認繳下公司債權人利益保護研究

白文慧

北京德和衡（佛山）律師事務所，廣東 佛山 528000

公司在市場活動中占據主體地位，公司資本制度改革關系到我國市場經濟發展的活力，并兼顧著公司股東與債權人保護的雙重任務，在實繳制變認繳的背景下，應如何平衡兩者間的利益成為《公司法》重點關注內容。本文以認繳制為切入點，規范和保障我國目前對于債權人利益保護相關制度規定，促進經濟整體的繁榮發展。

一、認繳下公司債權人利益保護概述

推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，通過改革工商登記制度，減輕投資者的投資負擔，調動大家的熱情，也符合“大眾創業、萬眾創新”政策背景下的制度要求。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定（二）》第二十二條①《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定（二）》第二十二條規定：“公司解散時，股東尚未繳納的出資均應作為清算財產。股東尚未繳納的出資，包括到期應繳未繳的出資，以及依照公司法第二十六條和第八十條的規定分期繳納尚未屆滿繳納期限的出資。公司財產不足以清償債務時，債權人主張未繳出資股東，以及公司設立時的其他股東或者發起人在未繳出資范圍內對公司債務承擔連帶清償責任的，人民法院應依法予以支持”。，以及《企業破產法》第三十五條②《企業破產法》第三十五條規定：“人民法院受理破產申請后，債務人的出資人尚未完全履行出資義務的，管理人應當要求該出資人繳納所認繳的出資，而不受出資期限的限制”。，在公司解散、破產的情形下，不論股東認繳出資期限是否到期，債權人均有權要求未繳出資股東對公司債務承擔連帶清償責任，以及公司無法清償到期債務的非破產情形下的股東出資義務加速到期。因此，股東雖在公司章程規定的認繳出資期限屆滿前履行了認繳出資義務，但在某些情形下也可能面臨出資義務提前到期，提前兌現認繳承諾。

二、目前我國公司債權人保護存在的問題

（一）股東出資問題嚴重

在認繳制下，股東認繳出資只是一種承諾，股東可以在公司章程中約定出資期限、出資額③《公司法》第二十五條 有限責任公司章程應當載明下列事項：（一）公司名稱和住所；（二）公司經營范圍；（三）公司注冊資本；（四）股東的姓名或者名稱；（五）股東的出資方式、出資額和出資時間；（六）公司的機構及其產生辦法、職權、議事規則；（七）公司法定代表人；（八）股東會會議認為需要規定的其他事項。股東繳納認繳出資等等，都不再具有強制性。公司繳納的注冊資本不能再作為反映公司經營狀況的依據，只是對于其清償債務的能力能夠直觀地體現。《公司法》第三條④《公司法》第三條 公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。規定公司以其全部財產對公司債務承擔責任，這一規定對公司承擔責任的義務范圍及于公司全部財產，而不再是公司注冊資本，從某種程度上來講更有利于債權人實現債權。但第二十七條①《公司法》第二十七條 股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。對股東的出資形式，增加了可以利用一般意義上的非貨幣財產出資。這一規定使得出資種類增多，大大激發了投資者的投資熱情。但新的認繳制下取消了法定驗資程序，這就為某些不法股東利用漏洞通過采用非貨幣財產與公司財產的混同，來逃避股東出資責任，侵害債權人利益和公司利益。例如，在最高院二審的中鹽安徽A鋰電有限公司、B紡織機械股份有限公司買賣合同糾紛一案中，關于C集團公司注冊資本是否到位的問題，C集團公司以債權轉股權的方式進行出資，雖然沒有經過出資核驗，但是在工商登記部門進行了股權變更登記，其出資依然被認為有效。A鋰電公司以債權轉為股權未經評估，增資未經過驗資，主張B紡機公司、D公司、E公司、C集團公司出資未到位、不合法沒有法律依據的上訴理由，最高院不予支持。

因此，當股東出資出現未履行、未完全履行等瑕疵行為，不僅違背了公司對股東出資的要求，也降低了公司的責任承擔能力，對公司利益和債權人利益都造成了一定程度的損害［1］。

（二）缺乏出資催繳程序

由于我國之前注冊資本的繳納方式是按期繳納，并經過了法定的驗資手續，由權威機構經過嚴格的程序進行驗資，以此來規范股東的出資義務。因此，在實行實繳制下，沒有規定出資催繳程序。目前修改后的資本制度實行認繳制后，股東只需要在公司章程中通過意思自治約定股東的出資相關事項，股東往往容易濫用權力，出現不完全履行出資、約定超長期限出資、故意拖延出資等一系列侵害債權人利益的行為。因此，有必要建立并完善出資催繳程序。實行認繳制本身的目的是適應時代發展潮流，解決中小企業生存發展困境難題，促進市場經濟的發展，但從當前的司法實踐來看，由于《公司法》對有關制度缺乏具體的實施細則和程序規定，使得認繳制的初衷并沒有很好地實現［2］。

（三）缺乏違反信義義務的董事對債權人的責任承擔

雖然公司董事與債權人沒有法律上的直接關系，但從實際情況來看，公司董事對于公司能夠正常健康發展、資產增收等方面發揮著重大作用，董事的有關決策直接決定著公司的生死存亡，對公司未來的發展起決定性作用。因此，董事的忠誠度對債權人來講至關重要。現行《公司法》第一百四十七條至一百四十九條的規定都是針對公司而言，保障的是公司的利益。縱觀《公司法》及其配套的相關司法解釋，都沒有依據表明董事與債權人之間的直接法律關系，但從司法實踐上看，董事因沒有履行忠實、勤勉義務給公司帶來非常嚴重的經營困難甚至資不抵債而破產的情況時有發生，從而直接影響到債權人的利益，因此，法律應當賦予債權人一定程度上的追償權。例如，在溫州F合成革有限公司訴張某杰、鄭某平、張某迪損害債務人利益賠償糾紛案中，溫州中院經審理認為：張某迪作為F公司的監事及股東，介紹丁某國借款給F公司，并以自己的名義持丁某國的憑證向F公司管理人申報債權，足見其與丁某國關系特殊，但未能提供丁某國的詳細身份信息，導致涉案個別清償行為無法追回，應承擔賠償責任［3］。

三、認繳下公司債權人利益保護的完善機制

（一）構建股東出資義務加速到期制度

股東的出資義務是一種法定義務，《公司法解釋三》第十三條第二款可以看做是對股東出資義務加速到期制度的肯定。該條款中規定的“未履行或者未全面履行”可以解釋為包括出資未到期的股東，在保護股東利益的同時也注重了公司利益、債權人利益的保護。《公司法》改革后，股東享受了出資自由但承擔責任卻是有限責任，使得股東的利益得到了進一步的保護。為了相對應地保護債權人利益，在公司非破產情況下為債權人提供保護路徑，不僅可以平衡股東與債權人間的利益，還避免了公司大量的破產訴訟情況的發生。首先，應明確適用這一制度的前提是“公司無法清償到期債務”，雖然法律對此未作規定，但可以參考借鑒其他規則來明確，例如一般保證人的保證責任承擔規則。由于股東未履行或者未完全履行出資義務直接關系到注冊資本金是否形成，因此當公司繼續經營卻無力承擔到期債務時，債權人可以公司成立存在物質基礎瑕疵為由，要求發起人作為設立中公司機關承擔資本充實責任。可將這種責任視為財產擔保責任，股東出資義務如同股東對公司承擔出資范圍內的擔保責任，當公司無力清償到期債權，不管股東出資期限是否屆滿，應該在其認繳范圍代替清償，以保護債權人利益。在保護債權人利益時，公司債權人可以訴請法院，請求強制執行公司財產并請求股東出資義務加速到期，法院在執行后仍無法清償全部債務的，可認定“公司無法清償到期債務”，此時股東應承擔相應的賠償責任。其次，根據舉證規則，債權人負有舉證證明股東未出資的事實，但證明標準不能過于嚴苛，因公司內部事務以及其他特殊約定外人無從知曉，債權人應達到一般證明標準即可，否則債權人將陷入舉證不能的不利后果。最后，當存在多個未出資股東承擔賠償責任時，應做到公平公正。可以允許公司債權人就股東提起訴訟，請求在其未出資范圍內承擔責任，承擔責任的該股東隨后可以要求其他未出資股東按照金額比例承擔責任。

（二）完善法人人格否認制度

公司法人人格否認制度規定于《公司法》第二十條①《公司法》第二十條 公司股東應當遵守法律、行政法規和公司章程，依法行使股東權利，不得濫用股東權利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益。公司股東濫用股東權利給公司或者其他股東造成損失的，應當依法承擔賠償責任。公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。，作為防止股東權利濫用保護債權人利益的一項重要制度，是維護公司獨立人格的一般原則，因此，必須對公司法人人格否認制度加以規制。首先，需要明確公司法人人格否認制度保護的是債權人的利益，因此提起這一程序的主體是公司債權人，應由公司債權人提起該程序，而不是小股東，小股東不能因自身利益受損害而對公司提起法人人格否認；責任主體應是參與公司決策，并對決策有決定影響作用的濫用股東權利的控股股東。其次，應明確股東法人人格否認的濫用應“嚴重損害債權人利益”，導致公司無力清償債務，并且還需有法條中“逃避債務”的主觀故意。只有同時具備上述三個主客觀條件才能啟動公司法人人格否認制度［4］。最后，提倡應適當減輕公司債權人承擔的舉證責任。在司法實踐中公司債權人面臨的最大難題是如何舉證的問題。債權人由于不是公司股東，沒有權利查閱公司賬簿、會議紀要等文件，便沒有途徑無法獲取股東濫用權利的事實證據，按照一般的“誰主張，誰舉證”規則，債權人將面臨舉證不能的不利法律后果，因此，可以采取舉證責任倒置原則，由公司股東來證明自身不具有濫用股東權利的行為，由股東來承擔舉證證明責任，并面臨舉證不能的不利法律后果［5］。

（三）健全公司信息披露制度

企業通過信息披露，可以向債權人傳達企業的資本結構、人員結構、涉訴信息、發展概況等等，目前推行的全國企業信用信息公示系統為企業公開信息提供了渠道，通過信息披露可以督促企業規范經營、樹立市場信用，維護交易安全。因此，企業的信息披露制度對保護債權人利益而言至關重要。首先應明確披露范圍。嚴格按照《企業信息公示暫行條例》確定應強制公開的信息、需及時公開的信息、自由考量公開的信息。其次，還應提高企業披露的信息真實、高效性。一方面依靠公司誠信。另一方面還主要在于發揮政府部門的監督作用，提高虛假信息披露的懲罰力度，倒逼企業樹立誠信經營的思想意識。再次，還可以采取定期抽檢的方式檢查企業的信息披露情況，完善抽查措施，制定抽查方案，確保轄區每家企業都能被抽查到，避免抽查工作流于形式。

四、結束語

認繳制下，往往會出現公司實繳制與經營情況不符的情況，很難辨別公司的真實運營狀況，出現認繳制被濫用的現象，此時通過擴張解釋，構建起股東出資義務加速到期制度和完善公司法人人格否認制度是明智之舉。健全公司信息公示和披露制度也是配套制度，為公司債權人提供知情權。因此，認繳制下的公司債權人利益保護需要實現制度的統一化和保護規則的規范化，通過一系列制度舉措實現債權人利益保護。