構建“疫情經濟學”學科的理論體系、邏輯結構和主要內容

白永秀，宋麗婷

(西北大學 經濟管理學院，陜西 西安 710127)

自1970年以來，全球幾乎每年都有一種或一種以上新發生的突發急性傳染病出現，并且由于全球一體化進程的加快，突發急性傳染病對人類健康安全和社會經濟發展構成的威脅不斷增大。進入21世紀后，中國先后遇到了2003年“非典”、2005年四川人感染豬鏈球菌病、2009年甲型H1N1流感大流行、2013年人感染H7N9禽流感疫情、2014年西非埃博拉出血熱疫情、2015年中東呼吸綜合征輸入疫情，以及鼠疫、人感染H5N1和H5N6高致病性禽流感等多起重大突發急性傳染病疫情(1)見《突發急性傳染病防治“十三五”規劃(2016～2020年)》。。2019年底，新型冠狀病毒肺炎疫情洶涌而來，并迅速蔓延，給諸多行業帶來巨大挑戰，嚴重影響了中國及全球的經濟發展和社會治理。如今在全世界蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅嚴重影響了各國居民的身體健康，而且導致工廠停產、阻斷交通、要素流動受限，對假日經濟、外貿經濟以及文化旅游、餐飲服務、零售娛樂等重點行業以及全球分工都產生了消極影響。本文正是在此背景下，結合現有文獻，提出構建“疫情經濟學”的設想。

一、文獻回顧

自新冠肺炎疫情發生以來，諸多學者對疫情的影響、影響疫情的因素以及應對措施進行了多方面的探討。安國俊等對新冠疫情的短期影響進行了初判[1]。田素華等指出新冠疫情全球擴散正引發全球范圍內經濟結構、財政政策、貨幣政策、貿易政策調整[2]。張斌指出新冠疫情對中國宏觀經濟的影響可以分為3個階段：第一階段是疫情期間需求和供給短期內大幅下降；第二階段是疫情恢復期全面復工、復產后需求反彈；第三階段是長期調整階段影響全球化進程和區域一體化發展[3]。李志萌等考察了新冠疫情對產業的沖擊，尤其是對第三產業的沖擊，指出中小企業面臨的困難，并提出疫情也會催生新消費、新業態[4]。廖茂林等分析了新冠疫情分別對中國三次產業的影響，并估算了對產值增速的影響[5]。王鐵山等關注了新冠疫情引發的國際運輸、人員管制、貿易禁運、匯率波動等對中國外貿穩定增長形成的沖擊[6]。蔣和平等分析了新冠疫情對農業的影響及其應對[7]。張占倉注意到了在新冠疫情沖擊下中國經濟還出現了一些新熱點，比如云服務產業(包括云辦公、云學習、云購物等)、大數據產業、人工智能產業以及公共衛生及防疫體系的投資[8]。白永秀指出應對新冠疫情對中國經濟的影響，應該分別從短期、中期、長期的視角來分析，短期要平衡疫情防控和經濟發展之間的關系，中期要把握疫情結束后經濟發展的反彈機會，長期要反思經濟發展中深層次矛盾問題，持續深化中國經濟的結構性改革[9]。張海波等分析了在新冠疫情影響下，政府部門間合作網絡的變化[10]。尚悅等探討了傳染病流行對中國商品期貨市場的定性和定量沖擊效應[11]。張喜才分析了新冠疫情對貧困地區農產品供應鏈的影響[12]。宋宇等計算了新冠疫情下中國產業關聯效應的損失[13]。李俊杰等分析了新冠疫情對中國稻谷價格的影響[14]。

關于新冠疫情的影響因素，祁超等定量分析了醫院床位擴容對疫情演化的影響[15]。曹永旺等分析了2020年1月21日至6月30日新冠疫情在中國國內的時空擴散特征，并發現城市群內疫情發展與經濟發展水平、醫療衛生水平、人口規模、交通聯系強度、對外經濟貿易水平等密切相關[16]。

關于新冠疫情應對措施，鄧宏兵認為新冠疫情防控的重點應該是加強社區數字化管理[17]。金碚指出新冠疫情防控需要強大的組織資本能力[18]。渠慎寧等認為可以通過運用數字技術、區塊鏈、服務型機器人、無人化物資保障等手段來全面提升各種突發公共衛生事件的智能化應對水平[19]。趙紅軍總結到可以利用新冠疫情機遇提升自主化、自助化、自動化、智慧化、智能化的生產生活方式轉型與變革[20]。陳曉東指出要實現疫后經濟穩中求進，需為實體經濟建立寬松的法制環境、培養一心為民的干部隊伍，并且要構建與網絡時代發展相匹配的輿情響應機制[21]。陳壽松等提出了應對新冠疫情的社區風險管理對策[22]，張雪峰等運用演化博弈方法探討了政府應該如何對新冠疫情進行響應[23]。彭明旭等從雙層委托代理的視角研究了中央政府、地方政府和基層防疫組織三者之間防疫抗疫的策略[24]。代佳欣研究了針對新冠疫情結束后地方政府是如何應用就業政策工具組合來促進就業的[25]。常健等指出在抗擊新冠疫情過程中,各國決策及其實踐效果顯示，預防型權變決策模式能夠更有效地降低決策風險[26]。李富有等分析了新冠疫情、疫苗突破與經濟復蘇的問題邊界和邏輯，提出了促進經濟復蘇的建議[27]。戴衛東等提出了疫情危機理論,構建了應對新冠疫情的行動框架,分析了全球疫情治理共同體在病毒的潛伏期、征兆期、爆發期、流行期、治愈期和根除期6個階段的實施路徑[28]。

雖然新冠疫情的發生及其影響受到了學術界的廣泛關注，學者們也針對疫情對經濟產生的影響、疫情的影響因素及其應對措施進行了比較深入的探討，但這些探討還是比較零散的、應急性的，缺乏系統而長遠的研究。為了更好地研究與應對新冠疫情對經濟社會產生的影響，將其危機轉為機遇，創立“疫情經濟學”就顯得十分重要。

二、創立“疫情經濟學”的意義

創立“疫情經濟學”，是通過系統分析疫情源，研究疫情防控措施等，這對疫情進行“三控”及其疫后經濟恢復和疫情相關產業的發展具有重要意義。

(一)對疫情“三控”的意義

擬創立的“疫情經濟學”的重要內容之一便是疫情起源與預防，尤其是傳染病的預防與控制，這是公共衛生管理的一項重要工作。疫情防控任務艱巨復雜，創立“疫情經濟學”有利于從事前預控、事初急控與事中管控三方面做好疫情防控工作。

第一，“疫情經濟學”的創立有利于做好對疫情的事前預控。疫情是公共安全事件，管理者要關口前移，杜絕隱患，把疫情消滅在萌芽之中。最重要的是完善與強化疾病預防控制組織體系，在疫情發生之前做好事前預防工作。一方面，“疫情經濟學”的建立可以喚醒人們疫情預防的意識，倡導完善與規范專門的預防組織體系，加強對疫情的宣傳，提高人們對疫情的防范意識。另一方面，“疫情經濟學”要研究疫情特征，掌握不同疫情的傳播途徑和疑似病例的鑒別診斷，提供疫情預防的理論指導，包括疫情的上報與處置流程、疫情隔離防控方法、環境的消毒方法、各類人員的防護方法等等。

第二，“疫情經濟學”的創立有利于對疫情進行有效的事初急控。疫情出現初期，在“疫情經濟學”的指導下，通過“管人”“管物”“管流程”等方式,實現對人員管理、疫情監測、環境消毒、教育培訓、個人防護、物資保障等方面工作做出具體安排，力爭做到有效急控，把疫情消滅在發生之初。

第三，“疫情經濟學”的創立有利于提供有效的事中急控。在疫情發生、傳播中，在“疫情經濟學”的指導下，通過成立專門的疫情應急防控組織，分工定責，設立不同層級的管理體系,包括防控領導組、防疫監控組、醫療救治組、綜合保障組等，做到“識別傳染源，切斷傳播途徑，保護易感人群”，把防控效果搞到最好，把時間縮到最短，把損失降到最低。

(二)對疫后經濟恢復的意義

疫情的發生會嚴重影響疫區的經濟社會生活，帶來巨大的經濟損失，但同時疫情也有可能帶來發展機遇。創立“疫情經濟學”，有利于研究疫后經濟發展規律，關注疫后經濟重點發展領域，為政府制定疫后經濟發展政策與出臺措施提供依據。

第一，“疫情經濟學”的創立有利于總結疫后經濟發展規律。疫情的發生會給全國甚至全球帶來嚴重的經濟損失，疫情過后，經濟必然會有一定程度的恢復，而搞清楚哪些產業會有反彈空間，哪些產業依舊受到影響等問題至關重要。這是“疫情經濟學”要重點解決的問題，是“疫情經濟學”的研究任務之一。

第二，“疫情經濟學”的創立有利于厘清疫后經濟發展的重點領域。疫后哪些領域是經濟發展的重點，哪些領域需要受到特別關注是“疫情經濟學”需要解決的重要問題之一。

第三，“疫情經濟學”的創立有利于為政府提供疫后宏觀經濟決策依據。“疫情經濟學”的重要任務之一便是研究疫后政府刺激經濟社會發展的政策，其研究可以厘清政府應該采取何種貨幣政策、財政政策或者其他宏觀政策以促進經濟社會發展。

(三)對疫情相關產業發展的意義

創立“疫情經濟學”還可以對疫情相關產業發展產生積極影響，包括對應急產業和疫情關聯產業的影響。疫情來襲無疑會產生產業連鎖反應，對產業結構、產業組織方式和產業運行方式都會產生巨大影響，而創立“疫情經濟學”有利于研究疫情產業的發展態勢，規避不利影響。

第一，疫情會促進應急產業發展，包括公共衛生監測產品、個人防護產品、生產防護產品、公共防護產品、應急救援及運輸產品以及各種應急服務等。通過“疫情經濟學”的理論指導，盡早布署，盡早預防，可以促進應急產業發展。

第二，諸多疫情關聯產業會受到疫情影響。以線下體驗為主的勞動密集型服務行業在疫情中會首當其沖,包括交通運輸、住宿餐飲、文化娛樂等行業，同時生產性服務業以及制造業、農業都會因疫情而受到極大的影響。創立“疫情經濟學”有利于研究疫情影響產業發展的因素、方式、程度等，探索規避不利因素影響的路徑。

三、“疫情經濟學”的理論淵源

“疫情經濟學”的創立具有豐富的理論淵源，流行病學提供學科基礎理論，公共管理學、應急管理學和危機管理學等相關學科提供學科理論與研究方法，政府有關疫情的政策文件提供學科內容的基本素材，百年來人們應對疫情的實踐經驗可以進一步豐富學科內容。

(一)流行病學為“疫情經濟學”提供學科基礎理論

流行病學(epidemiology)是預防醫學的一個重要組成部分，它研究特定人群中疾病或健康狀況的分布情況和其影響因素，以及防治疾病或促進健康的策略和措施，是預防醫學的基礎。流行病學是在人們與流行病不斷斗爭中發展起來的，從20世紀四五十年代起，流行病學就得到了迅猛發展。流行病學的發展不僅深化了人們對各種疾病問題的認識、原因剖析和對策研究，在這些方面形成了豐富的學術內涵和理論體系，而且對其他相關學科也產生了深遠影響。除與臨床醫學、預防醫學和基礎醫學關系聯系緊密之外，流行病學已經滲透到了社會學、管理學等領域。

流行病學主要用于了解人群疾病和健康的分布、防治疾病和促進健康、研究疾病病因及危險因素、監測群體疾病和健康狀態、提供衛生決策和評價的依據、評價防治效果、應對突發公共衛生事件、了解疾病自然史等[29]，能夠為“疫情經濟學”提供疫情控制與管理的基礎理論和知識。

隨著學科的發展，流行病學的應用不斷擴展，從醫學領域擴展到管理學，與管理學相互滲透，逐漸形成了一個新的分支——管理流行病學。管理流行病學是應用流行病學的原理和管理學的方法去解決衛生問題的一門交叉學科，有利于促進管理科學化。管理流行病學的主要用途在于信息搜集、資料分析、為衛生決策提供依據、提高決策和管理水平、制訂衛生計劃和質量控制等。管理流行病學的發展能夠為“疫情經濟學”的創立提供更多疫情管理的學科理論和知識。

(二)相關學科為“疫情經濟學”提供學科理論與研究方法

除流行病學外，其他相關學科也能夠為“疫情經濟學”的創立提供學科理論和研究方法，比如公共管理學、應急管理學和危機管理學等。

公共管理學研究社會公共組織或社會其他組織對公共事務進行管理的過程、原則和規律。它既是一門交叉性學科，涉及多種門類的學科理論和知識；又是一門應用性學科，為公共管理的實踐提供系統的理論和知識，探索新的模式[30]。其中，公共事務一般是指公共問題、公共項目和公共財產等。公共管理學的研究對象正是對這些公共事務的管理，當然包括對疫情的管理。公共管理學的研究方法有實踐抽象法、實體分析法、案例分析法和比較分析法等。這些研究方法均可以運用到“疫情經濟學”之中。

應急管理是一個由不同階段和各種應對措施組成的管理過程，包括減緩、準備、響應、恢復4個階段。應急管理學的研究對象十分豐富，包括應急管理的組織體系、全民公共危機和防范風險的意識、應急預案的制定與實施、應急救災物資的戰略儲備、公共安全的應急管理、區域性社會危機的應急管理、民族宗教矛盾的應急管理、重大自然災害的應急管理、重大疫情傳播的應急管理、能源資源緊缺的應急管理等。其中，重大疫情傳播的應急管理直接與“疫情經濟學”相關，可以為“疫情經濟學”里疫情管理提供相關理論與方法。

危機管理是指政府或企業在正常的生存和發展過程中，為了消除或降低危機所帶來的威脅和損失，對可能面臨的或正在面臨的危機進行的一系列管理活動的總稱，有時甚至可以化危險為機會的過程。在此過程中，危機管理者要通過危機信息分析、危機應對計劃、組織、控制、領導等職能管理過程來最大程度地降低組織和其他各個利益相關者可能遭受的各種損害，最終保障系統的整體安全、健康和持久運行[31]。危機管理學是研究危機管理原則、危機管理戰略、危機管理模型與階段、危機管理組織框架等內容的一門學科，并且包括危機預警與危機預控、應急管理、恢復管理及危機管理評估等研究內容。因此，危機管理學能夠為“疫情經濟學”的疫后經濟和社會管理提供充足的理論支撐與方法。

(三)政府有關疫情政策文件為“疫情經濟學”提供學科內容的基本素材

“疫情經濟學”的理論淵源還可以是政府有關疫情的政策文件，尤其是國家衛生健康委員會出臺的有關疫情的政策文件。以此次新冠肺炎疫情為例，自疫情發生以來，國家衛健委幾乎每天都在出臺有關疫情的規范性文件，內容涉及疫情科普方案、疫情防控方案、疫情病例檢測方案、疫情診療與管理方案、疫情工作心理援助方案、疫情危機管理方案、疫情后社會運行中教育管理方案、企業復工復產方案、員工健康管理方案、疫后刺激經濟發展的政策方案等等。這些政策文件內容豐富，方法科學，措施具體，為“疫情經濟學”內容構成提供豐富的基本素材，為對策建議部分提供基本依據。

(四)百年來人們應對疫情的實踐經驗進一步豐富“疫情經濟學”的學科內容

從全球來看，百年來人們不斷應對各種疫情，比如，西班牙流感、亞洲流感、SARS、H1N1流感以及MERS等。雖然各種疫情爆發的原因、持續時間和影響各不相同，但是豐富的實踐經驗會給我們處理疫情帶來寶貴的經驗。我們可以研究全球百年以來突發的重大疫情，通過對疫情的發現、防控到消退的全過程進行考察，總結出疫情的共同特征，對判斷未來疫情發展提供一定參考。例如，在疫情消退方面，可以總結出全球百年來的經驗，在疫情爆發后，嚴格的防疫手段、廣泛的宣傳渠道、疫苗研發以及醫療物資的保障都十分重要。此外，突發疫情一般存在多個流行波，而非一次性爆發，并且病毒有可能發生突變。因此，不能等待病毒因氣候等外部因素減弱，對確診病例的隔離始終必要，同時，要警惕由于放松防疫工作而導致疫情的反復。因此，百年來人們應對疫情的實踐經驗不僅可以幫助我們進一步掌握疫情演進的過程，深入了解疫情發生、發展的具體情況，探索疫情發展規律，還可以提供疫前起源與預防、疫中控制和疫后經濟社會管理的經驗，從而極大豐富“疫情經濟學”的學科內容。

四、“疫情經濟學”的學科定位

(一)“疫情經濟學”的學科屬性

“疫情經濟學”是一門涉及多種學科門類的交叉學科，提煉、融合、集成了流行病學、公共管理學、應急管理學、危機管理學以及管理學、經濟學、社會學等多門學科的基礎理論和研究方法。

“疫情經濟學”還是一門應用性學科，為預防、管理與控制疫情、引導疫后經濟發展與社會管理等提供系統理論依據和方法，確立推進疫后經濟社會發展措施的基本原則與主要內容。

“疫情經濟學”隸屬于經濟學，是經濟學的一個分支，重點研究疫情發生、發展及其疫后經濟社會資源的有效配置問題。

(二)“疫情經濟學”的研究對象

任何一門學科都要通過分析、研究、提煉等方法，揭示客觀世界和社會運動中某一方面的本質，反映其發展的客觀規律。“疫情經濟學”的研究對象是人類社會在疫情發生、發展、疫后的各種經濟活動以及與此相適應的經濟關系。具體包括疫情預防、發生、管控的經濟社會條件；疫情與經濟社會發展的相關性；疫情的直接危害、疫情對經濟發展的影響以及機遇；疫后經濟社會發展的特點與規律；疫情管理體制及其優化。

(三)“疫情經濟學”的研究主線及研究任務

任何一門學科都要有貫穿始終的一條研究主線，這條主線將學科的主要范疇、內容連接起來，形成學科的基本框架體系。“疫情經濟學”以疫情起源、影響與機遇管理為研究主線。其中，疫情的管理包括疫前、疫中及疫后的經濟社會管理，疫情的影響主要涉及疫情對疫情發生國以及全球的經濟社會的影響，疫情的機遇主要是指疫情后經濟社會發展的新機遇、新趨勢、新產業。

“疫情經濟學”的研究任務主要是探索疫情與經濟發展的相關性，揭示疫前疫情防控、疫中疫情管理和經濟社會管理、疫后經濟恢復的客觀規律。首先，“疫情經濟學”要厘清疫情的概念及其演進、疫情的防控與管理方法；其次，明確疫情對經濟的影響，總結疫后經濟發展規律；再次，聚焦疫情相關產業、應急產業的發展規律；最后，探索疫情管理體制如何優化。

五、“疫情經濟學”的主要內容

表1是“疫情經濟學”框架體系，主要內容大致以此展開。

(一)疫情及其演進

1.疫情概念

疫情是指全國或各省(直轄市、自治區)的動植物檢疫對象、國外新傳入的和國內突發性的危險性病蟲雜草及動植物檢疫對象的發生、分布情況[32]。

重大傳染病疫情主要包括以下7類：鼠疫、肺炭疽、傳染性肺炎和霍亂暴發；動物間鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；乙類、丙類傳染病暴發或多例死亡；發生罕見或已消滅的傳染病；發生新發傳染病的疑似病例；微生物實驗室細菌、病毒泄露事故；可能造成嚴重影響公共健康和社會穩定的傳染病疫情，以及上級衛生行政部門規定的疫情[32]。

2.疫情演進

疫情仍是人類健康的主要威脅之一。當前，傳染性疫情形勢仍然較為嚴重。據世界衛生組織(WHO)統計,全球范圍每死亡10人中就有3人死于傳染性疾病[33]。20世紀60年代以來，全球發生的傳染疫情已達40多種，波及范圍極廣、傳播速度較快、影響很大。

雖然流行病學對疫情的發生、發展、傳播進行了充分的研究，但流行病學注重從生物學或醫學的角度進行研究，而“疫情經濟學”注重從經濟管理的角度來分析其演進。

病原體從已受感染的動物(傳染源)體內排出后，經過一定的傳播途徑，侵入其他易感機體而形成新的感染，并不斷發生、發展的過程稱為流行過程，也就是從個體感染發病到群體發病的過程。可見，疫情之所以能夠流行必須具備3個基本環節：傳染源、傳播途徑和易感動物。疫病的流行依賴于這3個基本環節的連接和延續。而這3個環節又受到自然因素(氣候因素和地理因素等)、社會因素(政治、經濟制度、生產力、文化與科學技術水平等)以及飼養管理因素(飼養環境和飼養制度等)等的影響。

(二)疫情的危害及其對經濟的影響

1.疫情的直接危害

疫情的發生和擴散會對社會經濟產生深遠的影響，其影響不亞于戰爭、地震、洪澇等災害帶來的影響。疫情的直接危害體現在以下3個方面：第一，疫情是造成人類壽命損失的重要原因，特別是在不發達國家，疫情造成了68%的壽命損失；第二，疫情會造成國家貧窮落后，而且越是貧窮的國家越是容易發生疫情；第三，疫情會影響社會穩定，帶來人心恐慌。疫情的強擴散性和高死亡率直接影響人民生命安全，帶來民眾人心恐慌，從而影響社會穩定。例如，1994年印度小鎮蘇拉特爆發鼠疫疫情時，出現50萬人逃離的現象。同時，各個國家紛紛采取自保措施，意大利立刻取消所有與之來往的貨船，中東國家停止一切與印度相關的貿易往來，歐美國家禁止其國民前往印度等。此次新冠肺炎疫情也是如此。

2.疫情對經濟的影響

由于疫情具有發病速度快、傳播范圍廣、不確定性強等特點，因此疫情的發生會對社會經濟發展產生巨大影響。就此次新冠肺炎疫情來說，對中國經濟和全球經濟產生了以下重大影響。

第一，對各類經濟主體產生了重大影響。對消費者而言，在短期內由于疫情限制了人口流動，減少了消費，同時，推遲了復工復產，減少了勞動者工資性收入。對企業而言，疫情減少了生產與消費，在短期內收入勢必會減少，尤其是交通運輸業、服務業、旅游餐飲、文化娛樂等類型企業會受到較大沖擊。對政府而言，在短期內疫情的發生會通過減少企業和居民的收入而減少政府財政收入，造成支出困難。

第二，對產業發展產生重大影響。從農業來看，對農業的影響主要表現在由于生產物資的流動性受阻和推遲復工、延誤農時所帶來的養殖效益下降和農產品生產困難等。例如針對此次新冠肺炎疫情，有專家估計，因疫情推遲水稻春播有可能使該地區水稻產量至少會減產5%左右[7]。當然，從另一角度看也許會給藥材養殖業帶來生機。從工業來看，短期疫情會通過減少工作日，使得工業生產下降。以此次新冠肺炎疫情為例，2020年1—2月份，中國規模以上工業增加值同比下降了13.5%[34]，但隨著企業復工復產，影響會逐漸減弱，有些行業甚至受益于疫情，比如醫療健康行業(包括醫療防護物資行業、在線醫療、健身器材等)、部分高新技術行業(包括在線教育、在線辦公等)產值增長較快。受疫情影響最大的應該是服務業，包括住宿餐飲等生活性服務業和交通運輸等生產性服務業受到的短期沖擊較大，尤其是旅游業和文體娛樂業受影響巨大。

第三，對世界經濟產生重大影響。從全球發展來看，疫情的發生和防控勢必帶來全球資源與產品流動受限，短期內也會通過影響國際大宗商品市場供需關系、價格波動和全球資本市場、期貨市場、金融市場等，帶來全球經濟的衰退[35]。

(三)疫情預防

疫情對社會經濟和人民生活都會產生重大影響，因此我們必須提高警惕，事前做好風險源識別與預防措施。

第一，識別風險源，從而有效規避疫情的發生。例如嚴格落實野生動物保護法，管控好野生動物的獵殺、養殖與走私等環節，避免被人類非法食用。同時，要引導大眾健康生活、健康飲食等。

第二，通過科學手段與科學知識做好預防措施。比如，進行計劃免疫和預防接種。其中，計劃免疫是指根據疫情監測結果和人群免疫水平，對特定人群進行有計劃地預防接種，從而達到避免疫情發生或者控制疫情發展的效果。預防接種，也稱人工免疫，是指將生物制品(微生物、微生物毒素、人和動物的血清及組織等)接種到人體內，使人產生對傳染病的抵抗力達到預防傳染病的目的，如接種卡介苗預防結核病、接種麻疹疫苗預防麻疹等。

第三，倡導大眾生活方式健康化。提倡健康生活，培養良好生活習慣，特別是搞好飲食衛生，注意個人衛生，經常開窗透風，注意鍛煉，規律作息，提高自身免疫力，從而預防疫情發生。

(四)疫情控制與管理

1.疫情發生后對疫情的控制

目前，《中華人民共和國傳染病防治法》規定了各類疫情發生以后應該采取什么措施進行控制。一般來說，首先，要做好隔離工作，包括對確診病例、疑似病例以及相關病例的密切接觸者進行有效隔離；其次，對疫情進行調查，規劃疫區并進行消毒等衛生處理，嚴重時可以封鎖疫區；再次，努力切斷傳染病的傳播途徑，限制人群聚集，必要時可以停工停課停業，封閉傳染源擴散場所；最后，根據需要調集醫療儲備物資和醫療人員。

例如針對此次新冠肺炎疫情，《中華人民共和國傳染病防治法》第39條和第41條至第45條，規定了政府、醫院、社區等機構如何采取防控措施。其中較有效的措施便是隔離疫情患者、疑似病例及其密切接觸者以及隔離特定場所，從而有效阻斷疫情傳播路徑，并且各地紛紛采取了封城措施，從源頭上控制疫情擴散。全國各地啟動交通管制，同時還調度了全國專家、醫護人員、醫療物資等進駐武漢，短時間內修建并使用雷神山醫院、火神山醫院、方艙醫院，對國內疫情控制起到積極作用，也為國際上疫情防控提供了成功案例。

2.疫情發生后的社會管理

每次疫情的發生都是對國家治理能力和治理體系的考驗。疫情發生后如何進行社會管理也是“疫情經濟學”的重要研究內容。根據中國2003年成功地應對“非典”和這次新冠肺炎疫情發生后成功的實踐經驗，高度重視疫情發生后的社會管理是減少損失、轉危為機的重要保證。

第一，完善社會治理機制和優化治理結構。明確規定各級政府和組織的職能，細化其工作職責，建立應急管理部門，并賦予醫院部分應急管理的職能，例如對于突發疫情的直報快報以及應急留置權等[36]，同時有效利用信息技術完善應急信息系統。

第二，規范并下放決策權。規范行政管理隊伍，在精簡機構與管理隊伍的同時，規范和下放決策權，給地方政府與基層組織一定的自主決策權，包括可以實現小范圍隔離。

第三，實施專項管理。各級政府從實際出發，根據情況安排一定的專項資金，儲備應急物資，培訓應急人才，并完善專項管理辦法，發揮專項管理的作用。

第四，推進防疫社會化。規范社會救援與慈善組織在防疫中的行為，充分激活社會資源，高效調度社會力量參與防疫活動，使防疫成為廣泛的社會行為。

(五)疫后經濟發展

1.疫后經濟發展的新特點

雖然疫情會持續對經濟社會產生重大影響，尤其在疫情期間會沖擊社會需求，影響經濟發展，但疫情過后會出現一些有利于經濟發展的新特點。

第一，產生新消費促進經濟轉型升級。疫情期間會在一定程度上抑制居民消費，并且受疫情影響，人們的消費觀念會發生轉變，更加追求綠色、健康和品牌。社會資源會被引入醫療保險、教育培訓、網上購物、綠色食品、旅游健身等新消費領域。通過新消費刺激內需，促使企業更加追求產品安全、綠色、環保，倒逼產業轉型升級，優化相關產業結構。

第二，通過新動能形成新的經濟增長極。疫情之后要積極主動探索新技術、新產業、新業態、新模式等，不斷突破創新，打開生產和生活的資源、環境、市場的新空間，培育新的經濟增長極。例如，此次新冠肺炎疫情極大地促進了新基建與數字經濟的發展，具體包括5G技術、大數據中心、工業互聯網、人工智能的發展與應用以及數字化消費、數字化金融、數字化社會管理等發展。

第三，健康醫療產業會得到長足發展。健康產業和醫療體系建設會得到更多地重視，醫藥板塊實現穩健增長，包括鼓勵龍頭企業進行醫藥創新和醫療機械創新；促進生長激素的消費升級；創新藥臨床試驗領域和血液制品領域發展等。

2.疫后政府刺激經濟發展的政策

疫后政府會采取一系列應對措施，促進經濟社會發展。就目前中國應對新冠肺炎疫情而言，建議采取以下措施。

第一，實施積極的財政政策，減少稅收，降低費用。首先，大力扶植服務業發展。服務業是受疫情影響較大的行業，政府應該根據服務業特點，制定專項扶植政策，加大補貼范圍和力度。其次，加大投資力度，尤其是對高端制造業的投資力度，比如高端裝備制造、高新技術、生物、醫藥等，同時進行醫院擴建、推進棚戶區改造和老舊小區改造等工程。最后，持續推動消費，恢復市場信心。通過輿論引導、地方政府發放消費券等方式鼓勵消費，引導企業有序復工復產，支持夜間經濟和線上產業發展，從而實現穩就業促增收。

第二，大力發展服務業和勞動密集型產業，增加就業機會，緩解疫情導致失業率上升的情況。政府要提供金融、稅收優惠政策，鼓勵中小微企業大力發展，拓展就業渠道。同時，逐步完善崗位補貼、培訓補貼等補貼政策以及就業援助政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力以及就業困難人員就業[37]。

第三，持續推進改革，實現政府治理能力現代化。首先，推進公共衛生領域的供給側改革。通過總結中國公共衛生領域在疫情中的不足和短板，梳理其中較為薄弱的環節，進行相應的投資。比如增大編制補貼，擴張醫療服務隊伍等，以醫療體制改革促進政府投入和個人的消費。其次，持續推動“放管服”改革和事業單位以及國有企業的混改工作，充分發揮市場的決定性作用。最后，在公共服務領域引入人工智能技術，建設“電子政府”，推動電子政務高質量發展。

(六)應急產業發展與管理

面對疫情這樣的突發公共衛生事件，應急產業的發展與管理的重要性就會凸顯。當疫情發生，我們自然而然對應急物資、應急設施、應急工程、應急平臺等各類應急產品與服務產生需求，而應急產業就是這些為應對突發事件中滿足政府和公眾安全需求，而提供各類與預防和準備、監測和預警、處置和救援、應急服務等相關服務和產品的各類社會經濟組織集合[38]。中國的應急產業自2014年國務院辦公廳發布《關于加快應急產業發展的意見》(國辦發〔2014〕63號)之后得到了快速發展，但仍處于起步階段。今后應急產業如何發展與管理，也是“疫情經濟學”的主要研究內容。

第一,構建聯動應急保障體系。由政府引領，應用大數據和云計算等技術，整合產業、地域、行業及部門之間的資源優勢，發揮各自“長板”，構建聯動應急保障體系，實現應急產業資源和信息共享，規范應急產業發展。

第二，搞好應急產業規劃。制定應急產業中長期發展規劃，完善相關法律法規，明確規定應急產業內中央政府與地方政府、相關社會組織與個人的責任、義務。

第三，促進應急產業合作交流。鼓勵各類應急產業聯盟等社會公益組織發展，建立相關跨領域協作交流平臺，實現應急產業領域的產學研跨界融合，促進應急科研成果轉化。

第四，規范應急產業的管理。完善應急產業發展的相關制度，以制度促進其規范化發展，梳理分析現有應急產業政策，加強頂層設計以及各部門之間的溝通交流與協作，深入調查研究，健全應急產業發展的評價、監督和考核機制。

(七)疫情管理體制

確保國民的生命安全和身體健康是國家治理的重要使命。面對疫情，我們不僅要立足當前，做好疫情防控工作，更要立足長遠發展，總結疫情經驗，將中國在疫情中暴露出來的個別問題、出現的部分短板，進行補漏查缺、完善落實，健全疫情管理體制機制。

第一，強化公共衛生法治保障，完善相關法律法規，出臺生物安全相關法律法規，提高國家生物安全治理能力。

第二，完善疫情預防控制體系，堅持預防為主的方針，同時優化衛生資源結構，注重公共安全衛生隊伍建設，包括完善衛生隊伍培養、培訓、準入、使用、考核和激勵措施。同時注重培養全科醫生，完善分級診治制度，強化風險意識，完善重大疫情的風險研判、防控機制。

第三，建立重大疫情應急響應機制，建立高效的領導組織體系，提高執行力，同時支持臨床技術創新，積極推廣有效治療方案，完善疫情應急救治方法。

第四，要健全重大疾病的醫療保險和相關救助制度，完善應急醫療救助機制和醫保異地即時結算制度，同時建立高效的應急物資保障體系，健全相關應急預案。

六、結語

本文初步闡釋了創立“疫情經濟學”的意義，厘清了“疫情經濟學”的理論淵源，界定了“疫情經濟學”的學科屬性、研究對象、研究主線及研究任務，并且初步構想了“疫情經濟學”的主要內容。這對相關學科的建設和完善具有重要借鑒意義，也有利于規范疫情管理，提升疫情的治理水平。但本文僅僅是一個初步設想，“疫情經濟學”的具體研究內容還需要相關學者繼續完善，創立“疫情經濟學”還需要學科建設者、各方學者、醫院專家等多方力量共同努力。