為囂張，最終馮某使用警棍對司機進行了口頭警告震懾。最終馮某遭到了單位的辭退，但司機只是罰款100元、扣3分的輕微處罰。從對這個事件的處理結果來看，是有失偏頗的。本身馮某是出于社會公共安全考慮，且在司機屢教不改的情況下進行了威懾，最終卻遭到嚴厲的處罰，就因為輔警沒有使用警械武器的權利，這就對當前的警械武器使用的法律法規提出了疑問。相關部門要重視對警察自身權益的保護，不論是在編警察還是輔警，都應當具備維護自身安全和社會公共安全的權利，對于警械武器的適用要根據具體情況，具備一定的靈活性，而不僅僅是“一刀切”的處理方式，使得法律具有人性化，才能促進警察在執法中敢于使用警械武器處理犯罪分子，促進警械武器使用能力的提升。

（二）提升警察的整體素質

從對目前我國警察使用警械武器的整體情況來看，在警械武器的使用上綜合能力還有待提升，從對警械武器使用的相關法律知識的掌握，到警械武器的使用和保養策略以及使用后的法律程序等，都屬于警械武器使用中警察應當熟知的內容。因此除了對警察進行實戰訓練之外，加強對于當前警察的法律知識的教育也至關重要［7］。在進行警械使用相關法律知識的普及過程中，要涉及到每一位民警，包括輔警、協警等都要納入到普及的范圍當中。在普及的過程中，注重與經典案例的結合，通過具體的案例營造真實的情景，從而考驗警察使用警械武器的能力。此外要加強對于警械武器理論的學習，掌握目前我國主要的警械武器種類與對應的使用方法，提供實際的警械武器以供警察的實際演練，以此來提升警察的辦案效率。

（三）完善警察使用警械武器的考核標準

警械武器具有較強的殺傷力，對于警察的專業能力和心理素質要求較高，因此要完善現有的警察使用警械武器的考核制度，使得警械武器使用的安全性大大提高。在我國的《公安機關公務用槍管理使用規定》中，對于可佩戴槍械警察的考核制度作出了初步的規定，然而在對考核的具體項目和要求中，尚缺乏明確的規定。要完善警察使用警械武器的考核標準，可以從實戰和訓練兩方面入手，將警察的這兩項成績都納入考核的內容當中。在實際的執法過程中，相關部門可以通過回訪等形式，對警察使用警械的情況進行了解，通過群眾調查充分了解案發當時的情況以及警察使用警械的過程，對于警察使用警械武器的合法性、合理性進行判定。同時注重對于警察的階段性訓練，每隔一段時間考核警察對于各項警械武器的使用是否規范，以此來實現我國警察警械武器使用的進步。

四、總結

以法律的視角看待我國警察對于警械的使用狀況，仍然存在著相關法律法規尚未完善、立法較為落后、法律效力不足等種種問題，使我們認識到原有的法律條例在當前的適用性大大下降，因而必須對警械武器的使用條例進行修改。本文通過健全警察使用警械武器相關法律法規、提升警察的整體素質、完善警察使用警械武器的考核標準等方面，對于提升我國警察使用警械武器的規范性提出建議，以此促進我國警察執法水平和執法能力的進步。