高臺縣農產品質量安全監管現狀及建議

杜 睿

（甘肅省高臺縣經濟作物技術推廣站，甘肅 高臺 734300）

近年來，高臺縣圍繞實施鄉村振興戰略和“產管并舉，四個最嚴”總體要求，著力增品種、提品質、創品牌，推進質量興農、綠色興農、品牌強農。全縣累計制（修）訂番茄、辣椒、西葫蘆等特色優勢農產品的行業標準16 項，其中省級地方標準2 項。創建省級綠色食品原料（蔬菜）標準化生產基地1個，面積833.333 hm2。先后申報注冊了“康翠”蔬菜、“河西紫歌”圓茄、“東莊”西甜瓜、“祁連傳奇”葡萄酒、“仰光”辣椒等名優特新農產品品牌。

1 高臺縣農產品質量安全監管現狀

1.1 農產品質量安全檢測基礎設施建設不斷夯實

按照“五化六有”的標準化監管要求，完善縣鎮村三級網格化監管體系建設，建成縣、鎮兩級農產品質量安全監管機構9個，不斷配齊配全監管人員和檢測設施設備，改造提升縣農產品質量安全檢測中心實驗室設施設備。舉辦農產品質量安全檢測技能培訓班，對全縣農產品質量安全檢測人員進行輪訓，使其熟練掌握各種農事操作信息采集和農產品農藥殘留快速檢測技能，實現各種生產臺賬記錄電子化、信息化，追溯信息采集自動化、安全監管智慧化。強化縣鎮兩級監管責任落實，嚴格農產品質量安全監管目標責任考核，細化目標管理責任書考核內容，確保全縣農產品質量安全。

1.2 農業投入品監管不斷深入

堅持“標本兼治、打防結合、屬地管理”原則，創新農資監管方式，加大執法檢查力度，推進農業農村法治建設，切實推進農資打假專項治理。緊盯關鍵農時，圍繞城鄉結合部、種養生產基地等重點區域，開展農業投入品打假、農獸藥專項治理、非洲豬瘟督查、生豬私屠濫宰整治等專項整治行動，嚴查種子、農藥、化肥、農機、獸藥、飼料添加劑等重點領域的侵權假冒違法行為，切實凈化農資市場。

1.3 農產品產地環境不斷改善

將農業面源污染治理作為提升農產品質量安全的重要抓手，圍繞“一控兩減三基本”目標，實施化肥、農藥零增長行動，推廣測土配方、有機肥替代化肥、秸稈還田、綠色防控等綠色發展技術，逐年縮減化肥和農藥用量。引導農戶將農作物秸稈、廢舊農膜等進行資源化利用，推行秸稈置換有機肥和廢舊農膜以舊換新模式，鼓勵農戶交售未利用農作物秸稈和廢舊農膜，不斷提升農業廢棄物綜合利用率。推進產業結構調整，注重招商引資，依托現有產業基礎，挖掘縣域資源優勢，引進發展一批投資規模大、帶動作用強的現代農業企業，堅持品種優良化、種植規范化、管理科學化，降低農業面源污染，農藥化肥利用率、廢舊農膜回收利用率、尾菜處理利用率、秸稈綜合利用率、畜禽養殖糞污綜合利用率分別達 40%、83%、60%、90%和 88%，病害動物及其產品無害化處理率達100%。

1.4 農產品品牌影響力不斷提升

加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品及品種、品質、品牌、標準化生產創建力度，按照“品質至上、寧缺毋濫、嚴格進入、動態管理、有進有出”的原則，在全縣范圍內征集具有一定知名度、美譽度、影響力和市場競爭力的商標品牌，并將其篩選納入品牌目錄。新認證“三品一標”農產品14個，“高臺辣椒干”“黑番茄”“胭脂雞”“河西豬”獲得國家農產品地理標志認證，累計認證“三品一標”農產品65個，“祁連傳奇葡萄酒”“康翠蔬菜”“合黎山豬”等產品成功入選“甘味”農產品企業商標品牌目錄。積極參加中國農產品交易會、國際食品配料博覽會等農產品展覽會，宣傳推介高臺特色農產品品牌，縣域特色農產品品牌知名度和影響力不斷擴大。

1.5 農產品質量安全風險防控不斷加強

制定了《農產品質量安全風險防控應急預案》，建立了初級農產品質量安全突發事件應急處置機制和農產品質量安全報告制度，規范和指導應急處置工作，履行信息報告、通報、社會監督、信息采集、報送發布等工作職責，對發現的隱患提出防控建議，有效預防和減少了農產品質量安全突發事件。充分發揮農產品質量安全檢測專業隊伍的作用，運用風險監測和預測預警等科學手段，通過縣級農產品質量安全追溯管理指揮中心和8個農產品質量安全追溯點開展信息歸集工作，實現了農產品記錄可查閱、信息可查詢、流向可追蹤。

1.6 農產品抽檢制度不斷落實

堅持重大活動和節假日期間農產品質量安全監測不斷檔，合理制定抽檢計劃，嚴格執行抽樣檢驗、不合格及問題農產品處理、抽檢信息發布等一整套工作程序，依托農業投入品打假、農獸藥專項治理、“三品一標”檢查等專項行動，加大樣品檢測頻次，扎實推進“周抽檢、季監測、季匯總”制度落實，把好市場準入關口，確保農產品上市安全。督促生產基地和企業嚴格落實農產品質量安全主體責任，近年來累計完成縣級農產品抽樣檢測8 211 份，合格率達99.9%；配合國家、省、市完成例行監測13次，抽取樣品302個，其中合格樣品301個，合格率達99.6%；大力開展動物及其產品檢疫工作，累計抽檢豬尿樣2 107 份、牛尿樣1 284 份，檢測結果未出現陽性指標。

1.7 農產品質量安全執法方式不斷規范

依托甘肅省“互聯網+監管”平臺雙隨機抽查系統，推行“雙隨機、一公開”執法監管模式，合理確定抽查范圍、對象和頻次，提高監督檢查的靶向性、精準性，發揮智慧監管優勢。依據法律法規和監管職責對監管事項和檢查實施清單進行核對，建立檢查事項對應的監管對象標簽、執法檢查人員名錄庫，與市場監管等部門開展源頭追溯和風險隱患排查，組織執法人員對農資、農獸藥經營場所進行監督檢查，實行“進一次門、查多項事”，避免多頭檢查、重復執法。強化抽查檢查結果公示運用，將抽查檢查結果及時錄入“互聯網+監管”系統，通過國家企業信用信息公示系統進行交換公示，并納入省級社會信用信息共享平臺，做到監管執法全程留痕，接受社會監督。

1.8 農業投入品監管方式不斷多元化

推行農業投入品智慧監管模式，建設信息化企業和監測基地村，整合企業應用數據及地方氣象、土壤、遙感、水肥一體化、蟲情監測等數據，配置智慧農業數字區塊鏈和溯源平臺，應用人工智能、大數據、GIS 等技術，打造“標準統一、數據互聯、信息共享”的玉米制種基地田間信息化管理和服務平臺，實現種業生產可視化、種子溯源化、服務精細化，對種子生產從播種到銷售流通實行全程信息跟蹤，實現對種子生產的智能化管理和質量安全監控，確保種子質量可控。同時，試運行農藥監管追溯系統平臺，推進農藥智慧監管，實現銷售產品可追溯。對照《農藥管理條例》，督促農藥經營單位健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗，向購買者出具銷售憑證并提供正確的用藥指導，目前已有102 家農藥經營門店安裝了追溯系統。

2 存在的問題

2.1 農產品質量安全意識不強

部分農戶單方面追逐產量，責任意識不強，存在違規購買使用高毒農藥、殺蟲劑和過量使用化肥等情況；部分農資經營者也存在違法銷售禁限用農藥和非定點經營單位違規銷售高毒農藥等行為；部分養殖場（戶）存在違規使用禁用藥、未執行休藥期管理規定的違法行為。

2.2 生產技術標準推廣力度不夠

目前種養生產主體大多是個體農戶，還未形成規模效應，導致制定的種養生產技術標準無法統一適配使用，應用效果不明顯，且部分農民專業合作社規范化運行程度不高，無法實現企業化運行，影響了農產品質量的提升。

2.3 農產品質量安全監管力量配備不足

目前農產品質量安全監管工作主要由農業農村部門牽頭開展，但高臺縣縣級事業單位機構改革工作尚未完成，執法監管人員的崗位職責也未明確，尤其是在縣鎮兩級聯合執法過程中，人員無法統一調配使用，且從事質量安全監管的人員偏少，力量有限，難以應付日益繁重的監管任務。

3 建議

3.1 優化結構，推動農業生產標準化

充分發揮種養龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體的帶動作用，不斷延伸種養產業鏈，發揮產業集聚效應，調整結構，優化品種和區域布局，加大良種新法推廣應用力度，促使農業產業標準化、優質化、規模化。

3.2 強化抽檢，提升農產品質量安全水平

加大監督抽查力度，調整完善監測計劃，落實任務分解，增加監測參數，擴大監測范圍，確保農產品抽檢數量達到1.5 批次/千人，配合做好國家及省、市級農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，確保問題處置率達到100%。

3.3 嚴格標準，推動綠色優質農產品有效供給

圍繞兩個“三品一標”建設，加快制（修）訂特色農產品生產過程控制、采收貯藏運輸等關鍵環節的農業地方標準，積極申報創建省級綠色標準化種養基地，制定“三品一標”認證方案，加強綠色優質農產品認證管理和宣傳推介，引導生產經營主體積極申報綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證，確保申報認證增速達8%以上。

3.4 嚴厲處罰，落實農產品質量安全長效監管機制

加大農藥、獸藥、飼料等農業投入品市場監督檢查力度，堅持日常監管與專項治理相結合，嚴厲查處違法銷售禁限用農藥和非定點經營單位違規銷售高毒農藥等行為及養殖場（戶）違規使用禁用藥和未執行休藥期管理規定的違法行為，推行農產品合格證制度，完善食用農產品生產經營主體名錄數據庫，將試行范圍內的新型農業生產經營主體100%納入監管范圍。

3.5 加大投入，保障農產品質量安全政策落實

爭取項目資金投入，加快質量安全追溯平臺軟硬件基礎設施建設進度，加強縣鎮兩級平臺應用服務能力，同時落實人才技能培訓政策，加大對業務人員的培訓力度，提升其參與技能培訓的積極性，采取以賽代訓的形式提高檢測人員的檢測技能和業務水平。

3.6 加強協同，提升農業執法監管水平

通過監測、巡查、暗訪等發現問題線索，加強傾向性問題、苗頭性問題研判，及時查處和打擊違法犯罪行為，積極協調有關部門開展聯合執法監管，強化“行刑”銜接，將涉嫌犯罪的農產品質量安全案件及時移送公安機關，依法追究當事人的刑事責任。落實舉報獎勵和“黑名單”管理制度，加大信息公開力度，及時曝光典型案例，實現執法和宣傳教育相結合，營造全社會打假維權的良好氛圍，推動農產品質量安全執法監管工作常態化。

3.7 加強宣傳，營造濃厚的安全監管氛圍

參與開展食品安全宣傳周、農產品質量安全月、“春風萬里 綠食有你”等綠色食品宣傳活動，通過懸掛橫幅、現場宣傳、實物展示、印發宣傳資料及利用網絡、發放告知承諾書等方式，大力宣傳食品安全、農產品質量安全法律法規及標準化生產技術規程等，提高生產經營單位的守法經營意識和食用者的識假辨假能力，及時曝光違法行為，努力營造濃厚的農產品質量安全監管氛圍。

3.8 嚴肅問責，推動農產品質量安全責任落實

落實屬地監管責任，明確農產品產地準出與市場準入監管責任，強化溝通協作，配合市場監督管理部門加快形成監管合力，持續推進省級農產品質量安全縣創建，鞏固創建效果，總結創建經驗，提升全縣農產品質量安全水平。