領(lǐng)導(dǎo)注意力視角下高校體育治理的要素、邏輯與路徑

路鋒輝，楊娟

(1. 長(zhǎng)安大學(xué) 體育部，陜西 西安 710064; 2. 武警工程大學(xué) 教研保障中心，陜西 西安 710086)

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”高校體育工作在落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過程中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是高校體育工作距離高校體育工作目標(biāo)還有一定的差距，在工作細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)中還有進(jìn)步和提高空間。在高校體育治理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育工作的態(tài)度和重視程度影響著學(xué)校體育工作的開展及發(fā)展的方向[1-2]，甚至是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視已成為學(xué)校體育管理保障體系的重要內(nèi)容[3]。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)重視是科層制運(yùn)作中一種特殊的注意力分配方式，是政策議程設(shè)置、規(guī)劃、執(zhí)行與反饋評(píng)估的核心[4]，其中領(lǐng)導(dǎo)注意力是社會(huì)治理中的稀缺資源[5]，領(lǐng)導(dǎo)將注意力集中于某項(xiàng)議題，將影響議程設(shè)置和資源配置[6]。所謂領(lǐng)導(dǎo)注意力分配，就是將有限的精力和關(guān)注點(diǎn)集中于某一治理領(lǐng)域中的過程。在高校體育治理中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視成為高校體育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，而現(xiàn)實(shí)中也存在著領(lǐng)導(dǎo)注意力需要進(jìn)一步加強(qiáng)的空間。因此，本文將從高校體育治理的困境切入，探討領(lǐng)導(dǎo)注意力的邏輯過程，分析領(lǐng)導(dǎo)注意力的優(yōu)勢(shì)，以期為高校體育治理的關(guān)鍵問題和紓解路徑做出有益分析。

一、高校體育治理的要素分析

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中指出了學(xué)校體育治理的困境：“總體上看，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。”相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，個(gè)別政策執(zhí)行不到位，課程改革效果不明顯，師資、場(chǎng)地建設(shè)不足，體育文化發(fā)展緩慢，學(xué)生體質(zhì)健康水平提升不顯著等問題仍是學(xué)校體育治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)[7-10]。雖然學(xué)校體育治理體系取得了不俗成績(jī)，但是仍然存在治理體系建設(shè)滯后性、治理能力和治理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等問題[11]，學(xué)校體育治理體系自身的建設(shè)和完善已成為研究熱點(diǎn)，研究成果數(shù)量呈上升趨勢(shì)[12]。顯而易見，高校體育治理存在著理性治理之應(yīng)然與現(xiàn)實(shí)治理之實(shí)然的矛盾。

面對(duì)高校體育治理的諸多困境，學(xué)者提出了頗多良策。事實(shí)上，早在2016年舉辦的全國(guó)大學(xué)體育課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)[13]上，眾多學(xué)者討論的主要議題就有：如何引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育工作的重視[14]。學(xué)校體育工作的進(jìn)步和提高，需要全社會(huì)特別是全體教育工作者的共同努力，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視無(wú)疑是其中的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處于學(xué)校治理體系中的關(guān)鍵地位，其行為、作風(fēng)、素質(zhì)影響著學(xué)校的全局，并在一定程度上決定了學(xué)校發(fā)展的方向[15]。可見，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視是高校體育治理困境破解的重要環(huán)節(jié)。其實(shí)，高校體育工作是在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，由體育、院系、教務(wù)、團(tuán)委、研究生工作、學(xué)工等多部門協(xié)同合作來(lái)開展工作的，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和注意力是推進(jìn)高校體育治理績(jī)效的重中之重，當(dāng)然其他各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和注意力也是必不可少，考慮到論題的集中性，本文主要分析學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于高校體育治理的作用。

綜上，高校體育治理的關(guān)鍵要素在于領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配，實(shí)際上就是基于體育價(jià)值認(rèn)同的領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移。如何正確、客觀地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)注意力，必須對(duì)其產(chǎn)生機(jī)制做出分析。雖然領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中得到不同程度和層次上的認(rèn)可，但是少有從學(xué)理上探討其產(chǎn)生和發(fā)展的分析和研究。因而，了解領(lǐng)導(dǎo)注意力的產(chǎn)生邏輯對(duì)于高校體育治理中的問題疏解具有重要作用。

二、高校體育治理中領(lǐng)導(dǎo)注意力的邏輯分析

高校體育治理的實(shí)踐不僅為探討領(lǐng)導(dǎo)注意力的一般含義提供了素材，也為凝練領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育領(lǐng)域中的特殊含義奠定了基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中的產(chǎn)生與發(fā)展合乎一般實(shí)踐活動(dòng)的理性要求，同時(shí)也會(huì)在治理的價(jià)值、制度、工具視角體現(xiàn)出一定的邏輯性。本文以高校體育治理實(shí)踐中的具體事件為基礎(chǔ)，分析領(lǐng)導(dǎo)注意力在價(jià)值、制度、工具視角上的邏輯產(chǎn)生過程。

(一)價(jià)值邏輯：有限資源條件下的必然選擇

現(xiàn)實(shí)中，決策主體在面對(duì)與決策相關(guān)的信息時(shí)，理性的限度決定其不能同時(shí)關(guān)注所有的目標(biāo)、備選方案及其備選方案的后果，進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)注意力集中于某些方面而忽視另一些方面的信息[4]。高校體育事務(wù)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，加上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所用時(shí)間和獲知信息的有限性，必將表現(xiàn)出在高校體育治理上的某種偏好或興趣。另外，高校體育治理所涉及到的相關(guān)核心資源也是有限的，對(duì)有限資源的整合利用必然會(huì)因具體事件的輕重緩急而存在一定的先后次序。因此，高校體育治理中的領(lǐng)導(dǎo)注意力問題，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)決策有限性的體現(xiàn)。

誠(chéng)然，高校體育因“應(yīng)試教育”和“科研指標(biāo)”等影響，在高校體育治理過程中呈現(xiàn)“邊緣化”趨勢(shì)，讓位于“智育”等，高校體育工作的價(jià)值認(rèn)同還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，在大學(xué)校園偶爾出現(xiàn)的體質(zhì)健康測(cè)試猝死事件引起了社會(huì)各界的關(guān)注[16-17]。實(shí)際上，面對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康素質(zhì)不斷下降的情況，不同高校采取的不同做法值得深思，也反映了不同高校在體育治理上的價(jià)值傾向。例如，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)<國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)>實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，一、二年級(jí)的體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試在體育課中安排。《北京科技大學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的組織、測(cè)試、補(bǔ)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作，均安排在課余時(shí)間進(jìn)行，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入教師的教學(xué)工作量。《江蘇大學(xué)貫徹落實(shí)國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》規(guī)定，針對(duì)學(xué)生體質(zhì)薄弱情況，在每年的3—5月份專門開設(shè)學(xué)生體質(zhì)健康及體能訓(xùn)練強(qiáng)化班，通過專門輔導(dǎo)來(lái)提高學(xué)生測(cè)試成績(jī)。可見，保守與積極的做法相繼出現(xiàn)在相同的政策制度環(huán)境之中。顯然，在政策制度建設(shè)相對(duì)有限的情況下，保守與積極的差異主要來(lái)自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校體育治理的注意力。實(shí)際上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校體育價(jià)值的理解和認(rèn)識(shí)情況決定了高校體育治理中的“注意力”程度。

(二)制度邏輯：現(xiàn)有學(xué)校環(huán)境下的應(yīng)然選擇

中國(guó)高校實(shí)行的是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校體育治理中的多數(shù)具體事務(wù)是由學(xué)校體育部門與相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)行的，學(xué)校體育部門雖然負(fù)有發(fā)展學(xué)校體育事業(yè)的主要責(zé)任，但是缺乏對(duì)學(xué)校內(nèi)部資源的調(diào)度和使用的權(quán)力。在這種狀態(tài)下，如果缺少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的注意力，高校體育工作實(shí)際狀況不容樂觀。雖然年度目標(biāo)和績(jī)效考核的推行，對(duì)于提升高校體育的工作質(zhì)量和效率具有積極意義，但是在多部門協(xié)同負(fù)責(zé)的運(yùn)行體制下，與體育相關(guān)的績(jī)效考核指標(biāo)并未出現(xiàn)在體育事務(wù)協(xié)同部門的考核內(nèi)容之中，學(xué)校體育事業(yè)的質(zhì)量和效率讓位于相關(guān)協(xié)同部門對(duì)體育事業(yè)的責(zé)任心。

以學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試為例，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試工作的組織實(shí)施，多是學(xué)校體育部門“單打獨(dú)斗”的局面，少有多部門協(xié)同負(fù)責(zé)的場(chǎng)景。雖然《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(2014年修訂)》規(guī)定了學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，并規(guī)定：學(xué)生畢業(yè)時(shí)，體育成績(jī)和等級(jí)，按照畢業(yè)當(dāng)年學(xué)年總分的50%與其他學(xué)年總分平均得分的50%之和進(jìn)行評(píng)定；成績(jī)達(dá)不到50分者，按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理。但是，現(xiàn)實(shí)是學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象：極個(gè)別體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)不實(shí)、實(shí)施體質(zhì)健康測(cè)試只抓形式，不重實(shí)效[18]。這些問題的相關(guān)責(zé)任不在體育部門一家，問責(zé)與績(jī)效考核共同構(gòu)成學(xué)校體育中有效的治理鏈條。然而，高校體育工作中部門職責(zé)邊界的模糊性，加上學(xué)校體育協(xié)同部門的職責(zé)交叉會(huì)導(dǎo)致“難問責(zé)、不問責(zé)”的現(xiàn)象存在。現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力可能比“問責(zé)”更能夠促進(jìn)治理績(jī)效的提升。如果一旦問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)推諉責(zé)任，甚至逃避責(zé)任，畢竟高校體育工作的考核指標(biāo)沒有寫進(jìn)學(xué)校體育協(xié)同部門的考核內(nèi)容。學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升，是由體育、學(xué)工、團(tuán)委、醫(yī)院等多部門協(xié)同推進(jìn)以保障績(jī)效的。由于多個(gè)部門屬于平行機(jī)構(gòu)，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力不足，學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)只能寄托于體育部門和學(xué)生對(duì)體育價(jià)值的高度認(rèn)知和自我覺醒。因此，現(xiàn)行學(xué)校環(huán)境下強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力就成為促進(jìn)高校體育治理績(jī)效的應(yīng)然選擇。

(三)工具邏輯：目前治理實(shí)踐中的靈活選擇

高校體育政策制度的不斷完善，為其治理提供了不同的治理工具和工具組合。治理工具應(yīng)用的背后是相關(guān)利益的博弈，職責(zé)和自利會(huì)成為治理參與者的行為選擇。在高校體育政策制度執(zhí)行過程中，相關(guān)治理參與者的利益訴求未得到充分認(rèn)可和滿足的時(shí)候，職責(zé)和利益之間的矛盾便凸顯出來(lái)。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)多數(shù)利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，對(duì)利益的權(quán)衡會(huì)影響他們是否以及在多大程度上參與高校體育政策制度實(shí)施的。如果權(quán)衡之后他們預(yù)估政策制度實(shí)施未必能讓自己有利可圖，甚至可能會(huì)使自己利益受損，那么他們就會(huì)采取冷漠旁觀、消極抵觸的做法[19]。

高校體育治理實(shí)踐中，職責(zé)和利益的博弈往往會(huì)使得政策制度執(zhí)行受到制約和挑戰(zhàn)，特別是涉及到體育參與中的學(xué)生安全問題。學(xué)校體育傷害事故處理相關(guān)法律法規(guī)的相對(duì)薄弱，使得安全問題“緊箍”學(xué)校體育工作，個(gè)別學(xué)校的體育工作因“過度安全”而墮入“低級(jí)化”“幼稚化”“放任化”狀態(tài)[7]。在學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試中，問題的焦點(diǎn)在于“要安全”還是“要成績(jī)”？由于體測(cè)時(shí)間短、人數(shù)多，且多采用大規(guī)模集中測(cè)試，難免會(huì)出現(xiàn)如學(xué)生準(zhǔn)備活動(dòng)不充分，測(cè)試流程安排不合理以及測(cè)試方法、場(chǎng)地、器材不夠規(guī)范等問題[20]。雖然學(xué)校采取諸多措施保障測(cè)試安全進(jìn)行，以避免意外的發(fā)生，但是大部分情形下還是選擇了“安全第一”。在體育課程教學(xué)中，“安全與強(qiáng)度”始終是困擾課程改革和體質(zhì)健康促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)矛盾。于是“三無(wú)七不”體育課隨之出現(xiàn)，即無(wú)強(qiáng)度、無(wú)難度、無(wú)對(duì)抗；不出汗、不喘氣、不臟衣、不摔跤、不擦皮、不扭傷、不奔跑[21]。這在一定程度上確保了課程教學(xué)中學(xué)生的安全，但是體育課程改革的方向和意義卻模糊起來(lái)。2015年，教育部印發(fā)《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》對(duì)事故處理做出規(guī)定，并沒有從根本上改變減少體育活動(dòng)或者降低活動(dòng)強(qiáng)度的問題，這也許是為了保障安全的無(wú)奈選擇。因?qū)W生安全問題，學(xué)校體育呈現(xiàn)弱化的情況下，有些高校過于重視體育工作開展的形式、規(guī)模、影響力，致使體育政策在落實(shí)過程中出現(xiàn)形式主義傾向[8]，如陽(yáng)光體育“口號(hào)化”、陽(yáng)光體育內(nèi)容“形式化”、陽(yáng)光體育施行“理想化”等傾向[22]。事實(shí)上，學(xué)校體育中的諸多問題和矛盾，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校體育治理過程中出現(xiàn)“失規(guī)、失范”之瑕疵。為了提升高校體育治理水平，應(yīng)秉持“具體問題具體分析”原則，在缺少明確的處理政策和制度時(shí)，一旦問題情況加劇，就需要突破常規(guī)來(lái)解決問題，即“特事特辦”。在這種現(xiàn)實(shí)政策制度不完善或處理矛盾解決方案相對(duì)缺失的情況下，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力便成為解決現(xiàn)實(shí)問題的必要選擇。

綜上所述，高校體育治理中領(lǐng)導(dǎo)注意力有其產(chǎn)生的邏輯，也就意味著領(lǐng)導(dǎo)注意力在目前治理環(huán)境中具有重要的意義和價(jià)值。正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中的定位和作用，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校體育治理具有積極作用，這就要求在高校體育治理中要充分挖掘和應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)注意力的優(yōu)勢(shì)。

三、高校體育治理中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的優(yōu)勢(shì)

在高校體育治理領(lǐng)域，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力分配逐漸具有規(guī)律性，形成相對(duì)穩(wěn)定的治理工具組合，可以概括為“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門協(xié)調(diào)、財(cái)政支持、結(jié)果導(dǎo)向”，在工作動(dòng)力和責(zé)任意識(shí)上明顯高于一般事項(xiàng)[4]。高校體育治理中領(lǐng)導(dǎo)注意力合理分配對(duì)于彌合政策制度建設(shè)的不足以及紓解相關(guān)政策制度執(zhí)行之難，尤其針對(duì)突出問題的“特事特辦”具有明顯的現(xiàn)實(shí)效益。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在如下方面。

(一)資源統(tǒng)合優(yōu)勢(shì)：有利于優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力合理分配的優(yōu)勢(shì)就是突破常規(guī)管理中的資源不足、職能有限等問題，整合各部門的有限資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門職能，甚至建立專項(xiàng)工作小組，推動(dòng)工作效率的提高。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力能夠形成部門之間的工作壓力和相互監(jiān)督，部門間信息量交換增大有利于削減治理過程中的阻滯現(xiàn)象，杜絕協(xié)同部門之間的扯皮推諉。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在協(xié)調(diào)部門職能的過程中會(huì)形成高位推動(dòng)，有利于提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)、提高績(jī)效。高校體育治理中“加強(qiáng)課外體育鍛煉”往往需要體育部門與團(tuán)委、學(xué)工、校醫(yī)院等部門相互合作，將體育健身指導(dǎo)與體育社團(tuán)建設(shè)相互協(xié)調(diào)。例如，北京大學(xué)重要的體育工作都要在校長(zhǎng)辦公會(huì)上討論通過，學(xué)校工會(huì)、團(tuán)委、教務(wù)部、研究生院、醫(yī)學(xué)部、學(xué)工部、宣傳部、總務(wù)部、校醫(yī)院、保衛(wèi)部以及各院系教師代表，都與體育部門保持著良好的協(xié)作關(guān)系，共同為學(xué)校體育工作的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策[23]。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力分配實(shí)質(zhì)上是通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育中某事件的重視，推動(dòng)各個(gè)部門相互協(xié)作，履行各自職責(zé)，解決問題，從而提高高校體育治理績(jī)效的過程，其實(shí)質(zhì)就是治理資源的合理分配。

(二)治理彈性優(yōu)勢(shì)：有利于促進(jìn)制度建設(shè)

政策制度發(fā)展與建設(shè)相對(duì)于高校體育治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題具有一定的滯后性。如果缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和參考，面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，往往會(huì)出現(xiàn)政策制度跟進(jìn)不及時(shí)、機(jī)動(dòng)性處理等新問題，更需要學(xué)校專門工作委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，這種臨時(shí)性的決策機(jī)構(gòu)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的組織化建設(shè)。相反，如果缺少這種領(lǐng)導(dǎo)注意力的治理彈性，面對(duì)政策制度的相對(duì)不足，治理局面將會(huì)走向僵化，隨即而來(lái)的治理困境便會(huì)出現(xiàn)。政策制度難落實(shí)本身就會(huì)對(duì)治理效益造成影響，再加上政策制度的相對(duì)不足，治理難度將會(huì)更大。治理彈性還表現(xiàn)在對(duì)于臨時(shí)性、應(yīng)急性事件的處理上，顯然這種彈性得益于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力。高校體育治理中的體質(zhì)測(cè)試，往往需要較好的彈性空間，尤其是學(xué)生中的特殊群體(臨時(shí)傷病、大體重者等)需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)處理，硬性執(zhí)行相關(guān)政策制度并不一定具有良好的效果。治理彈性背后的積極措施則是對(duì)政策制度的促進(jìn)和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力便會(huì)對(duì)政策制度建設(shè)產(chǎn)生積極意義。

(三)鼓舞士氣優(yōu)勢(shì)：有利于豐富體育文化

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力能夠重塑體育工作者的信心和熱情，對(duì)校園體育文化的發(fā)展具有積極意義，尤其對(duì)于促進(jìn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中教練員、運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練熱情和士氣意義重大。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到學(xué)校體育部門指導(dǎo)工作，來(lái)到訓(xùn)練場(chǎng)看望、慰問教練員、運(yùn)動(dòng)員，比賽時(shí)來(lái)到賽場(chǎng)觀看比賽，為運(yùn)動(dòng)員加油喝彩，鼓舞士氣，從而激發(fā)其創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)的積極性[24]。當(dāng)然，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)和賽事、體質(zhì)測(cè)試等體育活動(dòng)同樣具有積極的促進(jìn)作用。校園體育文化是校園內(nèi)所呈現(xiàn)的一種特定的文化氛圍，是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代體育交匯的結(jié)晶，它是以學(xué)生為主體、以體育活動(dòng)為主要內(nèi)容、以校園為主要空間、以校園精神為主要特征的一種體育文化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在校園體育文化建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)，尤其以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為范。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)通過率先垂范，積極參加體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮示范作用，利用自身影響力感染和動(dòng)員師生員工積極投身體育運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造校園體育文化氛圍。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育領(lǐng)域更直接地表現(xiàn)為一種參與和示范，這是由高校體育屬性決定的，也包含著體育對(duì)身體健康促進(jìn)、對(duì)生活方式改善、對(duì)生活水平提升的積極意義。

綜上所述，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中能夠發(fā)揮出異于常規(guī)治理方式的優(yōu)勢(shì)，提高治理績(jī)效。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配是受多種因素影響的，這是基于高校體育治理責(zé)任和權(quán)力的注意力需要而建立與之相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方式和規(guī)則。

四、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力下高校體育治理的路徑

高校體育治理中的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力不應(yīng)被忽視，承認(rèn)其客觀有效性和超強(qiáng)的執(zhí)行力是當(dāng)前治理路徑的基礎(chǔ)。正確合理地認(rèn)識(shí)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前高校體育治理中的具體問題，分析紓解之策，或成為提升高校體育治理的有效方法。但是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中的應(yīng)用畢竟是基于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育價(jià)值的理解和認(rèn)同，也要考慮領(lǐng)導(dǎo)注意力的適用空間和條件。

(一)把握好問題處理進(jìn)度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力程度之間的關(guān)系

通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力合理分配，將有限資源統(tǒng)一調(diào)度，處理特殊事件，有助于增強(qiáng)執(zhí)行效率。因此，必須重視問題處理的時(shí)效性，以免因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)注意力而導(dǎo)致資源過度集中，在肯定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)，也要注意平衡。如果將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力分配促成常態(tài)化的治理方式，就會(huì)形成重視程度的無(wú)效化、形式化，畢竟有限資源的調(diào)用和集中是暫時(shí)性的，是由事件性質(zhì)的特殊性決定的，而非治理方式上的轉(zhuǎn)變。“暫時(shí)性”的資源整合決定了問題處理進(jìn)度必須和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的程度相匹配。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力分配和常規(guī)治理方式相互交叉、疊加，容易形成學(xué)校體育事件中的“專制型”治理方式，并不意味著常規(guī)治理方式的棄用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的程度往往由事件的緊急性和重要性決定，相關(guān)資源得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)度和應(yīng)用以發(fā)揮出高質(zhì)量的治理績(jī)效。因此，緊急問題處理的進(jìn)度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的程度之間相互聯(lián)系是高校體育治理中的重要規(guī)則。

高校體育治理中往往因事情的重要程度、時(shí)間限制等因素使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力成為常規(guī)治理模式的有效補(bǔ)充和必要選擇，從而使得問題紓解進(jìn)度與領(lǐng)導(dǎo)注意力必須高度協(xié)調(diào)，也因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)注意力的傾注使得問題得以解決。例如，在體質(zhì)健康測(cè)試中，尤其在大學(xué)四年級(jí)臨近畢業(yè)，學(xué)生的測(cè)試成績(jī)成為影響其畢業(yè)的重要決定要素。特別是那些不符合免測(cè)條件，平時(shí)積極努力鍛煉，仍達(dá)不到及格標(biāo)準(zhǔn)的特殊群體(超重、肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良等)，怎樣在短時(shí)間內(nèi)解決體測(cè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)和畢業(yè)相關(guān)要求之間的矛盾就需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的介入。例如，多數(shù)高校明確了采用學(xué)生申請(qǐng)，院系、學(xué)工部門審核，最終由學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的治理方法。實(shí)際上，這就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在體質(zhì)健康測(cè)試工作中的應(yīng)用。

(二)把握好問題影響和制度建設(shè)之間的關(guān)系

高校體育治理中問題的解決和處理，意味著打開了制度自身建設(shè)與完善的窗口。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力不僅為解決高校體育工作中的問題，還要為體育政策制度的完善提供了契機(jī)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視之后，相關(guān)制度就會(huì)得到有效的提升和促進(jìn)；如果相關(guān)制度得不到提升和促進(jìn)，就會(huì)進(jìn)一步增加領(lǐng)導(dǎo)注意力，也會(huì)增大制度建設(shè)的成本。領(lǐng)導(dǎo)注意力過度的形成往往是因?yàn)橄嚓P(guān)制度的建設(shè)不足或缺失，不能對(duì)現(xiàn)實(shí)問題形成有效的治理工具，或是制度執(zhí)行存在問題，而導(dǎo)致治理無(wú)效。所以，制度建設(shè)的跟進(jìn)是領(lǐng)導(dǎo)注意力之后的重要治理環(huán)節(jié)。高校體育中某些問題的影響越大，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度越高，相關(guān)制度完善和建設(shè)機(jī)會(huì)就會(huì)越大。因此，領(lǐng)導(dǎo)注意力需要把握好問題的影響和制度建設(shè)的關(guān)系，以完善制度建設(shè)，避免因領(lǐng)導(dǎo)重視的過度，造成資源浪費(fèi)和流失。

高校體育治理中體育賽事是不能忽視的重要內(nèi)容，不僅可以檢驗(yàn)體育教學(xué)的水平和層次，而且是凝練校園體育精神的重要載體，更是促進(jìn)高校體育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》要求：“建設(shè)常態(tài)化的校園體育競(jìng)賽機(jī)制，廣泛開展班級(jí)、年級(jí)體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，通過豐富多彩的校園體育競(jìng)賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。”事實(shí)上，高校仍然存在體育比賽數(shù)量較少，而且存在形式化的問題[25]，更有甚者以學(xué)生安全為由，將運(yùn)動(dòng)會(huì)中的長(zhǎng)跑項(xiàng)目都取消[26]。高校賽事發(fā)展中的問題原因之一在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視[27]。有的高校在體育運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)程中設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)參與項(xiàng)目，而且將領(lǐng)導(dǎo)參與場(chǎng)次和名次的累計(jì)計(jì)分以增強(qiáng)其參與深度，主要通過秩序冊(cè)中項(xiàng)目設(shè)置得以實(shí)現(xiàn)。其背后則是將領(lǐng)導(dǎo)注意力引入高校運(yùn)動(dòng)會(huì)，使得運(yùn)動(dòng)會(huì)中比賽項(xiàng)目設(shè)置朝制度化方向發(fā)展。

(三)把握好問題處理和輿論壓力之間的關(guān)系

高校體育中的問題存在，會(huì)形成輿論壓力，也會(huì)帶來(lái)領(lǐng)導(dǎo)治理動(dòng)力。其關(guān)系是正向的，輿論壓力越大，執(zhí)行力越強(qiáng)。高校體育中較為理想的狀態(tài)就是問題出現(xiàn)時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握情況并盡快解決，進(jìn)而完善制度。這種反向治理的方式，可能存在事件“鬧大”的風(fēng)險(xiǎn)，因此要把握好問題處理和輿論壓力之間的關(guān)系。高校體育治理中，要在問題出現(xiàn)時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視并盡快促進(jìn)問題的解決，而非輿論壓力形成之后才重視。

高校體育治理中涉及到學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試成績(jī)的公布和應(yīng)用情況，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)注意力的調(diào)適產(chǎn)生引導(dǎo)作用，成績(jī)公布形成的輿論壓力也能夠反哺問題紓解。然而，測(cè)試結(jié)果公示中的各種“不方便”阻擾了社會(huì)大眾的知情權(quán)，而且社會(huì)大眾也很容易迷失在測(cè)試結(jié)果公示的汪洋大海中[28]。因此，在一定范圍內(nèi)(例如學(xué)校內(nèi))適度公布體測(cè)成績(jī)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移具有積極作用，也是引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視體質(zhì)測(cè)試的有效手段和方法。例如，在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間將各學(xué)院學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試的及格率、優(yōu)秀率、參測(cè)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行排名并換算成分?jǐn)?shù)計(jì)入運(yùn)動(dòng)會(huì)總成績(jī)之中，將會(huì)對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)形成一定的壓力，有助于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)注意力投入到增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的視野中來(lái)[29]。

綜上所述，高校體育治理中領(lǐng)導(dǎo)注意力的應(yīng)對(duì)重點(diǎn)在于以問題紓解為導(dǎo)向，把握好治理中3種關(guān)系，通過問題處理進(jìn)度調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)注意力的程度和有效性；通過問題影響促進(jìn)制度建設(shè)，以調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)注意力的常態(tài)化、模式化；通過問題處理形成的輿論壓力調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)注意力的正向性和正當(dāng)性。

五、結(jié)語(yǔ)

在高校體育治理的實(shí)踐中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視因其現(xiàn)實(shí)需求而產(chǎn)生，同時(shí)具有強(qiáng)于傳統(tǒng)治理方式的優(yōu)勢(shì)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視實(shí)際上是基于體育價(jià)值認(rèn)同的一種能夠轉(zhuǎn)移和凝聚領(lǐng)導(dǎo)的注意力。所謂引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)際上就是通過體育價(jià)值的展現(xiàn)將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力更多地轉(zhuǎn)移到高校體育治理的環(huán)節(jié)上來(lái)。合理分配學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力對(duì)于彌補(bǔ)政策制度的不足，靈活處理高校體育治理中的問題具有積極意義，同時(shí)要抓住問題紓解導(dǎo)向，采取適當(dāng)應(yīng)對(duì)方式，防止領(lǐng)導(dǎo)注意力的異化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力因其主觀性和易受影響性，使得治理實(shí)踐中并不容易采用傳統(tǒng)的治理手段和方式加以調(diào)適和應(yīng)用，但是使其成為傳統(tǒng)治理手段的協(xié)調(diào)治理方式和整體治理上的有益補(bǔ)充則是可以發(fā)揮其作用的，換言之，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校體育的重視，高校體育治理則在傳統(tǒng)治理方式上增添更加靈活的治理手段，達(dá)到奇正結(jié)合的治理效果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的關(guān)注和探究對(duì)于高校體育治理體系自身的建設(shè)也將起到積極作用。