無廢理念下的垃圾分類治理困境與紓解

□楊怡敏

（南京信息工程大學(xué) 江蘇 南京 210044）

從清理垃圾潔凈空間到打造綠色宜居氛圍，從垃圾處理到固廢治理，從垃圾分類試點到無廢城市建設(shè)試點，從環(huán)境保護到生態(tài)文明建設(shè)，我國城市生活垃圾的治理視角、理念、目的、方式經(jīng)歷了不同階段的演變與發(fā)展，彰顯了認知視角對城市生活垃圾治理問題認識的不斷深化，實踐視角對人類行為與物質(zhì)關(guān)系的不斷調(diào)整，效果視角對自然與社會的可持續(xù)發(fā)展謀略的不斷優(yōu)化。

人類發(fā)展以城市化為表征，必然共生城市生活垃圾問題，因未科學(xué)地解決城市生活垃圾相關(guān)系列問題，由此產(chǎn)生了系列危機，如環(huán)境危機、健康危機、資源危機、高能耗碳排放危機等，日積月累，逐步加深，阻礙著人類可持續(xù)發(fā)展。

一、垃圾分類治理的國際國內(nèi)歷程

化危為機，人類在行動。在歐洲以德國為典型[1]，亞洲以日本為典型[2]，垃圾分類治理領(lǐng)域成效卓著。歐洲國家提出的零廢棄無疑是廢棄物治理的最佳理想。實現(xiàn)零廢棄理想的進程并非坦途，但其光明愿景驅(qū)動著世界各國以各自方式紓解困境解決危機。對于世界共存的城市垃圾危機問題，解決的共同基礎(chǔ)途徑是先實現(xiàn)垃圾分類，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建無廢城市建設(shè)方案[3]，實現(xiàn)零廢棄治理理想。

2010年澳大利亞堪培拉政府頒布《零廢棄物2010年議案》，2014年歐盟針對廢棄物治理提出“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”[4]，聯(lián)合國193個成員國于2015年8月通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,涵蓋17項可持續(xù)發(fā)展目標,其中諸多內(nèi)容與廢棄物治理緊密相關(guān)。如目標6要求提供環(huán)境衛(wèi)生并進行可持續(xù)管理，目標11提倡建設(shè)可持續(xù)的城市和人類住區(qū)，目標12要求采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式，等等。

21世紀初，我國開啟對多個城市生活垃圾分類治理的探索，原國家建設(shè)部確立了8個城市作為試點，對生活垃圾分類收集。時隔15年后，即2015年，國家住建部、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，26個城市(區(qū))被確立為第一批生活垃圾分類示范城市(區(qū))。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，第二十六條對廢棄物治理提出明確要求，即“完善資源循環(huán)利用制度”和“加快建立垃圾強制分類制度”。習(xí)近平總書記長期以來一直高度關(guān)注垃圾分類工作，在2016年12月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上，他明確提出“推行垃圾分類制度”，2018年上海考察和2020年新年賀詞中均提出了垃圾分類號召與要求。2017年3月18日，國家發(fā)改委、住建部牽頭制定《生活垃圾分類制度實施方案》，進一步擴大垃圾分類示范城市范圍，即在46個重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。有研究者認為，這標志著我國城市生活垃圾分類進入“強制”時代。[5]2019年6月，住建部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，從硬件設(shè)施布局到區(qū)域覆蓋要求，細化了垃圾分類治理的發(fā)展時間表，即：46個重點城市優(yōu)先發(fā)展，其他地級城市緊跟其后；在城區(qū)的個別區(qū)和個別街道先行建立示范區(qū)作為引領(lǐng)，逐步實現(xiàn)全覆蓋，力爭到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。同時，與生活垃圾分類對應(yīng)的無廢城市建設(shè)工作同步部署，2018年12月29日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，次年4月30日生態(tài)環(huán)境部以“11+5”個城市和地區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)的試點。

我國垃圾治理歷程中的兩個方案，即上述的《生活垃圾分類制度實施方案》和《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，構(gòu)成了城市廢棄物治理的軸心。其中，垃圾分類治理是決定性起步，無廢城市的實現(xiàn)則為治理目標，但兩個目標的實現(xiàn)絕不是簡單的先后或者高低關(guān)系，而是具有一定的同步性和交互性。“無廢城市”的提出，是對垃圾分類深層意識和目的的夯實，是對垃圾分類行為的方向性引導(dǎo)。“無廢城市”被當作一把鑰匙，打開了固體廢物源頭減量和資源化利用的大門。[6]

二、垃圾分類剛性強制治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

從20世紀50年代經(jīng)濟落后條件下出于物資回收需求進行的部分垃圾自發(fā)分類，到21世紀初國家試點倡導(dǎo)垃圾分類，再到《生態(tài)文明體制改革方案》要求加快建立垃圾強制分類制度，直到2017年《生活垃圾分類制度實施方案》之前，我國的垃圾分類只是處于倡導(dǎo)分類下的非強制時代。《生活垃圾分類制度實施方案》的發(fā)布，雖然有學(xué)者認為是垃圾分類進入強制時代的標志，但實踐證明其依然處于柔性強制狀態(tài)。有研究者就生活垃圾強制分類是否可行，從政策工具視角結(jié)合相關(guān)案例進行了研究，認為強制性工具在垃圾分類中的適用性由地方政府和政策網(wǎng)絡(luò)兩組變量決定。[7]這是采用國外理論模型對我國進行的應(yīng)用分析，其結(jié)論未必完全適用于我國復(fù)雜國情，但是該理論從某種程度上也驗證了我國生活垃圾分類的可強制性，如政府能力強是垃圾強制分類的條件之一。該理論認為，政策網(wǎng)絡(luò)變量中，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和開放度與可強制性條件呈負相關(guān)。但實踐表明，政策網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與開放度還與網(wǎng)絡(luò)主流意愿、網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)力量相關(guān)。從我國實踐中的疫情防控網(wǎng)絡(luò)意愿和力量來看，政策網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、開放度與疫情防控可強制性并非呈負相關(guān)。因此，無論政府能力還是政策網(wǎng)絡(luò)變量，我國垃圾分類的強制條件基本具備,且經(jīng)過四年多的規(guī)劃和發(fā)展，垃圾分類已形成堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，剛性強制已然亟待落地。

1.治理目標清晰

根據(jù)垃圾問題系列危機、人與自然關(guān)系，垃圾治理有三層目標，即直接目標、深層目標和最高目標。直接目標是創(chuàng)造美好宜居生活環(huán)境；深層目標是從源頭減少垃圾產(chǎn)生數(shù)量，通過類別劃分使垃圾治理井然有序，增強自然資源和物質(zhì)的生命周期管理，提高物質(zhì)使用效率與壽命；最高目標是構(gòu)建無廢社會，全材不廢，小材亦可大用。通過垃圾治理產(chǎn)生無廢細胞，無廢細胞在城市治理中“潤物細無聲”形成無廢城市，逐步推行建立無廢社會，以無廢為最高目標的垃圾治理必然依托一定程度的剛性強制。

2.治理方向精準

垃圾治理的三重目標，基本的依托治理方向或途徑就是垃圾分類。國家層面頒布的三大方案，即上述關(guān)于生態(tài)文明體制改革、生活垃圾分類、“無廢城市”建設(shè)試點三個領(lǐng)域的方案，均以對廢棄物或者垃圾實現(xiàn)有效治理為基本前提，而廢棄物或垃圾治理均指向基礎(chǔ)方向——垃圾分類。柔性強制垃圾分類無法完成三大方案確定的治理目標，也無法化解當前垃圾圍城圍村引發(fā)的諸多危機問題，唯有剛性強制垃圾分類才能將無廢目標落實見效。

3.治理體系完整

經(jīng)過2017年以來的全方位謀篇布局，目前垃圾治理的流程、人員機構(gòu)配置、物質(zhì)資金保障等方面已形成了相對可操作的完整體系。在垃圾治理流程方面，從最初的投放、收集、運輸，直到最終處理，已經(jīng)形成相對固定的標準、方式和設(shè)施；人員機構(gòu)配置上，政府進行頂層制度設(shè)計，自上而下，形成街道社區(qū)的網(wǎng)格化管理，輔以社會組織協(xié)作、市場化模式運行、志愿者嵌入?yún)f(xié)同，治理體系科學(xué)完備；物質(zhì)資金方面，除了有政府預(yù)算作為基本保障外，市場化運作亦產(chǎn)生一定的收益，治理經(jīng)費雖存在緊缺，但從來不是制約治理發(fā)展的基本因素。因此，推行剛性強制垃圾分類有基本的動力保障。

4.處理設(shè)施齊全

處理設(shè)施包含不同種類垃圾處理設(shè)施和不同階段垃圾處理設(shè)施。目前，《生活垃圾分類制度實施方案》所涉及的46個重點城市不同種類生活垃圾處理設(shè)施已經(jīng)基本配置，而不同階段的垃圾處理設(shè)施，主要指垃圾處理收集運輸設(shè)施和處理企業(yè)終端處理設(shè)施，如垃圾分類運輸車輛、垃圾焚燒設(shè)施、垃圾提煉生物質(zhì)柴油設(shè)施及其他循環(huán)轉(zhuǎn)化設(shè)施等。設(shè)施齊備后，只等分類后的垃圾進入工位。而垃圾分類一旦弱化或失效，配置到位的垃圾分類收集、運輸、處理等設(shè)施和相關(guān)再生循環(huán)利用設(shè)備產(chǎn)生資產(chǎn)鎖定效應(yīng)，就會形成巨大的資產(chǎn)浪費。

5.治理制度形成

治理制度包含兩個層面，即政策層面和法律層面。上述三大方案主要是從政策層面進行的。治理制度的政策發(fā)展經(jīng)歷了從概念性政策到體系化政策再到制度化政策的過程。[8]法律層面，形成了以國家基本法律為中心，各地方法規(guī)、相關(guān)自治條例和單行條例為配套制度的制度體系框架，即以《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染防治法》（以下簡稱《固體廢物污染防治法》）為核心，輔之以《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》及大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的污染防治法，各個地方法規(guī)與之配套，形成了相對完整的垃圾治理制度體系。特別是2020年9月1日實施的《固體廢物污染防治法》第六條明確規(guī)定了我國生活垃圾分類治理的“20字基本原則”——政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行，并以專章（第四章）共17條規(guī)定了生活垃圾治理制度，強調(diào)了城鄉(xiāng)生活垃圾的源頭減量要求。從政策制度號召推行強制，到法律制度立法施行強制，經(jīng)過了過渡階段，剛性強制的政策法律基礎(chǔ)已夯實牢固。柔性強制若不轉(zhuǎn)向剛性強制，垃圾治理效果難以彰顯，治理目標更是遙遙無期，甚至?xí)萑霅盒匝h(huán)，加大治理難度。

三、垃圾分類現(xiàn)實治理困境剖析

2017年3月以來逐步推行的垃圾強制分類歷程已四年有余，在形成公民垃圾分類意識、布局垃圾分類設(shè)施、形成垃圾分類治理流程方面收效顯著。但是，在某些老居民生活小區(qū)或者公共機構(gòu)，分類投放缺乏明顯成效，如某些無物業(yè)管理的老小區(qū)，少數(shù)居民在原垃圾投放點撤銷后，依然混同垃圾，隨意投放在原垃圾桶安放地點。長此以往，社區(qū)迫不得已還原了被撤銷的垃圾投放點，使得努力良久的定時定點分類投放成效毀于一旦①。有研究者認為，歷次的生活垃圾分類其實收效甚微，并深刻分析了原因，即政策試點、分類標準、參與主體、管理系統(tǒng)、政策工具等方面存在不足。[9]實踐領(lǐng)域針對垃圾分類的微效或失效在不斷改善，如分類標準方面，基本做到了統(tǒng)一明晰，主體被動化的情形正在不斷改善。因此，探索垃圾強制分類時代下的治理困境，探尋逐步紓解之道，才能取得理想治理成效，實現(xiàn)治理追求的無廢建設(shè)目標。

1.困境之一：分類深層目的認識模糊性

明確垃圾分類的倡導(dǎo)語言，建構(gòu)普通公民的分類目的意識。分類便于處理，分類美化環(huán)境，分類更有利于建立垃圾治理秩序。[10]這類淺層的目的認識無法建立長效分類意志，更有可能出現(xiàn)治理退步到分類前的混同狀態(tài)。治理主體無法認識垃圾分類的深層目的，只會著力于末端分類，進而對于焚燒等設(shè)施一味擴張，源頭減量增加物質(zhì)生命周期管理和物質(zhì)循環(huán)再生等深層目標無法實現(xiàn)，對于生產(chǎn)者的源頭減量責(zé)任制度將無法建立[11]，通過垃圾分類減少垃圾進而實現(xiàn)無廢的理想將難以實現(xiàn)。

2.困境之二：分類制度落實欠缺實效性

第一，制度強制未見其效。以老小區(qū)垃圾治理為例，社區(qū)認為是迫不得已，實質(zhì)是缺乏制度的有效執(zhí)行。首先，缺乏專門執(zhí)法主體。混裝混投且不按時定點投放現(xiàn)象亟須監(jiān)管和有效遏制。在德國，類似行為有環(huán)保警察制度予以有效監(jiān)督。其次，缺乏有效核查方式和手段。如采用電子眼或攝像頭，或者隨機電子航拍等現(xiàn)代信息手段跟蹤。再次，制度落地不實不嚴。對于違反按時定點規(guī)定的投放垃圾行為，雖然地方法規(guī)有明確的懲罰制度，但制度規(guī)定未曾執(zhí)行，這種情形在限塑令的執(zhí)行中更為典型，使得制度規(guī)定空心化。第二，制度規(guī)定存在欠缺。如垃圾按量收費是一直以來的呼聲，但是制度未明確規(guī)定對于垃圾分類的激勵制度，目前較為粗略，缺乏可操作性，難以激發(fā)垃圾分類的積極性，同時欠缺對于違反垃圾分類行為的有效震懾。

3.困境之三：典型性示范主體參與不足

在現(xiàn)行城市生活垃圾分類治理進程中，由于是在部分城市、部分場所試點運行，因而存在碎片化、覆蓋面不全的固有缺陷。有部分主體并未納入垃圾強制性分類范圍，但是有些已納入垃圾強制性分類范圍的主體，在垃圾分類實踐進程中顯得參與不足。在對部分城市高校和高級中學(xué)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該類主體分類參與顯得極為不足，大多數(shù)學(xué)校的生活垃圾處理方式基本相似，食堂餐廚垃圾單獨分類收運，教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)的垃圾分類未能嚴格有效執(zhí)行。以某高中的日常生活垃圾投放和收運為例，每個班級及路邊公共區(qū)域均配備一組（兩只）垃圾桶，垃圾桶分別標明“可回收”和“其他”字樣。在班級內(nèi)，學(xué)生將垃圾投入桶內(nèi)，投放時并未區(qū)分“可回收”和“其他”，而是混投混放，每天下午放學(xué)前，由當天值日生統(tǒng)一運送到固定地點。高校和高級中學(xué)是《生活垃圾分類制度實施方案》中明確規(guī)定的應(yīng)該先行進行強制分類的義務(wù)主體范圍，同時方案也提出了提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識的教育要求。教育部辦公廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》，明確要求逐步建立包括生活垃圾分類知識教育的生態(tài)文明教育長效機制。由此可見，學(xué)生是垃圾分類的重要主體，學(xué)校是垃圾分類教育的重要載體，代表著未來的垃圾分類治理力量和效能，而現(xiàn)狀困境令人擔(dān)憂。

4.困境之四：分類治理協(xié)同性聯(lián)結(jié)顯弱

《固體廢物污染防治法》第六條規(guī)定的生活垃圾分類20字基本原則，要求政府引領(lǐng)推動，全民積極參與，并兼顧因地制宜與簡便易行，在原則上體現(xiàn)了垃圾治理的自上而下性、全民參與性和靈活自主性。在垃圾分類治理中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)推動作用，但絕不可大包大攬，統(tǒng)管所有事務(wù)；然而現(xiàn)實中，在理念和行為模式上，均顯示出行政性優(yōu)勢有余，社會自治性不足。理念上，“管理”理念根深蒂固。從生活垃圾分類的各地方法規(guī)名稱來看，以“生活垃圾”為關(guān)鍵詞搜索北大法寶，搜索結(jié)果顯示，相關(guān)的地方法規(guī)有80個，地方性政府規(guī)章有101個，大多以“管理條例”“管理辦法”命名。在行為模式上，垃圾分類治理的社會性不足，行政性包攬現(xiàn)象較為普遍，垃圾分類的投放宣傳、收集安排、運輸管理和處理流程在整體性機制上欠缺社會組織的自治性推動和生產(chǎn)者責(zé)任的自我約束。生活垃圾的產(chǎn)生是一種負外部公共行為，政府的買單包攬難以實現(xiàn)綜合有效治理，從實質(zhì)層面，這種管理亦非真正的治理。政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，易產(chǎn)生人員、資金能力的心力不足、應(yīng)對不能，又會形成社會組織、企業(yè)和相關(guān)個體的有心無力、袖手旁觀，垃圾分類的強制性難以推行，源頭減量實現(xiàn)無廢的目標更是困難重重。

四、以剛性強制分類紓解垃圾治理困境

垃圾治理具備高度系統(tǒng)性、復(fù)雜性、主體廣泛性、行為連續(xù)性，任何環(huán)節(jié)的細小疏漏均可能使治理成效功虧一簣，倍增未來治理難度。因此，在困境中尋求紓解，既不能追求一蹴而就，也不能聽任困境制約、停步不前。

1.紓困路徑之一：深化垃圾分類治理目的認知

采用多元方法強化垃圾分類治理的目的認知。首先，在宣傳領(lǐng)域，以語言或圖文方式表明分類對源頭減量的作用。正如同在簡約有秩序的生活中，通過垃圾分類，人們會發(fā)現(xiàn)生活中的諸多物品的占有存在非必要性。其次，限制對末端處理設(shè)施的擴張。在諸多的垃圾處理相關(guān)分析報告中②，將處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量、處理垃圾總體數(shù)量等數(shù)據(jù)作為垃圾分類治理的重要業(yè)績。而在以無廢城市建設(shè)為目標的垃圾治理效果方面，源頭減量才是分類治理的首要目標，分類后的垃圾通過再利用、轉(zhuǎn)化利用或循環(huán)利用后進入焚燒爐的數(shù)量將實現(xiàn)最小化，而強調(diào)焚燒數(shù)量來顯示垃圾治理成效與源頭減量目標南轅北轍。因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面，應(yīng)以垃圾分類數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計指標。最后，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制度閉環(huán)，責(zé)任追源，加強物品生產(chǎn)者的源頭責(zé)任落實，形成對生產(chǎn)者的自治責(zé)任威懾，督促實現(xiàn)源頭減量。垃圾分類治理不僅要求居民減少垃圾產(chǎn)生量，還要求生產(chǎn)者承擔(dān)對產(chǎn)品生命周期的全過程管理，這樣才能真正實現(xiàn)物品的非廢棄化、長壽化，減少對自然資源的總量需求，減少對自然的索取，實現(xiàn)人與自然的和諧友好相處。

2.紓困路徑之二：硬化垃圾分類制度落實見效

制度上細化可操作性，增強可強制執(zhí)行性，形成制度剛性。有強制性制度規(guī)定而未能有效執(zhí)行，在一定程度上比缺乏此類規(guī)定危害更深。當前垃圾分類治理的強制性規(guī)定未能有效執(zhí)行，與規(guī)定自身的操作性欠缺不無關(guān)聯(lián)。第一，確立專門執(zhí)法主體，如建立環(huán)保警察制度負責(zé)相關(guān)違反行為懲治；第二，建立有效核查方式和手段，在可操作的條件下，以不損害居民隱私權(quán)為前提，安裝電子監(jiān)控，隨機人工抽查居民分類投放垃圾情況，對小區(qū)垃圾分類投放采用二維碼掃碼投放等；第三，在超市、商場等銷售單位嚴格執(zhí)行限塑令，限塑令問題已成為垃圾治理的頑疾，在很大程度上源于執(zhí)行不嚴導(dǎo)致的反復(fù)性，須在源頭加強對生產(chǎn)廠商的治理，加大執(zhí)法力度，杜絕惡性循環(huán)和治理惡化反轉(zhuǎn)現(xiàn)象；第四，建立與家庭人口相匹配分類垃圾免費處理制度，超過免費數(shù)量的垃圾以稱重額外計費，有條件的可采用超額累進收費制度。

3.紓困路徑之三：細化典型性示范主體參與分類要求

在可能的條件下，擴大垃圾分類參與主體和治理區(qū)域范圍，增強其覆蓋率，減少垃圾分類區(qū)域的碎片化和主體行為的分割性。當前區(qū)域的碎片化表現(xiàn)為同一城區(qū)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌诸愐螅@種不同分類要求必然導(dǎo)致主體行為的分割性，例如居住小區(qū)已經(jīng)按時定點進行垃圾分類收集，而上述學(xué)校不要求進行嚴格的垃圾分類，這無疑會降低垃圾分類治理的成效。作為教育機構(gòu)的學(xué)校，本是垃圾強制分類的義務(wù)主體，對于城市高校和各類中小學(xué)，應(yīng)依據(jù)《生活垃圾分類制度實施方案》和教育部相關(guān)通知要求，加強教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)的垃圾分類強制管理，同時確立學(xué)校的單位垃圾分類責(zé)任、對本校學(xué)生的垃圾分類教育責(zé)任、對學(xué)生進行垃圾分類的宣傳活動責(zé)任；在分類投放中，細化教師、班級、學(xué)生等各類主體的垃圾分類具體責(zé)任。

4.紓困路徑之四：強化垃圾分類治理主體協(xié)同聯(lián)結(jié)

垃圾分類治理是資源能源問題，是環(huán)境衛(wèi)生問題，是公共管理問題，更是人類可持續(xù)發(fā)展問題，需要專家引導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會組織，全民參與。全體公民既是垃圾問題的制造者，也是自己生活物品的主宰者，是垃圾分類的義務(wù)者，更是垃圾分類治理成效的權(quán)益享用者。因此，建立科學(xué)治理協(xié)同機制尤為必要。政府部門間的協(xié)同機制已經(jīng)形成，而政府與社會組織、居民、生產(chǎn)者的協(xié)同治理機制需要根據(jù)各地情形合理創(chuàng)設(shè)，市場化程度高的地區(qū)應(yīng)該確立與社會組織和生產(chǎn)者的強協(xié)同治理機制，輔之以公民志愿者制度；而市場化程度較低的地區(qū)，可以根據(jù)區(qū)域情勢建立適合本地區(qū)的政府、社會、個人和生產(chǎn)者協(xié)同治理機制，做到因地制宜、因時制宜，但絕不軟化弱化垃圾強制分類制度。

五、結(jié)語

垃圾分類治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎全民生存質(zhì)量和永續(xù)發(fā)展之根本大計。十九大報告提出了“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的生態(tài)文明建設(shè)要求。未來發(fā)展方面，我國“十四五”規(guī)劃也明確提出健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，并要求在投放、收集、運輸、處理等四個環(huán)節(jié)建立健全生活垃圾處理系統(tǒng)。垃圾分類治理，關(guān)乎所有生存主體，滲透生活各個領(lǐng)域，與能源、資源、環(huán)境、氣候等領(lǐng)域密切相關(guān)，破解困境實現(xiàn)新的飛躍是當前垃圾分類治理的重要使命。新發(fā)展理念下，應(yīng)以綠色發(fā)展推動垃圾分類治理[12]，助推以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高品質(zhì)生活內(nèi)涵。綠色發(fā)展、垃圾分類治理、無廢城市的建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，其目標一脈相承。行百里者半九十，在垃圾治理、無廢城市建設(shè)道路上路途漫漫、任重道遠，雖目標不能一蹴而就，但有力行動，刻不容緩，剛性強制，勢在必行。

【注釋】

①現(xiàn)象陳述來自對多個試點城市的老小區(qū)垃圾治理實踐狀況調(diào)研。

②通過對生態(tài)環(huán)境部“11+5”個試點城市或地區(qū)的無廢城市建設(shè)試點中期報告閱研，發(fā)現(xiàn)大多報告將垃圾處理的相關(guān)設(shè)施建設(shè)數(shù)目、處理垃圾的數(shù)量數(shù)據(jù)等，均作為無廢建設(shè)的成效考量指標。