學習習近平《論“三農”工作》踔厲推動上海鄉村振興上新水平

■孫 雷

一、習近平《論“三農”工作》文選是新時代“三農”工作的行動綱領和根本遵循

黨的十八大以來，習近平總書記堅持用大歷史觀來看待“三農”問題，發表了一系列重要論述，科學回答了我國“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，是我們做好新時代“三農”工作的行動綱領和根本遵循。習近平《論“三農”工作》一書，收錄了習近平總書記有關重要文稿61篇。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，認真學習和全面深刻領會習近平關于“三農”工作的重要論述，對于推動全黨充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，全面建設成社會主義現代強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。

（一）“中國人一定要把飯碗牢牢端在自己手上”

習近平總書記在談“三農”工作中，講得最多的是糧食安全問題。在2013年12月10日中央經濟工作會議上，習近平總書記指出：“食為政首。”我國是人口眾多的大國，解決好吃飯的問題，始終是治國理政的頭等大事。接著，習近平總書記在當年12月23日的中央農村工作會議上強調要確保我國糧食安全，明確提出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”為此，他強調保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。農民可以非農化，但耕地不能非農化。當我國糧食儲備出現階段性過剩時，習近平總書記又提醒我們：“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題。”“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，今后一個時期糧食需求還會持續增加，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。”習近平總書記要求“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”。

（二）“‘兩不愁、三保障’決不能落下一個貧困地區，一個貧困群眾”

黨的十八大明確指出了到2020年我國要全面建成小康社會的奮斗目標。然而，就在七年前，我國尚有9800多萬貧困人口。這是我國全面建成小康社會最大的一塊短板。為此，習近平總書記親自組織、親自指揮，親力親為，從明確提出精準扶貧要求，到走遍集中連片貧困地區，帶領全黨全國各族人民打贏了脫貧攻堅的偉大戰役，創造了彪炳史冊的人間奇跡。“在脫貧攻堅的戰斗中，1800多名同志將生命定格在了脫貧攻堅征程上，生動詮釋了共產黨人的初心使命。”這方面的論述主要集中在2015年11月27日中央扶貧開發工作會議和2021年2月25日全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話之中。

（三）“走中國特色社會主義鄉村振興道路”

黨的十九大推出了實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。這方面的論述主要集中在2020年12月28日中央農村工作會議上的講話，和2018年9月21日中央政治局第8次集體學習時《把鄉村振興這篇大文章做好》的講話中。在回答鄉村振興的主要任務時，習近平總書記2018年3月8日在參加全國人代會山東代表團審議時，提出了要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的要求。在2019年3月8日參加全國人代會河南代表團審議時，習近平總書記提出了“鄉村振興是全面振興”，要走出一條“中國特色社會主義鄉村振興道路”。

（四）“堅定不移深化農村改革”

習近平總書記始終關心關注農業農村改革。2016年4月25日，習近平總書記到安徽考察，專程去了中國農村改革的發源地——小崗村。在隨后召開的農村改革座談會上，習近平指出：“我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”怎么理解這一重要判斷？習近平總書記說：“最大政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，決不能動搖。”“現有農村土地承包關系要保持穩定并長久不變。”“我們要走堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權和承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。”在2014年9月29日中央全面深化改革領導小組第五次會議上，習近平總書記明確要“深化農村土地制度改革，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題”。

（五）“給農業插上科技的翅膀”

習近平總書記高度重視科技對現代農業發展的重要作用，多次強調要“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。他說：“農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在于科技進步和創新”，“要給農業插上科技的翅膀”。在國家國際網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記要求加快農村互聯網建設步伐。他還指出：“穩產增產根本出路在于科技。”“沒有良種難以實現農業現代化，大豆等種子講了多少年，但突破進度還是不理想。要拿出攻破‘卡脖子’技術的干勁，加快實施農業生物育種重大科技項目，早日實現主要農產品的種源自主可控。”

（六）“增加農民收入是‘三農’工作的中心任務”

習近平總書記認為：“檢驗農村工作實效的一個重要尺度就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。”“農民小康不小康，關鍵看收入。”他要求構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民盡快富裕起來。習近平總書記到各地農村考察調研，走訪農民家庭噓寒問暖，看看農民吃什么，住得怎么樣，問得最多的是農民一家人有哪些收入，一年收入有多少，比過去收入增加了嗎，還有哪些困難。他說：“農民增收致富奔小康還是一項極為艱巨的任務。突出表現為城鄉收入差距仍然大”。進入新世紀以來，我國農民收入增長較快。近幾年來，農村居民收入年度增幅還略高于城鎮居民，但是，由于城鄉居民收入差距的基數較大，相對比例略有縮小，絕對額的差距仍在擴大。

（七）“努力形成城鄉發展一體化新格局”

習近平總書記指出：“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，城鄉的二元結構沒有改變，城鄉發展差距不斷擴大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些，必須推進城鄉發展一體化。”2013年11月9日，習近平總書記在中共十八屆三中全會所作《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定的說明》中指出：“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。”健全城鄉發展一體化體制機制，一是加快構建新型農業經營體系，二是賦予農民更多財產權利，三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

（八）“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”

這是我們黨執政興國的重要經驗之一，也是貫穿文選全書的重大要求。“農為邦本，本固邦寧。”文選開卷篇以《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》為題，正是體現了以習近平同志為核心的黨中央，從黨的十八大以來，一以貫之、身體力行、率先垂范的生動寫照。習近平總書記強調：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。”確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。明確“五級書記”抓鄉村振興，特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。“要加強農村基層黨組織建設”，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍等等。

習近平總書記在《論‘三農’工作》中，還對加強農村基礎設施和公共服務體系建設、農產品質量安全、農村生態文明建設、農村健全鄉村治理體系等都作出了重要指示和提出了工作要求，都很重要。學習貫徹落實習近平《論“三農”工作》是當前和今后一個時期全面實施鄉村振興，加快實現農業農村現代化的重大任務。

二、上海實施鄉村振興戰略取得新進展

黨的十八大以來，上海市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關于做好新時代“三農”工作決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關于“三農”工作的重要論述為指引，結合上海國際化大都市實際，全面實施鄉村振興戰略，力爭在解決“三農”問題，破除城鄉二元結構上走在前列。

（一）制定了《上海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《上海市鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年）》

開展了具有上海特點“三園”工程建設，即“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程。這個規劃與實施方案到今年底就要到期了。全市各相關部門和各涉農區克服新冠疫情帶來的不利影響，全面落實規劃和方案提出的各項任務，各項主要目標有望基本實現，比如“三園”工程方案中提出的農民居住相對集中要完成5萬戶的目標有望全面實現。

（二）培育和建成了一批鄉村振興示范村

到去年底，全市共三批評出了64個鄉村振興示范村。比較有影響的示范村有：奉賢區青村鎮吳房村、松江區泖港鎮黃橋村、青浦區金澤鎮蓮湖村、嘉定區安亭鎮向陽村、寶山區羅店鎮塘灣村、金山區漕涇鎮水庫村、浦東新區大團鎮趙橋村、閔行區浦江鎮新村和崇明區港沿鎮花園村。今年第四批示范村24個已啟動并開始建設。以奉賢區吳房村為例，全村1447畝耕地種植黃桃700多畝，村民1392人。創建前全村存在著“三老”：人老（老年人多）、地老（農業設施陳舊）、樹老（桃樹已進入更新期）。經過三年多的建設，現在呈現出“三新”：人新，常住在村里的年齡在30歲左右的新村民增加到175人；地新，農田生產設施和環境面貌煥然一新，已成了城里人旅游休閑的網紅打卡地；樹新，桃樹更新已完成480畝，黃桃品質大幅提升，開發了黃桃汽水、果汁、啤酒系列產品。

（三）農村人居環境發生了深刻變化

針對農村環境“臟亂差”現象，全市開展了農村環境“五違四必”整治。在取得初步成效的基礎上，對接鄉村振興戰略實施，開展農村人居環境整治三年行動計劃，全市現有的1577村全部參加。截至去年底，全市按時保質完成了三年行動計劃，獲得了農業農村部的肯定。農村基本公共服務的合理布局和改造提升工作同步推進，農村養老服務事業得到重視，社會保障水平不斷提高，村容村貌正在發生顯著變化。

（四）都市綠色農業取得新突破

“綠色田園”工程的建設，促進了都市農業轉型升級。用綠色的手段和技術，生產綠色的農產品，確保農產品質量安全，已經成為上海郊區廣大農業生產經營者、家庭農場、農民專業合作社和農業企業的自覺行動。松江區種養結合的家庭農場生產模式經受了非洲豬瘟的考驗，豬養得好，田越種越肥，種出的稻谷加工成有機大米，屢獲金獎。不久前，松林公司承建了年產8萬頭生豬、種養結合零排放、實現碳中和的項目已投入運行，破解了“豬肉都想吃，但誰都不想養”的困境。上海的農業總量雖小，但科技含量高。上海市農業科學院羅利軍團隊致力于水稻種植資源的保護與開發利用，首創的節水抗旱稻榮獲國家科技發明二等獎。去年，他們再接再厲，憑借“水稻遺傳資源的創新保護和研究利用”項目，獲得國家科學技術進步一等獎，成為全國農業科技界的翹楚。

（五）農村綜合幫扶取得新成績

進入新世紀后，上海高度重視解決農村絕對貧困問題，對有就業能力的貧困家庭基本實現就業全覆蓋，對無就業能力的貧困家庭和因病致貧的家庭實現了城鄉一體的托底保障制度。但是農村中生活相對困難的農戶（按農村最低收入保障線水平1.5倍以下認定為低收入農戶）和人均年可支配收入在400元以下的經濟薄弱村依然存在。為此，上海在2013年開展了農村綜合幫扶工作，市級財政列出專項資金，中心城區與郊區涉農區對接，市屬國企參加，所在區也安排專項資金，農村集體經營組織自籌和提供相應平臺，對特定的經濟薄弱村和低收入農戶開展“造血式”的幫扶工作。2018年起開展了第二輪綜合幫扶。預計到今年底，兩輪共投入幫扶資金89.08億元，產生的收益已成為經濟薄弱村集體經濟組織新增的財產性收益和低收入農戶以及其他成員的財產性收入，開辟了縮小城鄉居民收入差距的新途徑。

（六）農村改革邁出了新步伐

上海在全國率先開展農村集體產權制度改革。截至2021年底，全市108個鎮和1577個村基本完成了農村產權制度改革任務，繼續走在全國前列。農村土地制度改革深入推進，松江區作為全國第一批試點工作地區獲得成功，農村集體建設用地與國有土地一樣同地同價入市，開啟了農村土地制度改革新篇章。奉賢區參加了全國農村宅基地制度改革試點，盤活農村宅基地，開展“三園一總部”項目建設，成為城鄉融合發展新典型。嘉定區華亭鎮引入國有資本和社會資本建設“鄉悅華亭”項目，集體經濟組織用土地作為條件參與項目建設，第一期農戶已入住，商業地產首期產品已銷售一空。崇明區開展有償退出農村宅基地使用權改革，2.3萬戶住戶參與其中。

三、踔厲推進上海市鄉村振興工作上新水平

學習習近平《論“三農”工作》文選，貴在抓好貫徹落實，把習近平總書記對“三農”工作的指示精神和工作要求落到實處。不久前召開的上海市第十二次黨代會，對上海全面實施鄉村振興戰略作出了新部署，值得新華社上海分社關注的主要有以下幾個方面。

（一）多村聯動、集中連片推進鄉村振興示范村建設

為了更好利用鄉村資源稟賦，發揮基礎設施和公共服務的集聚優勢，寶山區羅涇鎮將塘灣、海星、花紅、新陸、洋橋5個村，共13平方公里的區域一并規劃，開啟了五村聯動創建示范村的新嘗試。在獲得成功的基礎上，市農業農村委及時總結召開現場會予以推廣。從去年開始，松江區和閔行區結合本區實際，也開始了連片創建鄉村振興示范村的實踐。松江區葉榭鎮將東石-興達村、東勤村、塘涇村統一規劃，分期實施引導建房農戶向規劃區集中，基礎設施和公共服務合理調整與優化，產業項目合理布局，帶動農民就業創業。閔行區浦江鎮將大治河以南的六個行政村一并動員組織起來，參加示范村創建行列，運行的社區公共衛生服務分中心比起原來村衛生室，衛生醫療服務的項目明顯增加，服務水平明顯提高。

（二）充分彰顯上海都市鄉村的美學價值

上海市第十二次黨代會報告指出：要立足超大城市特點，全面實施鄉村振興戰略，彰顯鄉村經濟價值、生態價值、美學價值。大家對鄉村的經濟價值、生態價值比較容易理解，但美學價值怎么理解？上海鄉村是上海國際大都市不可或缺的稀缺資源，在快速發展變化的大上海，保護、繼承、發揚光大上海鄉村美學價值尤為重要。彰顯上海鄉村美學價值，既有理論問題，更是實踐中必須予以進一步重視和研究解決的問題。要認真總結已經在實踐中證明具有美學價值的經驗和做法，分析影響美學價值發揮的瓶頸制約因素，提出未來在鄉村振興戰略實施中要堅持的原則和行動導則，從而把上海鄉村振興工作提高到一個新水平。

（三）加快農村數字化轉型，促進鄉村產業融合發展

上海有基礎、有條件、有能力在農村數字化轉型中走在全國前列。近期著力抓好“三件事”：一是實現農業數據資源庫、網絡平臺與空間地理信息系統深度融合，協調指導地產農產品生產銷售效率更高、效益更好。二是加快農業物聯網區域化應用，探索大田種植、溫室栽培、水產養殖、農技服務等物聯感知和智能化控制，不斷提高農業勞動生產率，加快實現農業現代化。三是加強數字化技術賦能鄉村公共服務，實現“互聯網+政務”向鄉村延伸，讓農村居民足不出村就能享受便捷高效的政務服務。要加大農業產業向二、三產業延伸融合發展的力度，培育更多像浦東清美綠色食品集團那樣為農產品綜合供應商的特色農業龍頭企業，依托大上海市場需求優勢，讓優質、安全、有特色的農產品通過綜合集成的供應商，直接進入市區零售網點或通過網上平臺進入千家萬戶。要大力發展農旅結合的休閑旅游，培育發展具有鮮明特色的農村民宿，讓郊區廣大農村成為上海市民雙休日或節假日放松心情的首選地。

（四）促進農村集體經濟高質量發展，增加農民財產性收入

在新的歷史條件下，農村集體經濟組織與其他經濟組織一樣，都是社會主義市場經濟的主體，其權益依法得到保護，同樣需要轉型升級，實現高質量發展。針對農村集體經濟組織發展中面臨的困難和存在的問題，上海市政府制定了《關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的意見》，這項工作已列入了今年鄉村振興工作的任務清單。各涉農區要結合實際制訂操作的路徑和方法，確保各項政策落地見效。要搭建好統籌發展相關平臺，整合各種資源，協調各方利益，找準發展項目，創新發展路徑，實現高質量的發展。發展壯大農村集體經濟，要正確處理收益與分配關系，不斷擴大農村集體經濟收益分配的覆蓋面。在效益增加的前提下，不斷提高農村集體經濟組織收益分配水平，有效增加農民財產性收入。

（五）持續加大對鄉村振興的投入力度，縮小城鄉居民收入差距

要建立健全地方政府對鄉村振興財政優先保障和持續增長機制，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，與實現鄉村振興目標任務相適應。市與區聯手設立鄉村振興專項資金，重點加大農業綠色生產、生態資源保護、農產品質量安全、農村人居環境、農民集中居住等重點領域和薄弱環節支持力度。繼續密切新型工農城鄉關系，加快對科技農業、種源農業、品牌農業、數字農業投入力度，增加農民經營性收入。堅持城鄉一體的就業創業政策，重點支持農村富余勞動力向二、三產業轉移。以強化職業培訓為引領，增強年輕人就業技能，拓展就業門路和渠道，讓年齡偏大的農民找到新的崗位，千方百計增加農民工資性收入。要深化農村土地制度改革，盤活農村宅基地及農村住房資源，增加農民財產性收入。要強化農村綜合幫扶，根據新的形勢與任務要求，開展新一輪城鄉結對幫扶工作，力爭縮小城鄉居民收入差距，實現城鄉共同富裕的宏偉目標。