灌區高效節水灌溉工程建設和運行存在的問題及對策

李海偉

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅 臨澤 734207）

灌區的主要任務是灌溉、排水、防洪、除澇、供水和治理土壤鹽漬化，協調好生活生產和生態用水，促進水資源的可持續利用。近年來，我國多地都在推進節水工程建設，雖取得了一些成果，但工程在建設與運行過程中還是存在一些問題?，F結合實際就灌區高效節水灌溉工程建設與運行方面存在的問題進行具體分析。

1 高效節水灌溉工程建設的必要性

從宏觀角度來講，我國是一個農業大國，受到地區因素的影響，水資源的分布存在著較為明顯的差異性，充沛與短缺并存，使得我國農業地區的經濟建設往往會受到不利因素的影響與干擾。

隨著我國經濟社會的不斷發展，人們對于水資源的需求量日益增長，為了滿足農業地區的灌溉用水需求，相關部門要加強對水利工程的建設，通過合理的資源管控來降低風險因素的干擾，滿足我國可持續發展戰略的同時，還能夠為我國社會經濟建設產生積極有效的促進作用。

就目前來看，由于早些年我國在水資源的使用過程中缺乏對節約用水的正確認識，加之農村地區的經濟與文化水平相對較低，農民無法明確水資源與自身發展的關系，進而選用漫灌的方式，水資源浪費現象嚴重，使得水資源利用率較低。為了避免類似的情況出現，施工單位在進行高效節水灌溉工程建設的過程中，需要以地區實際情況為基礎，既要滿足農民的灌溉用水需求，同時還要起到防洪抗旱的作用，不但能夠有效降低水資源浪費率，滿足我國可持續建設發展需求，同時還能夠實現水資源利用最大化。

2 灌區高效節水灌溉工程建設與運行存在的問題

2.1 建設管理主體比較單一

灌區高效節水灌溉工程在建設與運行方面存在責任主體單一等問題。多個灌區的節水工程建設以政府投入最多，有關企業以及農民個體投入相對較小。倘若只依靠政府投入，會使得整個節水工程主體過于單一，資金投入無法保障[1]。

2.2 建設管理機制不健全

調查發現，灌區高效節水灌溉工程建設管理機制不是十分健全完善，仍然存在著一定程度的問題。尤其是在農業稅改革之后，需要地方政府進行集成管理，并依照相關標準完成農田水利設施的管理與優化工作。但是受到人力資源以及資金的限制，使得高效節水灌溉工程管理工作難以順利開展，后續的發展也會受到影響。部分地區由于管理機制不夠完善，使得人們參與節水工程建設與管理的積極性和主動性不夠，節水工程得不到很好的建設與運行管理[2]。此外，監理人員數量不足也是當前高效節水灌溉工程無法順利開展的一大原因。高效節水灌溉項目大多是以隱蔽工程為主，因而在開展節水灌溉工程中需要施工人員加強對項目的管控。然而在高效節水灌溉項目的具體監督管理中，由于其施工周期相對較短，加之涉及的施工區域相對較大，使得人員在數量上無法得到有效保障。在進行灌溉時由于所涉及的土地面積相對較大，而負責建設的人員數量較少，不僅會導致整個高效節水灌溉工程無法起到相應的作用，在效果上也不盡如人意，使得整個工程存在著較為嚴重的問題，后續的工程質量也會受到較為不利的影響。同時，由于在監督管理方面的缺失，使得整個驗收工作難以順利開展，項目施工質量無法得到有效保障，高效節水灌溉項目的施工質量也會受到較為不利的影響。

2.3 農戶參與建設管理的積極性不高

由于農戶是灌區高效節水灌溉工程的最大受益者，因而施工單位在進行節水工程建設的過程中，要積極引導農戶參與高效節水灌溉工程建設管理。但就目前情況來看，農民參與建設管理的積極性不高，其主要原因是農戶受教育程度普遍較低，對于高效節水灌溉工程存在不重視、不關心的情況，認為高效節水灌溉工程建設與自身利益沒有任何關系，影響農業地區的經濟發展。

2.4 灌溉工程設計水平有待提升

要保證高效節水灌溉工程的安全性和可靠性，必須進行科學設計。但在實際中，許多新的灌區項目還需要改進，盡管在水工結構的設計上取得了一定的效果，但由于設計上的不合理，使得灌區的節水效果不佳，而造成這一現象的主要原因有以下幾點：一是在節水灌溉工程施工過程中，設計人員并沒有前往現場開展相應的信息采集工作，勘察效果不盡如人意，使得所獲得的數據在完整性與可靠性上無法達到預期標準，只是依照主觀意愿與經驗開展相應的內容規劃，后續的藍圖設計與實際施工需要存在著較為明顯的差距，施工人員進行現場施工時，無法依照施工圖紙開展相應的工作，延長了施工周期，同時也會對施工單位自身的經濟建設與發展造成較為不利的影響。二是對于設計人員而言，在節水灌溉工程設計過程中，需要考慮所選用的材料與設備性能，并根據施工現狀進行有效地調整，應加強對監測工作的重視程度，為后續工作奠定良好的基礎。但是部分施工單位在進行節水灌溉工程施工過程中，往往會發生工程清單關鍵資料遺漏的情況，所涉及的施工程序較為復雜，轉換工作無法順利開展，施工進程也會受到一定程度的影響，不但會導致施工單位所要支出的成本大幅度提升，同時也會對后續的工程質量產生較為不利的影響，導致高效節水灌溉工程的作用無法充分發揮，農民的灌溉用水需求也無法得到有效保障。三是部分灌區在進行節水灌溉工程的管理過程中往往會受到外界因素的影響，加上技術水平相對較低，很容易發生灌水定額數值較高或者是時間較長的問題。由此可見，為了確保高效節水灌溉工程能夠順利開展，要提高對高效節水灌溉工程設計的重視程度，按照相關標準完成工程內容的調整，確保工程建設質量能夠滿足預期標準。

3 加強灌區高效節水灌溉工程建設與運行的對策

3.1 健全完善組織架構

為了更好地推進節水工程建設與運行，灌區要健全完善組織架構。灌區應設管理委員會，由鎮政府指導水管所負責組建。管理委員會由鎮政府、水管所、鎮屬相關站所、各村（農民用水者協會用水戶代表）等方面人員組成，委員人數一般不少于15人。灌區管理委員會日常工作包括制定和完善灌區管理制度、對灌區發展進行指導、對灌區日常問題進行審議和決策以及監督灌區水資源配置及灌溉管理、工程建設、農村安全飲水管理及重大水事糾紛、用水矛盾調處、裁決等工作。灌區管理委員會需不定期召開會議，及時協商解決節水工程在建設運行過程中出現的各種問題[3]。

3.2 創新優化灌區用水管理模式

當前灌區在高效節水灌溉工程建設與運行管理方面存在管理模式落后、管理人員組成單一等問題。鑒于此，相關部門應對管理模式做進一步的優化創新。如灌區供用水管理可實行水管所+村（農民用水者協會）+社（用水小組）+農戶（用水戶）共同參與的灌溉管理模式。水管所按渠系分別成立渠系委員會和灌溉管理小組，下設管理站，對渠系供水和各村（農民用水者協會）、用水單位的用水進行管理和組織協調。

3.3 完善農民用水者協會組織

農民是灌區高效節水灌溉工程的直接受益者，必須提高農民在節水灌溉工程中的參與程度，相關部門要進一步組織、完善農民用水者協會組織，確認農民用水者協會組織的職責作用，使其更好地履行職責、發揮作用。農民用水者協會組織實行獨立的財務核算，民主選舉負責人，制定完善的規章管理制度。斗渠及斗渠以下的工程，由農民用水者協會組織管理[4]。農民用水者協會組織要嚴格貫徹執行灌區各項規章制度；負責組織用水戶管理、維護所轄田間水利工程及灌溉設施；及時向水管所申報灌水面積及種植結構，申請水量；嚴格執行渠系輪次配水計劃，做好斗口配水、水量調配及測水、量水、結算工作，加強田間用水管理，組織用水戶公平、有序、高效用水；及時向用水戶收取水費、水資源費、末級渠系水費，并按時足額向水管所繳付水費、水資源費，收取的末級渠系水費按時存入末級渠系水費專戶，按規定管理和使用末級渠系水費；加強田間用水管理，組織用水戶做好末級渠系工程的管護和維修養護工作，保證工程設施完好、運行安全；組織用水戶做好防汛搶險、防旱抗旱等工作；及時調處用水戶用水矛盾和糾紛；完善協會各項規章制度，并嚴格落實，規范用水秩序。

3.4 明確水管所的職責

水管所是灌區事業法人單位，接受灌區管理委員會的指導，負責灌區日常運行管理和維護工作。在進行工程建設與管理的過程中，應當明確水資源管理對于社會發展的重要性，并根據實際情況進行科學的調度與管理，增強配水的合理性，選用較為先進的節水技術與手段，確保高效節水工程質量能夠滿足預期標準。針對當前存在的水量調度問題，要明確提灌泵站的性能要求，強化引水以及水資源分配，并以此為基礎進行相關內容的調整，不但能夠有效提高工作效率，降低風險因素的干擾，對于后續的計費工作也會帶來良好的促進作用。另外，要做好水污染防治工作，保證灌區水質的不受污染，為用水戶提供優質水資源；重視灌溉工程續建配套工程的建設，同時做好節水灌溉工程的建后運行工作；推進灌區管理體制和運行機制改革，加強機構能力建設，提高灌區管理水平，推進灌區標準化建設；組織召開灌區委員會會議，通報重大事項并聽取用水單位意見和要求，指導農民用水者協會工作，推動灌區節水工程高效建設與運行[5]。

4 結語

灌區高效節水灌溉工程為發展現代農業奠定了基礎，要進一步提高對高效節水灌溉工程的重視程度，通過完善建設管理組織結構、創新優化建設管理模式、完善農民用水者協會組織等方式提高節水工程建設質量與運行效益。