持續改善營商環境 推進麗江高質量發展

蘇永忠

云南省第十一次黨代會指出，發展經濟，拼的是營商環境。強調要大力營造一流的營商環境，力爭3年實現全面提升并進入全國一流水平。麗江將認真落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署，精準發力，久久為功，打好深化“放管服”改革的攻堅戰、優化營商環境的持久戰。

一、當前麗江市優化營商環境工作中存在的突出問題

營商環境體現了一個地方的軟實力。習近平總書記多次強調，營商環境只有更好，沒有最好。近年來，麗江市堅持把深化“放管服”改革、優化營商環境作為落實“六穩”“六保”任務的主要抓手，對標先進補短板，爭先進位創一流，優化營商環境工作取得了一定成效。但與國內發達省份和省內昆明、曲靖等發展較好較快州（市）相比，麗江的營商環境工作還存在不少問題和短板。

一是政府誠信建設需要加強。麗江市還未按照省級要求完成防止“新官不理舊賬”機制建立，在推動政府職能轉變、公平競爭審查、落實優惠政策、強化中小企業合法權益的司法保護等方面監督和管理舉措還不夠有效有力。對各級各部門的政務失信行為整治力度不夠。信用“紅黑”名單還未實現充分共享，聯合獎懲工作沒有真正做到“守信一路綠燈，失信一路紅燈”。

二是公共服務效率還需提高。投資項目審批方面，投資項目審批環節多、涉及部門多、材料要件多等情況依然存在，項目審批慢、推進難的情況還時有發生。“一站式”服務方面，政務大廳“應進必進”“進必授權”推進存在難點堵點，大廳部門、事項入駐率不夠高，有的縣（區）進駐率還不到60%，企業、群眾辦事“兩頭跑”情況依然存在。

三是政企同向發力還有差距。獲得信貸方面，受疫情影響，中小微企業復蘇形勢嚴峻，市場預期信心不足，不敢貸、不愿貸情況突出，有效信貸需求不足，普惠小微企業貸款增長乏力。知識產權方面，科技創新能力弱，科技成果知識產權化程度偏低，發明專利申請量、授權量相對較低。

四是市場主體競爭力不強。目前麗江市每千人擁有市場主體103.71戶、每千人擁有企業18.63個，高于全省每千人擁有市場主體85.62戶、每千人擁有企業15個的平均水平，與全國每千人擁有市場主體106戶相近，但與全國每千人擁有企業33個還有較大差距。全市市場主體13.02萬戶，占全省市場主體總量的3.22%，排名第十四位。其中，企業2.35萬戶，占全市市場主體的18%；“四上”企業413戶，占全市企業總數的1.75%；高新技術企業15戶，占全市企業總數的0.06%；股份有限公司33戶，僅有玉龍旅游股份有限公司1戶上市公司。市場主體總量小、質量不優等問題突出。

五是招商引資吸引力不強。受地方財力限制、產業優惠政策出臺力度較弱，除打造人才高地的優惠政策外，沒有明確的產業招商優惠政策。園區配套基礎設施不夠完善，土地指標等要素保障力度不足，對相關產業的輻射帶動作用不明顯。

二、優化麗江營商環境的對策措施

麗江市將深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，認真落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署，圍繞“審批不見面、辦事不求人、最多跑一次”的目標和打造市場化、法治化、國際化一流營商環境要求，精準發力，久久為功，打好深化“放管服”改革的攻堅戰、優化營商環境的持久戰，力爭3年實現全面提升并進入全國一流水平。

一是持續深化“放管服”改革。穩步推進相對集中行政許可權改革，推行“一顆印章管審批”；持續深化商事制度改革，進一步提升市場主體準入、退出便利度；持續深化工程項目審批制度改革，實現工程項目審批再提速。以“不見面審批”為目標，全面推進政務服務“一網通辦”“跨省通辦”“異地可辦”“一件事一次辦”。推進線下“只進一扇門、辦更多事”，不斷提升審批服務效率，提高辦事便利度。

二是實施市場主體倍增。出臺《關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的實施方案》，成立由市、縣（區）主要領導任組長的促進市場主體倍增領導小組，每月調度市場主體倍增工作。緊緊圍繞“保存量、擴增量、提質量”的要求，大力引進外地企業，著力培育本土企業，強力推動文化旅游、清潔能源、高原特色農產業等重點產業發展，形成中大型企業、小微型企業及個體工商戶協同發展的局面。加快產業園區建設，做大做強園區經濟。爭取到2025年，麗江市每千人擁有市場主體數量達到全國平均水平，“四上”企業從413戶擴大到700戶以上，實現市場主體“多起來、大起來、活起來、強起來”的目標。

三是加強誠信政府建設。加快推進防止“新官不理舊賬”機制建設，依法依規推動政務失信信息專項治理。推進政務誠信、社會誠信、商務誠信和司法公信等社會信用體系建設，重點開展聯合獎懲、信用承諾、懲戒措施專項治理、“雙公示”治理、政務失信專項治理。加大招投標、政府采購、招商引資等重點領域誠信建設力度。繼續推進政府債務清欠工作。

四是促進政企同向同心發力。從企業需求出發，加強信貸產品創新和推廣，簡化貸款審批程序，為普惠小微企業盡可能多地提供信用貸款支持。加強政銀企溝通對接，加快“雙創”貸款審批，不折不扣落實“貸免扶補”貸款政策。深入推進領導干部掛鉤聯系民營企業工作，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，暢通政企溝通渠道，引導企業轉變思維，規范管理，合法經營，創新發展，幫助企業搶抓機遇、化危為機，構建親清新型政商關系。

五是提高公共服務效率。制定出臺《麗江市優化營商環境實施細則》，推動形成市、縣（區）黨委政府主要領導主抓營商環境和招商引資，每季度研究調度營商環境的工作機制。全面落實云南省委提出的“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率工作要求，建立優化營商環境獎優罰劣和投訴舉報回應機制，壓實各責任單位、責任領導、責任人責任，加大督促檢查和工作評價，提升各級各部門公共服務效率和服務質量，確保優化營商環境各項工作措施落地生效，不斷提升人民群眾和市場主體滿意度。