突發公共事件中新聞報道的應急機制研究

◎李衿嶙

(廣西安全工程職業技術學院，廣西 南寧 530199)

隨著社會的蓬勃發展，人們獲取信息的方式和途徑逐漸多元化，如果突發重大公共事件，其會通過互聯網和新媒體及時在受眾中傳遞。新聞媒體在現代社會中扮演了關鍵角色，其具有教育基層民眾、引導社會輿論以及還原事件真相等作用，突發公共事件具有突發性、重要性等特點，新聞媒體要扮演了自身角色，積極構建應急機制，面對突發事件及時報道，避免網絡中的錯誤信息為公眾造成誤導，正確引導社會輿論導向。

一、突發公共事件的主要特點

(一)影響面廣

任何公共事件都不是獨立存在的，如突然爆發會對社會帶來巨大影響，其影響特點為：第一，擴散影響，會對社會居民的心理帶來負面影響，尤其是重大事件，會造成居民心理恐慌，進而造成社會不穩定；第二，因果影響，與公共事件相關的行業和領域會帶來沖擊，甚至在社會中誘發連鎖性反應；第三，同質影響，與重大事件相關的產品、行業和人員都會受到負面影響。突發公共事件如果沒有及時制止和控制，則會引發社會層面的不穩定因素，暴露社會的各種問題和矛盾。

(二)破壞性大

突發公共事件在新聞領域也稱之為“災難新聞”，其對社會具有較強的破壞性和危害性。大部分突發事件都與居民生活密切相關，會對居民的財產、生命以及健康帶來負面影響，甚至會破壞和干擾社會秩序，為國家安全埋下隱患，如果沒有及時處理突發事件，則會引發信任危機和社會動蕩。在面對突發公共事件中，要做到預防為主、未雨綢繆，盡量降低突發事件的破壞性。

(三)不確定性

突發公共事件具有不可確定性，其猶如火山爆發不可預測，存在巨大的潛在危險。突發公共事件具有的非預期性和不可預料性，無法用正常手段進行監測和判斷，其影響性、演變性和發展性，不能依靠以往的經驗進行指導。同時，突發公共事件的發展方向、危害規模、發生規模以及發生性質都無法預測，信息預測不全面、不及時、不充分、不可控，為應急報道帶來巨大挑戰。

(四)突發性強

突發公共事件的發生往往出人意料，具有突發性和隨機性，尤其是重大自然災害，例如，干旱、泥石流、海嘯、暴風以及地震等，無法精準預測其范圍、強度，無章可循，一旦發生，極易出現難以控制、快速蔓延的趨勢。在出現突發公共事件時，公眾媒體需要及時組織各種資源進行綜合報道，及時作出反應，并且在信息不全面的基礎上開展跟蹤報道，幫助社會公眾真實客觀地了解事件發展進程。

二、突發公共事件新聞報道應急機制的構建意義

(一)引導社會輿論

在信息時代下，居民獲取信息和知識的途徑呈現多元化，但是互聯網具有開放性特點，尤其隨著新媒體的發展，每個人都是信息的制作、分享以及接收主體，在出現突發事件時，社會容易出現虛假信息，導致社會出現動蕩和恐慌，而構建應急機制能夠及時將真實的信息傳遞給受眾，避免受眾受到錯誤信息的蠱惑，對社會輿論進行科學引導，緩解受眾的緊張情緒、不滿情緒和恐慌心理，維護政府部門和新聞機構的正面形象。

(二)履行公共職能

新聞媒體具有較強的公共職能，通過新聞報道可以確保新聞信息的透明性、公開性以及可見性，維護人民群眾的知情權，并且將正確的價值觀和人生觀傳遞給受眾，對于新聞媒體而言，受眾是服務群體，針對突發公共事件建立報道應急機制，可以為公眾提供更好的服務，履行新聞機構的公共職能，在社會中創設良好的信息環境。

(三)社會語境職能

隨著現代媒體的快速發展，發生突發公共事件后，各種信息會通過不同的渠道傳遞給廣大受眾，而公眾的評論則體現了其心態和價值取向，構建應急機制能夠發揮新聞媒體瞭望者、風向標、晴雨表、社會雷達等作用，通過獲取基層群眾的反饋信息，對社會問題進行監控，并且及時發布預警，將危機消除在萌芽狀態，進而維護社會穩定團結。

三、突發公共事件新聞報道應急機制構建原則

(一)科學性

在面對重大公共事件時，公眾會產生一定的焦慮情緒和恐慌心理，而為了緩解公眾的負面情緒，在新聞報道中要盡量通過客觀的方式，幫助公眾了解事件真相，進而起到平復情緒的作用。記者要具備較強的專業能力和較高的應急水平，尤其在面對具有重大衛生安全隱患的事件，要善于從復雜繁亂的現象中找出焦點問題，并且判斷新聞信息的真偽，對事件走向進行科學判斷。同時，新聞工作者還要與相關部門和行業專家保持密切溝通，及時發布準確、權威以及專業的觀點，在滿足公眾心理需求的同時，扼殺謠言和錯誤信息。

(二)合法性

在法治社會理念下，社會管理和社會生活已經步入了法制軌道，在面對突發公共事件中，新聞報道也要在法律的框架下，將真實的信息傳遞給公眾。目前我國沒有出臺《新聞法》，但是對新聞媒體的義務和權利進行了規定和規范，為新聞媒體開展報道工作提供了法律支撐。因此，在開展突發公共事件報道中，要遵循《信息公開條例》《傳染病防治法》《消防法》《防洪法》《保密法》《安全生產法》等既定法律規章，確保報道的內容和行為合法。

(三)真實性

在突發公共事件后，新聞機構要秉承真實性原則，及時將新聞信息傳遞給廣大受眾，尤其一些與公眾生活密切相關的事件，在發生后居民會快速獲取相關信息，迫切希望獲知事件結果、事件發展、破壞程度、人員傷亡以及現場進展等信息。新聞機構也要及時組織人員深入現場，將真實的信息傳遞給受眾，不能瞞報、謊報，引發公眾的質疑，導致新聞機構和政府部門遭遇信任危機。

(四)客觀性

在面對突發公共事件中，新聞機構要理性、客觀的報道，做到不煽情、不渲染、不虛假。突發公共事件具有破壞性、重要性以及突發性等特點，是新聞行業關注的“焦點”和“重點”，記者在面對事件中，要揭開其表面，探索內在本質，對待事件秉承客觀性態度，不能在報道中融入個人情緒和主觀臆斷，更不能為了博取公眾的關注而故意夸大、造假。

四、突發公共事件新聞報道應急機制構建策略

(一)構建媒體預警機制

突發公共事件具有不可預見性、不確定性等特點，難以通過正常的監測方式進行預測和判斷，構建媒體預警機制，能夠通過整合社會信息，對突發事件的影響范圍進行科學控制。首先，規律性災害預警。在面對地質災害和自然災害時，新聞媒體要建立長效預警機制，統計每個地區頻發的地質災害，將法律法規、經驗介紹、自救方法、逃生方法、預防措施以及發生征兆等信息呈現給廣大居民，幫助其形成正確的防范意識；其次，非規律性災害預警。這類突發事件沒有規律可以判斷，新聞機構要保持高度敏感性，與當地的氣象部門開展合作，如果預見重大自然災害，新聞機構要及時將信息傳遞給廣大民眾，避免突發事件造成巨大危害；最后，新聞媒體要建立輿論收集系統，通過大數據以及云計算等技術，對民眾的特殊情緒、敏感事件、重大事件以及網絡輿論進行快速反應和細致分析，及時進行社會預警。

(二)完善應急報道預案

在發生突發公眾事件后，新聞機構需要及時啟動應急報道方案，將真實的新聞信息傳遞給受眾。為了避免在緊急報道中出現“亂”“懵”“忙”等情況，新聞機構需要完善應急報道預案。第一，界定公眾事件的性質和影響范圍，按照事件的發展態勢、緊急程度以及危害程度，對報道資源投入進行優化配置；第二，發生突發事件后，要立即組建報道小組，秉承聯動協調、協同應對、分層負責以及統一領導等原則，發揮后勤人員、編輯人員和記者的特點，確保報道的連續性和持續性；第三，應急報道預案中要涉及后勤保障，包括硬件設施和軟件設施，尤其是物質保障和通信保障，要確保在報道中物資充足、通信暢通。

(三)強化記者應急能力

在發生突發公共事件后，記者需要深入到現場進行報道，將最新、準確、真實的信息傳遞給受眾，但是在現場報道中，記者經常遇到各種問題，例如，隱私保護、政府協調、兒童保護、自身安全防護以及責任承擔等，如果處理不好則會對國家、社會、被采訪者以及媒體造成危害。因此，在構建應急機制中，需要強化記者的應急能力。首先，政治培訓，提升記者的素質素養，熟悉政府官員的思維模式、語言體系、言行模式和心理特點，在采訪政府官員中，要合理運用采訪技巧、把握采訪分寸。其次，心理培訓，在一些重大公共事件中，會造成大量的人員傷亡，給現場人員帶來巨大壓力，記者在現場也會出現害怕或者恐懼等情緒。為了幫助記者在極端現場下依然能夠順利完成采訪任務，則要對其開展心理培訓，掌握緩解心理壓力、減壓、自我防護、心理防御等措施，新聞機構也要聘請專業的心理醫師，定期為記者提供心理咨詢等服務，保護記者的心理健康。最后，專業培訓，通過系統的專業培訓提升記者的專業能力，尤其在面對突發事件中，可以靈活采用各種溝通技巧、采訪技巧與專業人員、政府官員和基層群眾進行溝通，爭取辨別虛假信息，將更多真實的信息提供給受眾。

(四)建立信息溝通機制

在面對突發公共事件中，信息是最為珍貴的資源，信息也是事件應急報道和應急管理的關鍵要素，其包含處理措施、處理情況、事件發展、影響范圍、損失情況、發生原因、事件類別、發生地點以及發生時間等。在建立信息溝通機制中，需要做好以下幾點：首先，獲取信息，工作人員要通過各種多元化的途徑獲取信息，包括民眾交流、受害者采訪、現場調查等，針對不同突發事件，獲取信息的手段和方式也要進行適當的調整；其次，處置信息。在完成現場信息獲取后，需要對新聞信息進行二次加工，在加工中要對信息的真實性進行核對和辨別，剔除虛假信息、保留真實信息，編輯人員不能過度地夸大信息，也不能為了產生轟動效果而制造信息；最后，信息溝通。突發公共事件發展態勢較快，在新聞報道中，前方和后方需要保持信息通暢、加強信息溝通，前方記者將最新的信息傳遞給后方，快速進行信息核對和加工，進而第一時間傳遞給受眾，新聞機構要建立健全信息溝通機制，后方要給予前方記者以方向指導和信息支持，避免出現盲目采訪的行為，而前方記者也要將獲取的信息及時傳遞給后方，幫助編輯明確報道方向和版面調整。

(五)完善組織指揮機制

新聞機構在面對突發公共事件中，需要緊急調動各項資源進行報道，對于新聞機構而言，突發公共事件相當于一場“戰役”，只有通過資源整合和組織協調，才能打好這場“戰爭”。因此，新聞機構要注重完善組織指揮機制，面對突發事件報道正確導向、快速反應、準確判斷以及有序推進，將真實的信息及時傳遞給受眾。首先，明確組織構成，面對突發事件需要明確后勤人員、編輯人員、采訪人員以及指揮人員責任，解決需要什么設備、怎么做、誰來做、什么要求等具體問題，每個小組要由具體人員24小時值班，應對可能發生的突發情況。其次，根據工作實際進行具體分組。例如，根據對象分組，包括民生新聞組、時政新聞組、武警采訪組、電信采訪組、醫院新聞組、政府行為組等，根據職能進行分組，包括后勤組、外聯組、技術組、攝影組、主持人組、編輯組以及決策組等；最后，明確相關人員的崗位責任。例如，總指揮要負責現場采訪的所有工作，對重大決策起到拍板作用；又如，后方編輯要積極與前方記者溝通，明確編輯的方向，負責信息整合和信息加工等工作，通過明確崗位人員責任，可以使所有人員有條不紊地合作配合，共同完成報道工作。

五、結語

總而言之，突發公共事件與居民生活和社會穩定密切相關，如果發生突發事件，新聞媒體需要及時進行事件還原進行跟蹤報道，建立以及完善應急機制，正確引導社會導向，避免突發事件危害社會穩定，推動我國社會的穩定以及可持續發展。