山西省旅游度假區高質量發展策略研究

田云國

(山西職業技術學院，山西 太原 237016)

2022年7月，《國民旅游休閑發展綱要(2022—2030)》的發布和《旅游度假區等級劃分》國家標準重新修訂都向我們釋放了一個重要訊號，就是旅游度假區發展的黃金時期已經來臨。度假旅游本身就是旅游發展的必然階段，是觀光旅游的升級版，也是我國人民對美好生活需求的體現。與地理位置、文化背景和消費觀念都頗為相似的日本和韓國進行比較分析發現，人均GDP達到1萬美元是度假旅游的一個門檻兒，此時休閑度假的理念、需求和消費都有明顯轉變和提升[1]。我國人均GDP和山西人均GDP分別已經在2019年和2021年突破了1萬美元大關，標志中國度假旅游時代已經來臨。為此，國家《“十四五”旅游業發展規劃》明確提出要創建“世界級旅游度假區”。

山西“省級國家全域旅游示范區”的創建，推動了各縣發展全域旅游。2019年出臺的《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》也把“旅游度假區”列為旅游供給體系中必備要素之一，進一步促進了山西省級乃至國家級旅游度假區的創建。新冠疫情在國際上的持續蔓延，出境旅游萎靡不振，必然會導致大量高端的度假旅游人群回流，進而帶動國內旅游度假區的高質量發展[2]。因此對于山西旅游業來說，迎來了旅游度假區建設與發展的黃金時期。

1 山西旅游度假區的發展現狀

山西省從2013年開始評定第一批省級旅游度假區，截至2021年底共有46家省級旅游度假區，但是沒有一家國家級旅游度假區。經過對山西46家省級旅游度假區的數據分析，發現有以下三個明顯特征：

1.1 分布不平衡

關于山西省內的區域劃分一直沒有一個官方的明確說法，但從傳統習慣和地形走向上來說總體上可分為晉北、晉中、晉南和晉東南四大區域。山西的省級旅游度假區主要分布在晉中區域，數量超過了一半，占比52.2%，晉南和晉東南區域占比較少。研究發現，在晉中區域里也存在著分布不平衡的問題，四個地級市數量差別很大，晉中市15家，占了一半以上，而省會城市太原居然一家沒有。有的地級市旅游資源較少，可以理解，比如朔州和陽泉，但是一些旅游資源豐富的地方，例如太原和運城省級旅游度假區較少就顯得不正常了。

1.2 主題資源類型豐富

首先，山西是一個多山的省份，廣義的山地占到全省面積的80%，因此可以看到山西的省級旅游度假區中“森林山地型”最多，占比達32.6%，且廣泛分布在四個區域，以晉中區域為最多。其次，在山西也分布著較為豐富的溫泉資源，從南到北均有分布，主要集中在大同、忻州、臨汾、運城的斷陷盆地地帶，“溫泉型”省級旅游度假區占比23.9%，且也主要分布在斷陷盆地地帶，主要集中在晉北區域，這個得益于大同、忻州的溫泉資源品質高、開發早。再次，因為山西的河流湖泊資源相比其他省份要少，因此“河流湖泊型”省級旅游度假區占比不大，遠低于其他省份。最后，山西的“特色城鎮型”和“主題娛樂型”省級旅游度假區一共才4家，與其他省份的發展情況相似。

表1 山西旅游度假區分布情況表

表2 山西旅游度假區主題類型情況表

1.3 依托A級景區發展

按照旅游產業的發展規律，休閑型的旅游度假區的發展晚于觀光型的旅游景區，因此在我國很多旅游度假區都是在原有的A級景區基礎上發展而來的，相比那些非A級景區發展的旅游度假區，有A級景區發展基礎的旅游度假區在基礎設施和管理服務等方面略勝一籌。在山西省，這種規律更加明顯，依托A級景區發展的省級旅游度假區占比達63.1%。雖然A級景區中5A級景區僅有5家，但已占據了山西5A級景區的半壁江山，加上4A級景區占比最高，更能說明景區的良好基礎是創建和發展旅游度假區得天獨厚的優良條件。另外，通過地域角度分析可以發現，晉北地區11家省級旅游度假區只有3家是依托A級景區發展的，比例明顯較低，這是因為該地區溫泉型旅游度假區比例高。而且全省11家“溫泉型”省級旅游度假區中也僅有3家是依托A級景區發展的，這也從側面反映出溫泉型景區天生的休閑特色和非觀光功能。

表3 山西旅游度假區依托A級景區情況表

2 山西旅游度假區發展存在的主要問題

山西旅游度假區的建設與發展起步較晚，雖然有46家省級旅游度假區，但是大部分是2015年發布《旅游度假區等級劃分細則》之前評定的，缺乏標準高、知名度高、影響力大的旅游度假區。而且，目前山西也是為數不多的沒有國家級旅游度假區的省份之一。經過實地調研，我們發現目前山西的旅游度假區發展普遍存在以下問題：

2.1 度假區與旅游景區的關系不清，度假氛圍不濃厚

由于山西大量省級旅游度假區都是依托A級景區創建，因此省級旅游度假區與A級景區之間普遍存在密切的發展關系，大致可以分為兩種：一種是旅游度假區包含A級景區，通過A級景區引流的發展模式是旅游度假區早期發展較為適宜的一種方式；另一種是旅游度假區本身就是A級景區，兩者之間幾乎沒有區別、關系不清。其中，第二種關系在目前山西省級旅游度假區中最為普遍，這些旅游度假區的經營模式還是以觀光游為主，依賴門票收入，導致度假氛圍不夠濃厚、過夜游客較少等問題。

2.2 人工環境與自然環境協調性不足，鄉土地域特征不明顯

山西的旅游度假區普遍缺乏科學合理、特色鮮明的總體規劃和詳細規劃，不能以動態發展的視角合理進行規劃分期，做不到兼顧短期效果與未來發展潛力，再加上開發建設的貫徹性、延續性不強，導致旅游度假區普遍存在建筑與建筑之間風格不統一、建筑與自然環境不協調、人工綠化與自然景觀不相融、景觀設計缺乏地方特色和藝術性等問題。尤其是那些面積較大、內部包含當地村鎮和交通要道的旅游度假區，該問題最為嚴重。這直接導致了這些旅游度假區的整體風貌欠佳、旅游吸引力不足、游客旅游和住宿的意愿不強。

2.3 主題產品的開發普遍缺乏深度、體系和特色

旅游度假區的核心內容就是依托主題資源開發主題產品。雖然山西的省級旅游度假區主題資源豐富且大部分品質較好，但是開發出來的主題產品很難達到國內領先的品質；其次，主題產品的開發模式也較為粗放，產品設計僅注重形式，有廣度而缺乏深度；再次，主題產品的體系化也沒有構建出來，缺乏系列產品的開發，沒有形成結構合理、差異化開發的產品群；最后，缺乏地方文化的識別性，產品同質化嚴重。這個問題在山西的溫泉型旅游度假區中表現得最為明顯，尤其是忻州市大營、頓村、奇村和鳳凰山等四個省級“溫泉型”旅游度假區，擁有品質較高的溫泉資源，但是開發出的溫泉主題產品大同小異、品質不高，且四個度假區相距不遠，不能差異化發展，導致惡性競爭，內卷嚴重。

2.4 休閑度假產品不夠豐富，品質一般，特色不夠鮮明

旅游度假區的“休閑度假”功能的體現和“過夜游客”比例的提升都很依賴于休閑度假產品的豐富性、品質性和特色性。山西的省級旅游度假區大部分依托A級景區創建與發展，雖然總的看觀光產品較為豐富，但主題產品外的其他休閑度假產品供應不足，欠缺對運動健身類、休閑娛樂類、康體療養類、夜游產品類、參與體驗類等休閑度假產品的開發建設。部分旅游度假區看起來休閑度假產品較多，但是大部分產品無特色，品質一般，也沒有很好地融入地方文化，沒有凸顯個性和差異性。這種情況下，無法滿足不同人群、不同時段、不同季節度假需求，很難形成良好的度假口碑，也很難吸引游客，更難留住游客。

2.5 住宿接待設施類型較少，品質一般

由于旅游度假區是以接待過夜游客為主，因此住宿接待設施是旅游度假區的核心要素和重要評價指標。山西的很多旅游度假區都是從老景區發展而來，內部的住宿接待設施普遍老化，加上規模較大的住宿接待設施不多，導致山西的旅游度假區普遍缺乏國際品牌或國際水準的高檔次度假酒店。很多旅游度假區內部的住宿接待設施是當地民眾自發建設的民宿和農家樂，在類型和價位上基本雷同，更缺乏環保低碳的特色住宿，缺乏鮮明文化特色的主題度假酒店，不能很好地滿足不同度假市場的需求。

3 山西旅游度假區高質量發展策略

3.1 學習成功經驗，出臺相關政策

截至2020年12月，國家級旅游度假區數量前三甲的省份是浙江6家、江蘇5家、山東和云南各4家。山西省各級政府應學習借鑒他們的成功經驗，出臺相關扶持和優惠政策，推動旅游度假區快速高效發展。例如，學習江蘇“省級及以上旅游度假區享受省級經濟開發區的優惠政策”“通過建立旅游度假區發展基金、PPP模式融資、特許經營權拍賣融資等方式，解決旅游度假區建設開發資金平衡問題”等；學習浙江“優先支持旅游度假區重大項目用地需求”“對落戶旅游度假區的鼓勵性項目采取以獎代補等方式給予適當獎勵”等；學習山東“國家及省級旅游度假區內土地使用權出讓收益和租金可全部返還度假區，用于基礎設施建設”“設立旅游發展專項資金，促進旅游度假區的發展”等。大力解決旅游度假區在開發建設和發展壯大中最緊迫的“土地”“資金”等問題，為山西旅游度假區提供良好的發展環境。

3.2 有序實施規劃，提升人文環境

旅游度假區可以看成是一個小的旅游目的地，與旅游景區相比具有體量大、投資大、產品豐富、內涵豐富的特點，因此更需要合理布局、科學規劃、有序實施，以動態發展的視角合理進行規劃分期，保證規劃實施的延續性[3]。這樣就能很好地在生態優先的前提下保障旅游度假區人工環境與自然環境的協調性，尤其是各類建筑設施和人工景觀風格的統一性。對一些面積較大、包含當地村鎮和主要道路的旅游度假區更應重視，如蘆芽山旅游度假區、五臺山砂河旅游度假區、唐河旅游度假區、大營溫泉旅游度假區等，人文環境的改造提升難度大且更為迫切，需要政府的及時介入和大力推進。

3.3 深挖主題產品，豐富度假產品

依托主題資源打造高品質、體系化的主題產品是旅游度假區的核心競爭力。山西的旅游度假區建設應拿“康養”做文章，尋求差異化發展道路。例如，山西最多的“森林山地型”省級旅游度假區可以在做好生態觀光的基礎上，考慮從“山地森林度假”“山地探險度假”“山地體驗度假”等角度進行深度開發，著重打造“康體保健”特色，開展山間溫泉、山間瑜伽、山間文化養生等活動，配置對身體有益的樹木花草，使游客以一種最放松、最簡單的方式休閑養生[4]。再拿數量第二的山西“溫泉型”省級旅游度假區舉例，可以從“溫泉康養”“溫泉養老”“溫泉+水上娛樂”“溫泉+禪修”等角度進行深度開發，提高主題產品的品質和知名度[5]。同時圍繞運動健身類、休閑娛樂類、夜游類、常態化節慶演藝活動等開發豐富多彩的休閑度假產品，尤其要注意產品品質，同時避免與周邊旅游度假區雷同。

3.4 融合地域文化，打造IP引領

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游度假區更需要文化去提升品質、豐富內涵、彰顯特色，滿足游客更高的精神需求。旅游度假區的開發建設從“規劃設計”，到“建筑風貌”“景觀設計”“人文環境”“主題產品”“度假產品”“住宿餐飲”“民俗活動”“交通系統”等都需要地域文化的融入，進而打造IP，賦能旅游。旅游要happy，關鍵在IP。山西是文化大省旅游小省，文化IP的提煉與形象打造是山西旅游度假區高質量發展的必由之路。通過“市場定向IP，IP細化定產品”打造IP型旅游度假區，依靠IP提升旅游產品品質。

3.5 強化人才建設，提升管理水平

人才的重要性不言而喻，對于不同地理位置、不同規模和不同檔次的旅游度假區來說人才建設的方式方法也不盡相同，應“量身定制”“對癥下藥”。這里推薦三個旅游度假區通用的人才建設思路：一是“政策引才”，主要針對優秀緊缺人才，在安家補助、生活補貼、家屬安置、子女就學、醫療保健等方面予以政策支持[6]。二是“校企合作”，與本科院校合作培養所需頂層技術人才和高層管理人才；與高職高專院校合作培養高素質技能人才，主要包括中層管理人員和高技能服務人員；與中職學校合作培養基層技能型人才，主要是一線服務人員。三是“居民參與”，這一點容易被忽視，但其實非常重要。一個成熟且成功的旅游度假區的員工應是以本地居民為主，不僅參與服務，更應參與管理，這也是“旅游是富民產業”的重要體現。

3.6 進行科技賦能，打造智慧旅游

科技能為旅游度假區的高質量發展提供重要動能，以智慧旅游為核心的現代旅游體系架構正在加速形成，未來有前景的旅游度假區應是“旅游+科技”型的，這也是傳統旅游度假區提升發展的必由之路[6]。可以運用5G、云計算、人工智能、虛擬現實、增強現實、混合現實、體感交互等先進技術，對旅游度假區的空間、場景、業態、產品、服務、營銷等進行賦能再造，打造全新的沉浸式體驗，形成高效的服務與管理，產生精準的數字營銷策略[7]。當然，也不能盲目崇拜技術，內容才是旅游度假區的生命，文化才是旅游度假區的靈魂。

4 結語

山西度假旅游資源豐富，文化積淀深厚，再加上氣候宜人，區位較好，有著得天獨厚的發展旅游度假區的先天條件。雖然起步較晚、缺少精品，但是如果能夠抓住國內旅游產業發展“黃金時期”的歷史機遇，山西的旅游度假區發展一定未來可期。