中小學近視防控與教育教學“一體化”工作現狀研究

閭雯霨

當前，過重的學業負擔、學生近視率居高不下等方面的問題已成為社會、家長關注的熱點和焦點。在推進教育教學改革發展的過程中，有些中小學沒有真正理解“健康中國”國家戰略決策的重要意義，過分關注和追求“成績”“分數”，而將關乎學生未來的近視防控工作放置一邊，導致了學生近視率的逐年上升。其實，近視防控和教育教學工作從來是密不可分的。當前，中小學推進近視防控與教育工作的“一體化”，提升教育教學工作與近視防控的結合度，實現兩者的同頻共振、雙促雙贏，是落實新時代近視防控責任制的要求，更是確保中小學貫徹“以人為本”思想、辦出人民滿意的教育、實現教育事業科學健康發展的迫切需要。所謂“一體化”，究其實質可以理解為：將兩個或兩個以上的互不相同、互不協調的事項，采取適當的方式、方法或措施，將其有機地融合為一個整體，形成協同效力，以實現組織策劃目標的一項措施[1]。在全面推進“健康中國”“健康上海”背景下，本研究對寶山、閔行區中小學的“一體化”工作現狀進行了調查，旨在為中小學推進“一體化”工作提供對策建議。

1 對象與方法

1.1 對象

本研究以寶山、閔行2個區20所中小學（中學、小學各10所）的行政領導、教師、學生和學生家長為調查對象。

1.2 方法

本次調查采用隨機抽樣的方法，共抽取行政領導100人、教師200人、學生1 000人、學生家長500人，對他們進行問卷調查。問卷由研究人員自行設計，內容主要為“一體化”工作相關內容，共30題，分別為判斷題10道、選擇題10道、填空題10道。

1.3 統計學處理

采用SPSS統計軟件對數據進行統計分析。統計指標采用百分率（%）。

2 結果

2.1 中小學領導和教師對一體化工作的意識現狀

調查結果發現：65.2%的中小學行政領導堅持把近視防控與教育教學工作作為學校工作的一個有機整體通盤考慮；60.5%的教師堅持“近視防控與教育教學一起抓”，做到同規劃、同布置、同檢查；76.0%的行政領導和62.0%的教師認為近視防控是學校所有教師的共同責任；62.7%的行政領導將近視防控納入學校黨政領導教育工作年終述職報告。

2.2 家長對中小學“一體化”工作的態度

調查發現，學生家長對于“推進中小學近視防控與教育教學工作“一體化”的態度”上，認為“非常贊同”和“贊同”的達97%，而選擇了“不太贊同”的只有2%。這表明學生高度認同近視防控與教育教學工作實現“一體化”，“一體化”工作符合社會的普遍心理預期。

2.3 中小學師生對“一體化”工作的評價

認為“一體化”工作明顯降低了學生近視發生率的教師占比為91.0%；認為“一體化”工作明顯提高了學生學業質量的教師占比為88%。對當前“一體化”工作非常滿意、滿意的學生分別為90.0%和7.0%，總滿意率為97%。

2.4 學校黨政領導對近視防控水平的評價

調查發現，認為學校領導干部充分具備和基本具備近視防控能力的分別為41.0%和28.0%，總具備率為69.0%。

3 討論

3.1 “一體化”工作中尚存在一些問題

盡管中小學行政領導和教師對于“一體化”的意識在逐步形成，而且推進“一體化”工作具有較高的社會基礎，工作做得好的學校受到學生的廣泛好評，但調查結果發現，“一體化”工作中還是存在一些問題。

3.1.1 對“一體化”工作的認識存在偏差，重視程度不夠

由于有些中小學基層黨政干部的工作理念還是狹義的“教育本位”，而非圍繞培養目標的“學生本位”，對于“一體化”工作，認為只要做好教育工作就可以了。其側重對上級教育教學工作的指標落實，卻缺失了教育教學工作與近視防控工作的橫向互動與結合，從而造成近視防控與教育教學工作的不相容狀態。

調查中發現，越是教育教學工作質量不高的中小學， 一體化工作往往得不到重視。這種不重視的態度主要源自黨政主要領導層面。有些領導認為，近視防控工作做得好不好，往往看不見摸不著，而教育教學工作的“成績”“分數”是實實在在的，是“顯性”的。所以，近視防控工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，近視防控是“虛”，教育業務才是“實”[2]。個別學校甚至認為，抓不抓近視防控無關緊要，“只要教育教學抓好了，近視防控就自然而然落實了”（占行政領導的33%）。在隨訪中，甚至有人認為近視防控是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”[3]。在中小學教育管理中，認識是一個重要的工作驅動力，領導對近視防控的輕視也必然投射到日常的具體工作管理上。有些單位雖然規定了領導班子近視防控工作責任制度，但自認為近視防控不是學校的中心工作，工作的積極性、主動性、開創性明顯缺失，責任制度形同虛設，久而久之，呈現“學校近視防控出現不斷削減、弱化，并被邊緣化”的現象（占學生問卷的46%）。

3.1.2 “一體化”工作的整體性不足，各部門工作脫節

在“一體化”工作推進過程中，有些學校職能部門的干部存在著過于濃厚的“自我中心”觀念[4]，凡事都只從本部門工作出發，只關心本部門的教育教學任務。這主要表現為：注重確保完成本部門的教育教學工作任務，只重視教育教學工作的數量和進度，對學校一體化工作關注不夠。表現在本調查中，發現35%的教師認為“學校職能部門工作存在以自我工作為中心的傾向，不關注近視防控工作與教育教學工作的整體性規劃”。

3.1.3 學校黨政領導干部近視防控能力不足

長期以來，黨務干部專注教育業務而不熟悉近視防控工作的十分普遍。當前，中小學大多黨政干部近視防控和教育教學工作“一肩挑”，既是教育教學一把手，也是近視防控的負責人、策劃者、實施者、宣傳者以及協調者。而隨著中小學近視防控工作地位的不斷提升，有些領導原來近視防控舊的理念和防控知識已越來越難適應新形勢發展的需要，為此，必須要切實提升黨政干部的近視防控能力和水平。

3.2 推進“一體化”工作的建議

實踐證明，近視防控也是學校整體工作的重要組成部分，與教育教學工作是相互依托、相互促進的“一體化”關系[5]。近視防控是為學校中心工作服務的，如果離開了教育教學工作，近視防控就會失去有效的載體，工作就落不到實處；若只抓教育教學工作而忽視或放棄近視防控，就會偏離學校的培養目標。只有圍繞學校教育教學這個中心抓近視防控，近視防控工作才能有為又有位，也只有抓好近視防控，才能促進教育教學工作的科學、健康發展，才能全面實現新時代教育的“育人”“育才”目標。

3.2.1 提高認識，創新近視防控的理念

“一體化”工作必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神科學推進。一是深刻認識新時代學校近視防控服務學校教育教學工作的重要意義。要圍繞著教育教學事業的發展來抓近視防控，把近視防控做到關愛學生成長的熱點上、難點上[6]，體現在各項教育教學工作的各個環節上、細節中，從而形成與教育教學工作同向同行、互為依托、互相促進的局面。二是深刻認識新時代對學校近視防控的新要求。要克服“學校近視防控任務是軟指標，不做看不見、做了也看不到”的思想，要把近視防控工作細化到學校教育教學課程教學和教學評價指標中，成為學校工作的一個個“硬指標”“硬任務”。

3.2.2 強化管理，健全近視防控的機制

“一體化”工作要健全和落實工作機制。一是健全近視防控責任制。學校主要領導是近視防控的第一責任人，要把近視防控作為學校整體工作的重要組成部分，一起統籌，專題研究，并構建近視防控與教育教學工作齊抓共管的工作推進機制。二是落實干部教師培訓制度。加強對行政領導、教師近視防控相關的教育管理，要把對干部、教師的近視防控培訓，與學校干部、教師相關的培訓管理和考核工作有機結合起來，全面切實提升學校領導、教師近視防控的綜合素質和能力水平[7]。

3.2.3 深化改革，構建近視防控新格局

“一體化”工作是新時代一項探索性工作，學生的健康成長是檢驗其成效的重要標志。其中，一是要不斷研究近視防控與教育教學彼此的結合點，以及有效的結合路徑與方法。二是在新形勢下不斷創新“一體化”工作機制，開展多層次、寬領域的一體化創新實踐，初步形成學校責任層層分解、措施層層落實的抓近視防控新局面。三是要切實加強近視防控隊伍建設。要明確近視防控職能部門，要把那些政策水平高、管理能力強，以及對近視防控工作熱心的干部安排到這個崗位上來，并通過多種渠道提供相關培訓，使其逐步成為近視防控工作的行家里手。