我國的意定監護制度

郝智超

山西省太原市小店區人民法院，山西 太原 030000

隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日益嚴重，各國對于監護監督的重視程度越來越高。20世紀90年代起，國內工業化發展規模日益壯大，但與此同時，人口老齡化的問題也長期難以解決，各類老年人權益侵害事件，成了社會發展亟待解決的主要問題。針對社會發展的實際需求，對相關制度進行進一步的完善和優化，可以有效應對現有的老年監護問題。

意定監護制度主要是指在社會以及親屬關系中，被監護主體可以通過個人主觀意愿選擇監護主體。從實際應用的角度來看，這個制度的精細程度以及應用規范化仍然存在可提升空間，因此，在后續的發展過程中，應該在《民法典》的現有基礎上進行進一步完善，維護主體基本權益。

一、意定監護制度及其設立歷程

意定監護制度，是指成年人在具備完全民事行為能力時，根據自己的意愿確定監護人，并與之簽訂書面協議，賦予監護人在自己喪失或部分喪失民事行為能力時，對自己人身、財產和其他合法權利進行照顧和管理，代理自己行使民事行為的法律制度。

意定監護制度在我國起步較晚，從出現到確立經歷了一個發展的過程。在我國人口老齡化趨勢下，2012年的《老年人權益保障法》明確提出了意定監護的相關細則。這部法律體系從立法意義的角度來看，解決了老齡化環境下，針對部分失去行為能力的老年人的監督監護問題，從法律角度給老年人的基本權益提供了良好保障，彌補了原有的立法空白。

2017年原《民法總則》結合國內社會發展情況，將意定監護的具體適用群體定義為“具備完全民事行為能力的個人主體”。［1］此后，我國的監護制度不斷完善，對主體的保護力度也在日益加強，可以肯定的是，《民法典》體系的發展，給意定監護制度的落實提供了良好環境。

意定監護制度的設立，可以與法定監護、委托監護之間建立內在關聯，形成完整的監護體系，明確監護人主體的基本權利和基本義務，但是，在實際應用過程中，監護人與被監護人的選擇權利，存在明顯單向性，很多被監護人不愿意法定監護人進行監護，這時就需要意定監護制度發揮作用了。

二、意定監護協議

（一）意定監護協議的形式

想要建立受法律保護的監護關系，首先要確定監護協議，監護協議的主要內容包括授權范圍、在特定時間周期內所擁有的權限、監護人與被監護人之間的權利義務關系等。［2］為了有效保證被監護人的真實意思表示能夠得到實現，避免在監護條件成就時無據可循，法律要求必須訂立書面的監護協議。意定監護協議完全尊重被監護主體的主觀意愿，能夠明確被監護人的基本利益。但要注意的是，通過書面形式反映被監護人的實際需求，需要確定責任的具體呈現形式，避免給監護人帶來基本責任以外的負擔。

（二）意定監護協議的內容

從本質的角度來看，意定監護就是以監護關系為核心的委托合同，雙方當事人的基本權益都會通過合同體現出來。法律不會對監護協議中的具體事項和內容做出嚴格限制，應將人身事項（例如醫療、護理事項）和財產事項（例如財產代管、處分）都納入成年意定監護事務的范圍。

絕大多數合同在確定違約情況的時候，都需要通過必要條款來進行。意定監護協議具有明顯特殊性，當協議關系正式開展之后，則意味著被監護人存在行為障礙，從法律的角度來看，被監護人此時就已經不具備獨立行為能力了，而協議內容中有很大一部分是非強制性的，這也就意味著，被監護人的基本權益受到侵害時，很難通過其他方式進行填平和補償。

三、我國意定監護制度存在的問題

（一）成年意定監護制度的具體內容規定不明確

部分學者提出原《民法總則》和《民法典》對意定監護的定義主要集中在展示價值層面，在實際操作層面的論述并不多［3］，這也導致現有制度在實際應用的過程中，容易出現一系列弊病。

首先，從《民法典》第三十三條的整體內容來看，對意定監護的規定過于寬泛，只是簡單闡述了監護人與被監護人之間的關系，對具體內容以及適用范圍沒有給出明確的闡述。成年群體的意定監護制度，主要是為了維護喪失獨立行動能力的成年群體。在實際應用的時候，監護內容的確定性至關重要，如果內容不確定，在判斷責任時，就會導致被監護人的基本權益受損。

與此同時，現有制度在權利義務劃分方面仍然存在定義不明確的問題。［4］《民法典》沒有通過列舉的方式明確監護人享有的基本權利，只在第三十四條中用概括性的方式明確了監護人的基本義務，監護人主體享有的權利和義務是不對等的，而在法律實際應用的過程中，監護人與被監護人之間的關系存在明顯的復雜性特征。

總而言之，《民法典》第三十三條的規定內容相對寬泛，責任主體和義務主體之間存在的不確定性問題，給法律結構的實際應用帶來了壓力，這也就意味著，在司法層面對監護人和被監護人進行責任追溯，具有相對較高的難度。

（二）監護人的范圍與資格不明晰

《民法典》第二十八條規定，沒有民事行為能力的個體成年人都可以被定義為意定監護的被監護人，而監護人主體則被定義為“愿意擔任監護行為的個人主體或其他組織”，《民法典》第三十三條也對意定監護的具體范圍進行了明確的闡述，但是闡述方式相對籠統，沒有明確的判斷標準和判斷結構，這也給司法層面的執行帶來了很大的壓力。

《民法典》沒有明確指出監護人的具體職責和基本權利，很多監護人主體在承擔相應責任的過程中，也會出現損害被監護人權益的行為。

（三）監督機制不完備

原《民法總則》與《民法典》都沒有提到“監護監督”這個詞。《民法典》第三十六條通過列舉的方式，明確了監護人在監護過程中，損害被監護人基本權益的行為，但是卻沒有明確指出，應該采用什么樣的方式去監督。

與此同時，《民法典》第三十四條的內容在監督機制方面存在明顯的滯后性，當被監護人的基本權益受到影響和侵犯時，監護人應該根據實際情況承擔相應責任，這樣的論述形式沒有明確事前監督機制，在實際監護關系中，被監護人的基本權益很有可能受到侵害。

四、我國意定監護制度的完善建議

（一）明確成年意定監護的具體內容

在協商并確定意定監護內容的過程中，應當在監護協議中將與被監護人相關的財產和人身安全等內容進行明確。監護人應當在日常生活中嚴格執行監護協議，向被監護人提供日常的照顧與幫助，同時還要關心被監護人的身體健康狀況，在有必要的條件下可以在符合法律規定范圍內開展一些其他的監護行為。由于在現實生活中不同被監護人有著較大的情況差異，因此對監護人財產管理相關的內容十分復雜，但是還要重點關注被監護人財產的處分與保管等內容。

1.意定監護人的權利

一是報酬請求權，即意定監護人可以在符合法律規定的范圍內，要求被監護人按照合同約定支付相應的報酬。但要注意的是，監護人的報酬請求權不適宜定性為法定權利，應以約定權利為宜。

二是解除權，合同生效后，監護人可以解除合同。一般情況下，屬于行政權范疇的解除權的行使可以不經過對方當事人的同意，但同時為了限制監護人隨意行使這項權利，法院需要對監護人申請解除的事項進行嚴格審核。具體審核內容是法院在收到協議解除申請時，應當重點審查其申請理由的正當性與否，監護人解除權的行使必須要經過法院批準才可以。在監護協議結束之后，應當按照監護原則或者相關的法律標準規范確定后續被監護人的監護事項。

2.意定監護人的義務

一是忠誠義務，意定監護人必須要按照合同內容在監護期限內保護好被監護人，同時自身還不能做出任何損害被監護人權益的行為。意定監護人還要按照相關標準規范向法院匯報個人的財務信息，以確保法院完全了解個人的大額財產變動情況。二是勤勉義務，意定監護人需要及時且全面地關注被監護人的財產信息以及人身安全狀況，并且應當盡最大可能向被監護人提供保護，被監護人的財產也在意定監護人的保護范圍內，在財產有危險或可疑交易的情況下意定監護人必須要嚴格按照相關標準及時采取相應措施。

（二）細化成年意定監護的選任規則

意定監護協議合同與其他合同相比有較為顯著的特殊性，因為這種合同的設立目的是為監護人監護被監護人提供依據，所以按照相關標準對這類合同的設立程序進行統一且完善是十分有必要的。監護人作為合同的一方重要當事人是十分重要的，因此必須要重視明確什么樣的人才可以簽訂監護協議，以及成為監護人的資格和條件是怎樣的。［5］根據國內法律規定，成為監護人個體最基本的條件是具備完全民事行為能力，這是監護人后期實施相關監護活動的基礎。此外，還要重視嚴格限制檢查承擔監護職責組織的資格條件。這樣被監護人的合法權益才能得到更加完善且更加合理的保護。對于監護人資格的限制可以借鑒其他國家的標準，可以從消極方面采取一些措施來保護被監護人未來的合法權益。例如可以在相關文件中將無監護資格的情況進行明確列示：不具備完全民事行為能力條件、下落不明、被刑事處罰或者不想擔任監護人的個體都不能成為法律層面的意定監護人。采用這些限制條件能夠有效彌補現有條件的漏洞。

（三）完善成年意定監護制度的監督措施

世界各國大致形成了三種模式的監護監督機制。第一種模式是以美國為代表的私力救濟監督模式，這種模式在《美國成年意定監護監督法案》中有明確的規定，又被稱作持續性代理權授予制度。第二種模式是以英國為代表的公立救濟監督模式，法院是在這種模式下開展意定監護工作的機構。第三種模式則是私力與公力救濟相結合的模式，日本是這種模式的典型代表國家，他們采用的是監護監督人和家庭法院相結合的機制。

在綜合考慮我國社會發展與實際國情的基礎上，私力與公立救濟相結合的模式是最適宜我國的模式，這種模式既能夠防止監護過程中監護權利被濫用，也能夠保障意定監護制度功能的有效發揮，最終盡可能地提升對被監護人合法權益的保護力度。

1.私力救濟監督

在私力救濟監督模式下，專門監督人與利害關系人是并聯的，對于監護人的監督確定監督人的主要工作內容，在意定監護協議文件中應當明確且具體地規定出相應的監督內容，基層自治組織、村委會以及親屬和繼承人等都可以作為這種模式下的監督人。在這種模式下，監督主體的擴張應當同時伴隨著被監護人保護主體的增多，這樣既能夠有效監督監護行為，也能夠有效保護被監護人的合法權益。

2.公力救濟監督

專門機關、民政部門以及公檢法和公證機構等都可以成為公立救濟監督模式中的監督機構。應當從以下兩個層面來考慮公立救濟監督，首先是事前監督任務主要由法院負責，因為其主要負責替被監護人選任監護人監督人；公權力部門所承擔的監督任務主要是事中的，意定監護人需要及時將監護監督情況向這些部門進行匯報。具體的公權力監督部門可以在結合我國現實社會發展狀況的基礎上適當擴大范圍。

五、結語

意定監護制度的設置是順應世界立法改革潮流的選擇，也是社會經濟進一步發展的標志，同時也是我國結合社會現實情況對于人權理念的貫徹尊重。當事人的合法權益能夠通過意定監護制度得到充分的保障，因此不論從實踐還是從理論層面來看，意定監護制度都有重要意義，這也我國監護制度的未來發展趨勢。

但就目前我國實施的意定監護制度規定內容來看，與發達國家相比我國該項制度的內容偏向于原則性的內容，較為基礎。本文只是從理論層面對于未來我國司法實踐這種意定監護制度的內容提供一些建議，我國在構建意定監護法規體系的過程中需要結合我國實際情況以及先進發達國家的經驗，制定出適合于我國法治社會且最能夠體現對弱者人文關懷的法律制度，從而保障社會的和諧穩定發展。