從封閉到開放的大學生創新創業模式變革

□張家寶

（長春汽車工業高等專科學校 吉林 長春 130024）

創新是引領社會進步、驅動高質量發展的不竭動力。創業是推動經濟增長、促就業穩民生的重要保障。當前，“大眾創業、萬眾創新”已成為我國推動創新型國家建設、躋身世界經濟強國的重要引擎。黨和國家比以往任何時候都更加渴求創新創業型人才。大學生作為國家創新使命的重要承載者，應然成為我國創新創業大潮的生力軍。如何服務和引導大學生創新創業，不僅是擺在高校面前的重要課題，也是需要全社會關注的重要課題。

一、我國大學生創新創業的發展現狀與主要瓶頸

21世紀以來的20年，是我國高等教育經歷大跨越大發展的重要歷史階段，實現了從精英化到大眾化，再到普及化的三級飛躍，屢創新高的大學畢業生人數，大學生就業問題越來越突出。

據官方統計，2001年我國高校畢業生人數為114萬，2020年已經增至874萬[1]，社會就業矛盾已徹底聚焦在大學生畢業群體身上。尤其一場席卷全球的新冠肺炎疫情，將經濟下行和就業壓力推向前所未有的境地。重壓之下也讓我們驚喜地看到一些新經濟業態噴涌而出，如地攤經濟、共享經濟、零工經濟、云經濟等，為大學生創新創業提供了無限廣闊的空間。根據麥可思公司發布的《2020年中國大學生就業報告》顯示，2019屆本科畢業生自主創業比例為1.6%，高職畢業生自主創業比例為3.4%。隨著畢業時間的延長，畢業生自主創業比例持續上升，畢業三年內上升至8.1%[2]，但與發達國家大學生創業一般占20%—30%的比例相距甚遠。

我國高校畢業生創業比例較低，與我國創新創業教育起步較晚有很大關系。20世紀80年代末90年代初，我國開展過有關創業教育的相關研究，由于受到時代環境的制約，成效甚微。很多研究認為，1999年成功舉辦的首屆“挑戰杯”大學生創業計劃競賽，開啟了我國高校創新創業教育的序章。此后，“挑戰杯”“創青春”“互聯網+”等創新創業競賽成為高校開展創新創業教育的主要抓手。2002年4月，教育部正式發文確定清華大學等9所高校為創新創業教育試點單位。在教育行政部門的主導下，我國高校創新創業教育進入多元探索、蓬勃發展階段，主要有以下幾個維度的探索：一是以傳授創業知識為主，構建創新創業教育課程體系，主要面向大學生開展創業精神、創業文化理念、創業知識結構的課堂教學活動；二是以培育科技創新精神為主，開展大學生創業設計競賽等科技創新活動；三是以強化創新創業實踐為主，建設大學生創業孵化基地，面向大學生提供項目孵化場地、項目融資、創業培訓與輔導、技術創新服務，全力支持大學生自主創辦各類創業實體；四是以綜合式創新創業教育模式為主，把課程體系、創新體系、實踐體系等幾方面綜合起來，打造創新創業人才培養的實驗區。2015年國務院出臺高校創新創業教育改革的專門意見，此后教育部堅持每年召開全國創新創業教育經驗交流會，推動創新創業教育體系不斷完善，形成全社會各種創新要素匯聚、齊抓共管全員參與的良好生態系統。

可以說，經歷了二十年的實踐探索，大學生創新創業教育已經實現跨越式發展，相關研究成果日漸豐碩，課程體系建設日趨完善，創業實踐環節逐漸強化，保障激勵措施日益健全，但在推動大學生創新創業實踐層面的效果卻不夠凸顯。這與我國創新創業教育仍然封閉在高校內部這個象牙塔內，還沒有形成開放式的培育格局有較大關系。首先，注重職前，忽視職后。教育對象主要面向在校大學生，而對已經畢業的學生，甚至大學生以外更廣泛的社會創業群體的教育、科研等培育培訓平臺沒有建立起來。這部分群體占有相當大比例，恰恰是最需要接受創新創業教育的。局限于高校內部的精英式創新創業教育，遠遠不能滿足整個社會“萬眾創新”“人人創新”的巨大需求。其次，產學研用，結合不緊。創新創業教育不僅要提升在校大學生的綜合實踐能力，也要解決當前大學生的就業問題，其終極目的是要通過技術創新，應用并推動產業化，實現科教興國。然而，當前高校為了科研而科研、重數量輕質量、重項目輕轉化等功利思想，導致高校科研在聚焦國家和地方經濟社會發展的重大戰略需求，聚焦產業化需求等方面做得還遠遠不夠。折射在創新創業人才培養上，同樣存在導向偏離和舉措乏力等問題。再次，強調實踐，缺少實戰。我國高校目前開展的創新創業教育日益重視并強化實踐環節，組織的實踐活動一般停滯在淺層形式，與實戰相距甚遠。比如，大學生踴躍參與的創新創業競賽、論壇、報告會、模擬實踐等活動，仍然是圍繞素質教育開展的第二課堂，在推動技術創新和成果轉化應用上效果甚微。地方政府和高校已經開始致力于建設創業園等孵化器，但對大學生創業企業孵化的各方面條件還不夠成熟。學生依托高校創業園，自主創辦經營的各類創業公司，由于受到資金、技術等條件局限，難以形成規模，與產業化更是相距甚遠。最后，單兵作戰，缺乏協同。創新創業教育作為社會的熱點問題，深受各方關注，政府、企業、高校、其他社會群體雖然都有意愿并且正在積極推動其發展，但基本上是單兵作戰，尚未形成十分有效的協同機制，政府在創新創業教育發展中的主導作用需要進一步凸顯。目前，政府在相關政策、資金扶持方面積極作為，但在協調聯絡各方、建立聯動機制、搭建服務平臺方面的作用還沒有發揮出來。高校創新創業教育仍然以課堂為主要形式，雖然也與社會上的部分企業合作建立了一定數量的實踐基地，解決了部分應用型專業學生的實習問題，但與產業資源的整合程度不高。科技中介、金融機構等第三方機構發展還不成熟，對創新創業教育的服務作用沒有充分發揮出來。社會各方協同機制缺乏，致使創新創業教育無法突破封閉性的發展困境，構建起開放性的育人格局。“大學創新創業教育不只是當代中國大學積極回應國家和社會經濟發展客觀需要的一種新姿態，它本身也是當代中國大學轉型發展進程中的一項重要舉措。”[3]

二、“政府、企業、高校”三方聯動戰略的理論與實踐啟示

在西方，創新創業教育從來都是“官、產、學”密切結合的產物。20世紀中葉以來，麻省理工學院和斯坦福大學與區域產業發展之間的互動，成功推動美國大學從研究型向創業型大學的蛻變，使美國科學技術實現質的飛躍，進而帶動經濟的迅猛發展，引發了人們對“政府、產業、高校”三方合作模式的深入思考。從1981年日本產經聯部首次提出“官產學一體化”概念，到1987年英國學者克里斯托夫·弗里曼首次提出“國家創新系統”概念，都是將政府、企業、高校、科研院所、中介機構的相互作用作為社會變革的關鍵動力，再到1995年美國學者亨利·埃茨科威茲和羅伊特·雷德斯多夫提出“大學—產業—政府”關系的三螺旋原理，都突出了知識經濟社會內部，政府、企業與大學三者以市場需求為紐帶，構建互動促進、互惠共贏的良性機制。這些理論都突出強調大學要從邊緣走向中心，期望能在社會中起到更大的作用。

在創新創業方面，美國麻省理工學院（MIT）和斯坦福大學已經取得極大成功。MIT是美國第一所創業型大學，其率先提出并應用三螺旋原理，從大學層面上積極平衡教學、科研和經濟發展三者之間的關系，百余年來發展壯大，連續多年位居美國各理工學院之冠。美國高新技術產業區的搖籃“128”公路，其中70%的企業是由MIT孵化出來的。美國另一個創業型大學典型是斯坦福大學。正如MIT成就了“128”公路一樣，斯坦福大學成就了硅谷。斯坦福大學作為硅谷的人才搖籃和科技成果重要支撐，始終堅持把“知識產業化”作為大學新的使命，同時與企業、政府三方聯動、密切協作，使硅谷成為全世界最負盛名的高科技產業區。有人說，沒有斯坦福就沒有硅谷，沒有硅谷就沒有美國的IT業，沒有IT業就沒有20世紀90年代以來美國經濟的騰飛。

三螺旋理論和美國創業型大學的成功實踐都昭示了美國創新創業教育的核心價值是：大學要從邊緣走向中心，以知識和技術創新為產業經濟的生產力要素。在美國，政府直接參與產業一般不容易被接受，因此政府主要是以提供宏觀政策保障為主，全力支持大學和產業進行創新。近一個世紀以來，美國政府以強大的資金支持，保障大學專注于產業研發，推行寬松的金融政策，也使大學孵化的創業企業獲得壯大發展。大學作為政府和產業之間的橋梁，發揮著積極的助推作用，從人才培養、科學研究等內部組織活動逐漸轉向社會，與產業密切結合，不斷推動知識產業化。如大學開始以市場取向為風向標，進行技術研發、成果轉讓和商業營銷，并積極拓展外部資源，開展產業合作與聯盟。美國擁有世界上數目最多的頂尖大學，在以知識和技術創新推動產業化方面占據絕對的主導地位。而且，美國創業型大學經過了近一個世紀的發展歷程，運行模式已經十分成熟，這些都是我國高校難以企及的。從我國高校目前的發展情況來看，還不能做到像美國高水平大學那樣成為區域創新和產業經濟的驅動者。但我們可以借鑒西方國家政府、企業、高校三方聯動的戰略，推動高校與產業經濟的深度融合。具體來說，政府、企業、高校要本著“目標一致、責任共擔、利益分享、資源優化”的原則，建立起一個利益共同體。其中，政府要發揮主導作用，通過宏觀調控和引導扶持，實現科學的組織結構安排和制度設計；企業要成為創業主體，通過資源整合和市場轉化，形成活躍的創業氛圍和興盛的市場格局；高校要全力主推，通過科技創新和智力貢獻，實現知識、資源和資本的聯結、融合和再生，在“政—企—學”深度融合的過程中推動創新創業教育模式的深刻變革。

三、構建“政—企—學”深度融合的開放性創新創業模式

區別于就業教育、創新教育，創新創業教育的核心內涵是“以構建培養拔尖創新創業人才為指向的現代高等教育模式為目的，引導學校師生不斷更新和升華教育觀念，深化教育教學改革，將人才培養、科學研究、社會服務緊密結合，實現從注重知識傳授向更加重視能力和素質培養的轉變，強化對學生創新創業精神、創新創業意識和創新創業能力的培養，切實提高人才培養質量”[4]。創新創業教育要想實現大學生知識形態向創新創業意識和應用轉變，再到科技成果、產業服務的商品化轉型，必須把握實踐環節這一關鍵要素。我國創新創業教育能否從課堂教學、校園活動的封閉式模式中突圍出來，真正與產業化結合，還在于實現創業這一終極環節。國際通行的做法是在高校聚集的區域內形成一個政策落地、企業孵化和科技轉化的“集聚點”。目前，我國大學生創業項目的主要孵化器是創業園。2001年，科技部火炬中心批準成立全國第一家大學生創業園以來，全國各地創業園的發展勢頭迅猛，但大學生創辦的公司真正發展起來的不多，這里面既有大學生自身年齡、閱歷、知識局限等內因，也有資金、技術、人才局限等外因。

目前，我國大學生創業園的運作模式一般分為政府主導、企業主導、學校主導幾種類型。政府主導型，是由政府出資運作，在創業政策傾斜上具有優勢，對創業企業注冊、扶持資金申請、相關政策咨詢等方面的支持更加便捷；企業主導型，是由成熟企業出資運作，在企業運行經驗上具有優勢，對創業企業融資、項目合作開發、內外管理經營等方面的指導更加便捷；學校主導型，是由學校對外籌集資金運作，在知識技術創新上具有優勢，對創業企業人才需求、科技成果轉化、創業教育培訓等方面的支撐更加便捷。這三種運作模式都具有單一方面的優勢，而在另外兩個方面缺少支撐。只有建立起政府、企業、高校三方聯動機制，把政策服務、智力支持、商業運營三個功能模塊有機整合，才能實現對大學生創業企業的全方位服務。

1.政府主導，打造政策服務模塊

政府在大學生創業園建設中的角色定位是發揮政策引領和資源整合優勢，成為連接高校、大學生創業者、企業、社會中介機構的橋梁紐帶。

在政策引領上，政府一方面要積極制定優惠政策，鼓勵和吸引大學生入園創業，如針對大學生創業園企業提供減免房租、財政補貼、稅費優惠、降低市場準入條件等，目前這些政策發揮了很好的作用。另一方面，急需做好的是政策的引導和服務工作，如聘請專業團隊為大學生初創提供法律咨詢、業務咨詢和流程指導等動態服務；設立“一站式”服務窗口，集中辦理大學生創業企業注冊、扶持資金申請、發展跟蹤援助等業務；及時梳理研究大學生創業反映出的各類問題，提供有針對性的幫扶措施，努力營造大學生創新創業的良好政策環境。

在資源整合上，政府要整合高校、企業、社會機構等各方力量，為大學生創業者提供供需選擇的一體化服務平臺，如創業培訓平臺、科技互動平臺、人才交流平臺、中介服務平臺、商業信息平臺等，保障人才、技術、資金、信息、管理等各種要素在這個平臺上充分集聚，實現大學生創業鏈條的全貫通，創業企業和資源提供方互相滿足需求，實現資源效益最大化。北京中關村為我們提供了政府主導的經典案例。該園區在中關村科技園管理委員會領導下，19個國家部委相關司局參與平臺工作，31個北京市相關部門派駐人員到平臺辦公，同時整合了北大、清華等知名高校的眾多科研成果、近2萬家創新創業企業，被譽為“中國的硅谷”。

在渠道拓展上，政府要大力助推新經濟業態的茁壯成長，為大學生創業者打開一片新天地。當前，我國經濟正處在加快新舊動能轉換、推動經濟轉型升級的關鍵期，人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術的迅猛發展，為新經濟業態的培育壯大注入了新動能；各行各業加速“上線”“上云”，傳統生產組織模式和產業供應鏈、價值鏈不斷重構。京東等互聯網“大廠”，經過多年發展，在數據云、物流云、金融云等方面的開放共享能力，為大學生創業者提供了重要保障。政府要打破慣性思維，在支持新業態健康發展上拿出硬招，加強統籌協調和政策聯動，加快在知識產權保護、普惠金融支持等方面持續深化改革，降低新經濟業態發展成本，全面激發市場主體創新活力。

2.高校主推，打造智力支持模塊

高校在大學生創業園建設中的角色定位是發揮教育、科研、人才三大優勢，把創新創業教育從校內、課本與職前拓展到校外、實踐與職后，長期而持續地為大學生創業企業生存發展提供內驅動力。

首先，發揮教育優勢，為大學生創業注入軟實力。企業文化是企業生存發展的靈魂。企業文化包括經營理念、價值標準、戰略規劃、管理制度等各個方面。大學生創業難以做強做大，與其自身的年齡、經驗、眼界局限有很大關系。高校在企業文化、觀念塑造、創業技能上具有教育優勢，能為大學生創業發展注入軟實力。以往傳統創業教育主要面向在校大學生，以課堂教學為主。而在“互聯網+”時代，應依托AI+教育，將優質創新創業教育課程資源面向社會各層次創業人群開放，為創業群體掌握創新創業的先進理念與核心技能提供極大的方便。因此，高校應樹立“大創業教育觀”，積極探索“面向全體學生”具體有效的教育方式，“充分融合當前創新創業教育領域客觀存在的‘素質教育’和‘職業教育’兩種不同的教育價值取向，構建‘廣譜式’創新創業教育范式。”[5]

其次，發揮科技優勢，為大學生創業積淀硬實力。技術創新是企業生存發展的核心。大學生創業企業受到規模、人才、資金諸多因素的局限，一直以來在技術創新方面難以突破。高校可以憑借雄厚的科研實力，服務大學生創業企業的科技需求，為大學生創業發展積淀硬實力。高校和大學生創業企業借助政府搭建的科技互動平臺建立緊密聯系，企業可以在平臺上發布所需技改問題、科技咨詢、技術人員需求等；高校可以發布自主研發的科研成果、產學研信息、科技服務等；企業存在前期研發設備不足情況、高校存在產學研中資金條件不足的情況，也可以通過互動平臺發布出來，以充分發揮各自的資源優勢，推動各層次產學研合作，通過這個平臺實現高校與大學生創業企業的對接和互動。一方面，為企業壯大發展給予科技信息支持；另一方面，也增強了高校科研成果的市場適應性，促進科研成果轉化。

最后，發揮人才優勢，為大學生創業提供原動力。人力資源是企業生存發展的支撐。大學生創業企業普遍對人才的吸引力不足，用人難已成為制約其發展的核心瓶頸。高校可以利用自身的人才優勢，為大學生創業發展提供持續原動力。高校可以鼓勵科技人員通過掛職、兼職等各種柔性融入的方式進入大學生創業企業，為其發展提供咨詢指導服務或開展合作研發。如斯坦福大學就引導本校教師和科研人員向企業提供咨詢幫助，并制定專門政策，通過為校內人員保留職位、放寬教研時間、允許其收取科技成果轉化產權收益等方式，支持校內人員自主創建科技產業。高校還可以與大學生創業企業共同搭建學生實習平臺，讓在校生走進和了解大學生創業企業，增強到企業就業的意愿，形成人才培養、就業與社會需求的良性互動。

3.企業主體，打造商業運營模塊

招募成熟企業進入大學生創業園，作為引導和孵化大學生創業的母公司。以大學生為主體、以創業園為平臺、以母公司為支撐，為大學生創新創業發展提供強有力的支持。成熟企業在大學生創業園建設中的角色定位是集聚資金、技術、人力、管理、營銷等創新創業要素，幫助大學生創業企業開展商業運營，盡快實現市場化、規范化。目前，一些高水平大學紛紛選擇與華為、百度、聯想、阿里巴巴等名企建立聯合研發機構，通過共建實驗室、學科專業、ICT學院，設立人才基金或贊助，提供智慧校園建設管理服務等方式，建立全方位戰略合作關系。

創新創業的核心是創新。大學生作為最具創新精神的人群之一，緊跟時代潮流、年富力強、具有超強的學習能力、樂于接受和鉆研新鮮事物、熟練掌握信息化技術手段、獲取信息的能力強，這些優勢使他們很容易捕捉到商機。同時，他們的劣勢也十分明顯，缺少社會經驗、資金、社會關系等創業成功的必要資源。一些運作成熟的企業到高校和大學生創業園開展合作，可以通過入股注資的方式，支持大學生創業者開展研發活動，可以提供技術力量開展合作攻關，可以利用自身的市場終端幫助創業企業推廣新型產品，可以提供專業管理團隊，參與業務經營。通過開展多元合作，一方面，成熟企業可以尋找到新的商機、開拓經營思路，利用國家創新創業的有利政策和環境，降低商業成本；另一方面，大學生創業者可以借助成熟企業的商業資源，更好地發揮自身優勢，分配更多精力在創新上，把更多的奇思妙想變成現實，雙方達成互惠共贏的戰略意圖。

大學生創新創業從教育到實戰的變革，需要全社會的關注和支持，建立起協同開放的培育機制，需要政府、高校、企業三方聯動，發揮各自優勢，共同為大學生創新創業助力，使大學生創新創業成為時代主流，助推時代發展。