濰坊市現代種業發展問題與對策探究

孫　冰

濰坊市現代種業發展問題與對策探究

孫冰

（濰坊市委黨校山東濰坊261041）

發展現代種業是關系國家糧食安全種業、實現科技自立自強、提升全產業鏈競爭力和實現農業現代化的基礎性、核心性國家戰略。文章指出了濰坊市現代種業發展態勢良好，成績鮮明，但是在種質資源保護收集利用、育種研發技術水平、種業市場主體及市場監管等方面還存在不足，提出今后要全面加強種質資源收集保護利用，增強自主創新能力，做大做強種業企業，強化種業市場監管及種子知識產權，促進“種業硅谷”建設，進一步推進濰坊現代種業高質量發展，打造濰坊農業產業新優勢。

濰坊市；現代種業；發展；問題；對策

國以農為本，農以種為先。加快種業發展，是從源頭上夯實農業基礎地位，保障國家糧食安全，實現種業科技自立自強，提升全產業鏈競爭力，實現農業現代化的基礎性、核心性國家戰略。2021年中央全面深化改革委員會第二十次會議上，習近平總書記強調：“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控”[1]。濰坊作為農業用種大市和種業大市，近幾年在種業發展方面成績突出，但仍然存在不少薄弱環節和問題，種業發展質量和競爭力仍有較大的提升空間。為此，在“十四五”全面推進鄉村振興的關鍵時期，加快推動全市種業高質量發展，不僅成為實現鄉村產業振興的有效路徑，也能夠在打好種業翻身仗中，提供濰坊樣板和方案。

1 發展現狀

近年來，濰坊市認真貫徹落實習近平總書記“下決心把我國種業搞上去”的重要指示精神，將現代種業創新發展擺在實施鄉村振興戰略、創新提升“三個模式”的突出位置，加大推進力度，近幾年現代種業在推進現代農業農村發展的持續努力下，逐步發展，并取得明顯成效，積累了一定優勢。

1.1 形成強化政策支持的良好氛圍

濰坊市立足自身優勢，把發展現代種業作為農業高質量發展的基礎性、戰略性產業，近些年出臺了《關于加快推進現代農業種苗產業發展的意見》《關于現代農業種苗產業發展工作考核辦法》《關于加快現代農作物種業發展的實施意見》等一系列政策文件，對種業工作進行全面指導。2021年，濰坊市根據山東省農業農村廳《關于開展全省農業種質資源普查的通知》（魯農種字〔2021〕6號）文件精神和《第一次全省水產養殖種質資源普查實施方案（2021—2023年）》要求，制定了《全市農業種質資源普查工作實施方案》。該實施方案對今后三年的農作物、畜禽、水產三類農作物種質資源的普查、收集、登記、建庫等各環節和各時段的工作都做了明確的部署和安排，在財政扶持力度、落實稅收優惠政策、引進高端科研人才、強化土地金融保障等方面為全市種業加快發展營造了良好的政策環境。濰坊農業科技進步貢獻率達到67％，高于全省農業科技進步貢獻率平均水平的2%，高于全面平均水平的7%，主要農作物良種貢獻率達到47％。

1.2 大力推動種質資源普查收集保護工作

建立健全種質資源保護體系，扎實開展種質資源普查收集保護工作。初步建立起“市級統籌、分級負責、有機銜接”的農業種質資源全面保護機制。濰坊市以開展第三次全國農作物種質資源普查收集、第三次畜禽遺傳資源普查和第二次水產種質資源普查為契機，不斷加大對古老地方品種、野生近緣植物、瀕危植物品種等的收集保護力度。通過全覆蓋普查、系統調查與搶救性收集工作，全市共收集種質資源319份，上交國家、省庫295份。全市種質資源保護單位達到6家，種質資源保有量30 396份，做到數量基本摸清家底。在此基礎上，建設了一批農作物種質資源保護單位、畜禽保護場（區）、水產良種場（區），為做好做優種業打下堅實基礎。

1.3 種業科技創新能力持續提升

（1）強化科企合作，提升種業自主創新源動力。依托現有科研力量，加強種業企業與北京大學、中國農科院、中國農業大學等科研院所開展合作，聯合育種研發，共建育種中心，形成企業主體、科企融合的育種新機制，有效提升種業企業的自主創新能力。

（2）不斷培育壯大種業企業，增強產業主體力量。特別是通過強化種業企業、社會資本等的兼并重組、投資合作，整合優勢資源，優化要素配置，增強綜合實力。例如，濰坊市融合山東壽光蔬菜集團有限公司、山東省蔬菜工程技術研究中心、中國農業大學壽光蔬菜研究院等的企業資金優勢、科研單位種質資源優勢、教學單位人才優勢，重組成立了山東壽光蔬菜種業集團有限公司，同時收購荷蘭亞細亞種業集團所屬育種研究所60％的股權和貝爾亨農場，將荷蘭先進種子研發技術、管理理念、經營模式與壽光蔬菜產業優勢有機結合，顯著提升企業綜合實力，實現雙贏效果。濰坊目前種業研發企業達到26家、數量占山東省一半，育苗企業達到260多家、年育苗能力達17億株以上，國產蔬菜品種市場占有率達70%[2]。壽光蔬菜種業集團、華盛農業、華良種業均獲得全國蔬菜種業AAA級企業，已成為濰坊“種業硅谷”的領頭羊、風向標。

（3）不斷強化人才引進和團隊培育。濰坊市通過樹立人才是第一資源的理念、落實人才引進培養和激勵評價政策等辦法，培育和引進了一批種業研發領軍人才，搭建了高水平研發團隊。目前，全市共有科研人員237人，其中博士14人，碩士60人，外聘科研人員80人。全市現代種業領域擁有美國科學院院士1人、國家級重點人才工程人選7人、泰山系列領軍人才14人。特別是美國國家科學院院士鄧興旺等12名科學家領銜的頂級科研團隊落戶濰坊北大現代農業研究院，為種業研發創新提供種業智力支持。鄧興旺博士的研究法團隊在2021年取得了小麥第三代雜交育種、抗病基因發掘等技術的國內專利3項的好成績。

2 存在的主要問題

2.1 種質資源保護收集利用工作有待加強

（1）種質資源收集保護利用不足。盡管濰坊市農業種質資源比較豐富，但長期以來，農業發展的關注點集中在規模數量等顯性增長方面，像地方特色種質資源、遺傳資源的收集保護利用這類基礎性事務，因其無法在短時期內快速增加農業收益和農民收入，在產業發展中重視力度不足，一些地方性珍稀特色品種消亡速度很快。

（2）種源管理仍需強化。種源管理是為后面資源開發利用打基礎的工作。種源收集以后面臨著性狀分析、登記、建庫、入庫等環節，因此，專業人員需提高自身業務素質和專業水平；在資金投入、管理使用方面，也需要不斷規范。

（3）本土資源開發利用不足。多年來，濰坊市農業良種進口成為農業提質增效最便捷有效的辦法。推廣應用的多為外來引種，對當地特色優質種質資源的開發利用相對較少，尤其是畜禽和水產的遺傳基因資源方面。

2.2 現代種業的整體技術水平有待提高

（1）在種業內部育種技術較為落后。在種植業和畜牧業時，該市大多農戶仍采用常規雜交技術，多依靠品相、體型、外貌進行選育，費時費力，測配組合多，成功率低，同時高精端育種設備也存在明顯不足；（2）中高端蔬菜育種仍有很大差距。特別在彩椒、西蘭花、甘藍、綠萼長茄、胡蘿卜、大紅果番茄等中高端蔬菜品種領域，仍有60％～80％的種子依賴進口，且種子價格遠高于國產種子；（3）畜禽種業壟斷壁壘難以打破。濰坊市雖為畜牧業大市，但畜禽品種的源頭卻主要來自國外，因此，較大制約著濰坊市畜牧業發展；四是在品種測試、繁種制種及加工貯藏、物流配送、推廣營銷等環節上的技術支持和技術水平還有待提高。同時，在品種創新方面，存在結構不均衡，蔬菜類新品種研發能力較強，而畜禽、水產相對滯后，進而影響了種業整體品質、效益與競爭力的提升。

2.3 現代種業市場主體有待壯大

（1）農業龍頭企業大而不強的問題依然存在。全市種子企業，無論從數量規模上，還是從創新實力、資金實力、抗風險能力等方面，與國內國際農業龍頭企業相比，仍有著一定差距，研發能力和成果轉化率有待進一步提高；（2）種業科研團隊、科研平臺需繼續加強。近些年濰坊市制定了一系列針對高新技術人才和團隊的招引政策，但政策落實的情況不佳；（3）優勢轉換不足。濰坊市作為在全省全國乃至世界農業市場中享有盛名的農業大市，有著雄厚的產業優勢、規模優勢和良好的發展基礎，但是將特色優勢轉化為“人才高地”優勢、研發創新優勢的步伐仍較遲緩，種業發展的“風向標效應”尚未形成。

2.4 種業市場監管有待規范和完善

盡管全市已經對種業市場進行了行業監管和規范，但由于農作物品種的知識產權侵權侵害主體規模小、數量多，案件辦理中存在查找難、查處難、取證難、鑒別難的情況，同時，在執法、訴訟和索賠方面也不易落實。加上執法隊伍還需要不斷壯大，因此，種業市場監管上，一些無證經營、假冒偽劣、套牌侵權的事件還無法完全杜絕，給相關農戶帶來了一定經濟利益損失。

3 發展對策建議

3.1 全面加強種質資源保護利用

（1）堅持“全面、特色、公益”三個原則，全面做好農業種質資源普查和保護利用工作。未來3年要將《全市農業種質資源普查工作實施方案》中的各項工作部署和安排落實落地。做到全覆蓋無遺留，應收盡收，應保盡保，全面摸清濰坊農作物、畜禽和水產種質資源家底[3]。對瀕危、珍貴、稀有資源和地方特色品種，進行搶救性收集保護。為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，收集保護好這些戰略性資源，為農業科技原始創新與現代種業發展奠定物質基礎；（2）推進農業種質資源中心庫建設，推進形成資源共享機制。著力解決種質資源分散、數字化程度低等突出問題。依托濰坊市農科院建設市級農作物種質資源庫，將全市征集的300余份種質資源除上交國家庫外，通過鑒定、擴繁全部進入市種質資源庫。同時，推進全市科研育種單位實行資源共享；（3）推進特色優質種質資源開發性利用。通過發掘優質種質資源，強化地方特色品種開發利用，推動資源優勢轉化為產業優勢和創新優勢與競爭優勢。引導企業對現有種質資源在鑒定、評價的基礎上，加快挖掘具有自主知識產權的功能基因，創制遺傳穩定、目標性狀突出、綜合性狀優良的新種質和育種中間材料，提高種業原始創新能力；四是加快優質品種的推廣。力爭通過3～5年的努力，全市能夠創制6個特色種質資源。

3.2 持續提升種業自主創新攻關能力

（1）繼續推進科企合作，加強種業創業平臺建設。積極爭取現代農業山東省實驗室落戶濰坊，借助濰坊與北京大學、中國農科院、山東農科院等多家高端院所的戰略合作關系，聯合構建以企業為主體、市場為導向、產學研協同、育繁推一體的新型育種體系；（2）構建協同創新機制，提升育種能力。針對現代農業提質增效關鍵需求和我市現代種業發展短板，實施關鍵技術和重大品種聯合攻關。重點解決彩椒、西蘭花、甘藍、綠萼長茄等中高端蔬菜品種種子依賴進口的問題和畜禽種業領域的品種源頭主要來自國外的“卡脖子”問題。建立健全要素跟著市場走的“公司+研發平臺+研發團隊”的協同創新機制。借助濰坊國家農綜區設立的機遇，壽光等市加快集聚國內外頂尖資源，全力以赴打造“種業硅谷”[4]。推動主要農作物品種實現一次更新換代，良種覆蓋率穩定在98％以上。

3.3 推動優勢種業企業“航母化”發展

（1）大力扶持優勢種業企業，形成“航母級”龍頭。圍繞激發企業在育種創新、成果應用等方面的主導作用，制定扶持政策。對育種基礎好、創新能力強、市場占有率高的農作物、畜禽、水產類種業企業給予重點扶持。要著力培育一批具有較強研發能力、產業帶動力和國際競爭力的種業重點龍頭企業，發展一批具有差異化競爭優勢、專業化服務能力強的“專精特新”企業[5]；（2）構建企業為主體的聯合創新艦隊。全面研究梳理種業企業陣型，分類型列出重點龍頭企業名單，積極開展種業科研成果對外交流合作，促進種業龍頭企業與科研院所、金融機構、種業基地緊密對接，共建新型研發機構。強化具體指導、重點支持，使更多優勢企業牽頭承擔種業科研攻關任務。注重在蔬菜種苗和育種優勢上再繼續做強做大，發展成種業“航母”；（3）營造有利于創新發展的保障環境。要以企業為主體，實行一體化配置資金、項目、人才、技術等創新要素，發揮企業在育種創新中的主導作用。搭建規模化技術集成應用平臺，建立一批商業化育種中心，健全商業化育種體系，形成以市場需要為導向的育種研發態勢。鼓勵金融機構創設品種權、土地經營權、養殖設施、機械設備等抵押質押貸款，提高企業融資可及性、便利性。培育龍頭企業加強產業融合，通過科創板上市，直接融資融券，提升產業規模和效益。

3.4 全面提升種業基地建設水平

依據濰坊實際情況，發揮各縣市區特色產業優勢，科學規劃種子繁育基地區域布局，建設一批設施化、標準化、集約化、機械化的優勢種業繁育基地，加強用地保障。鼓勵企業建設科研育種基地和良種繁育生產基地，同時鼓勵和引導種業企業向生產優勢區域集中，確保種業生產基地成方連片、土地平整、地力肥沃、交通便利，不斷擴大良種繁育規模。

3.5 打造種業市場良好競爭秩序

（1）強化市場監管。扎實推進種業管理體系、質量檢測體系、監管法制體系、新品種展示評價體系和產權交易體系建設，以提升種業監管服務能力；（2）開展農作物種業監管執法年活動，以品種權侵權、制售假劣種子、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，強化全鏈條、全流程監管；（3）加大案件查辦力度。提高對案情復雜、社會影響較大的種業案件的查處能力。對套牌侵權、制假售假等違法行為重拳出擊，形成公平競爭的市場秩序。健全區域聯動響應和案件聯查聯辦機制，強化部門內外協調協作，推動農業行政執法與刑事司法有機銜接，為全市現代種業發展構建良好環境，切實打好種業翻身仗。

4 結語

種業是農業的源頭，是農業生產的“芯片”，發展現代種業，是解決中國科技“卡脖子”問題的重要方面，是關系農業現代化和國家糧食安全的戰略性、基礎性產業。文章指出發展現代種業，要增強思想認識，做好自身具有區域特色的農業種質資源的收集保護和利用，這是發展具有自主知識產權現代種業的基礎。實力雄厚的種業企業、科研院所、研發團隊及育種基地園區是實現資源優勢轉到市場優勢的載體和助力。完善健全的資金、政策等保障在種業發展中作用不可或缺。

[1]新華社.習近平主持召開中央全面深化改革委員會會議:統籌指導構建新發展格局推進種業振興推動青藏高原生態環境保護和可持續發展[EB/OL].(2021-07-09).http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/09/content_5623856.htm.

[2]人民網.濰坊:創新農業產業發展方式,加快打造鄉村振興齊魯樣板先行區[EB/OL].(2021-05-14).http://sd.people.com.cn/n2/2021/0514/c391434-34726447.html.

[3]王琳.為育種產業提供新資源、新基因,未來三年濰坊普查種質資源[N].齊魯晚報,2021-06-22(02).

[4]孫磊,楊福亮.從“一棵菜”全產業鏈看“壽光模式”創新實踐[N].海報新聞,2021-01-17(02).

[5]中國網財經.中央即將下發《行動方案》:發展一批“專精特新”企業[EB/OL].(2021-09-08).https://henan.china.com/caijing/cjyw/2021/0908/2530204443.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.02.49

F324.6

A

2095-1205(2022)02-151-03

濰坊市黨校系統重點調研課題——濰坊市現代種業發展的現狀、問題與對策。

孫冰（1970- ），女，漢族，山東濰坊人，本科，副教授，研究方向為產業經濟。