小型農田水利工程建設和管理問題分析

□ 鄭婷婷

（甘肅省莊浪縣水務局北部水廠管理所，甘肅 莊浪 744603）

現階段的小型農田水利工程，不僅可以為農業灌溉提供一定的水源，還可以在洪澇災害發生時起到防洪的作用，避免水災對下游的農作物和居民造成影響。小型農田水利工程能否順利地運行，將會直接影響到農民的生產和日常生活，因此，相關部門和單位對于小型農田水利工程的建設和管理問題一定要格外重視，根據當地實際情況對小型農田水利工程開展科學的管理，只有這樣，才能使我國農業經濟得到快速發展。

一、小型農田水利工程的主要特征

（一）多數小型農田水利工程都具有規模有限、處在整個水利工程的末端的特點。通常情況下，水利灌溉渠道可分為毛渠、農渠、斗渠、支渠等，主要作用是用來分配水資源，需要注意的是，多數小型農田水利工程是用來臨時灌水的；目前最常見的小型農田水利工程包括凹灌水溝及毛渠等。

（二）小型農田水利工程擁有許多特征。目前多數小型農田水利工程都建設在田間，在供水時需要借助外部力量才能完成，再加上小型農田水利工程具有較強的地域性，所以很容易受到外界環境和區域內水資源的影響，使工程表現出了多樣性的特征。另外，在個別地方和城市，小型農田水利工程還會表現出濃厚的季節性特點，如果進入雨季，幾乎不會使用到，但是如果一旦進入干旱季節，其作用就可以得到充分的發揮，但是如果長期使用小型農田水利工程，其壽命會將被大大地縮減。此外，多數小型農田水利工程都處在室外，經常會受到雨水和風沙的侵襲，這些都會縮短其使用壽命，使小型農田水利工程設施難以做到循環使用。

二、建設小型農田水利工程的意義

從行業的類別角度來說，多數水利工程都是用來灌溉和抗洪的，所以其在社會發展中具有非常重要的地位，尤其對一個農業大國來講，其重要作用是不容忽視的。我國要想從農業大國走向農業強國，必須要大量開發建設小型農田水利工程，這樣才能使水資源得到科學的利用，確保在干旱季節農作物也可以得到及時的灌溉，確保農民獲得穩定的收入。以堵截溝道為例，此項設施作為一項重要的小型農田水利工程，受降水引發洪水的影響，修建此類水利工程，可以避免水土流失的現象發生，使水土資源得到有效的保護。隨著我國自然環境的不斷惡化，在部分地區已經出現了水資源逐漸枯萎的情況，許多城市和農村都在大力建設小型農田水利工程，部分農民也能積極主動地參與到建設當中。很多地區的農民群體也會自發地進行水利工程的維護與保養工作，這在一定程度上推動了我國小型農田水利工程的發展與進步，為我國農業發展奠定了良好基礎。

三、小型農田水利工程建設和管理上存在的問題

（一）工程建設方面缺少統一的規劃

筆者在對個別小型農田水利工程開展調研時發現，我國多數小型農田水利工程無論是工程的建設方面還是工程的管理方面，都存在許多問題，其中普遍存在的問題是缺乏科學合理的規劃。部分工程在實際的建設中并沒有做好調研工作，沒能對當地地理環境和經濟情況進行全面了解，就開始了大規模的施工作業，導致所建立的農田水利工程無法與當地的農業實際發展情況相匹配，不僅造成了大量的資源浪費，還導致小型農田水利工程的作用無法發揮。除此之外，在調研過程中還發現，部分農田水利工程在建設施工中，沒能建立完善的管理和監督制度，使小型農田水利工程在建設過程中經常出現嚴重的質量問題，不僅影響到工程的施工進度，還對整個工程造成嚴重的影響，給后期的使用埋下較大的安全隱患。

（二）工程建設的實施難度增大

目前，我國多數小型農田水利工程多數以田間工程為主，這就造成了在實際的施工中需要占用部分農民的土地，影響了當地農民的經濟收入。部分地區由于地質條件惡劣，在開展農田水利工程施工中存在很大的難度，這就要求相關部門要投入大量的資金和技術人員對施工現場進行勘察。部分水利工程建設較好的地區，在勘察施工現場時會引入許多先進的技術，例如全液壓鉆探技術、CT技術、電法勘探技術等等。但是調研的過程中筆者發現，在一些經濟條件不夠發達的城市和偏遠的農村地區，由于經濟條件較差，所以在推進小型農田水利工程建設時，現場勘察不全面，甚至個別勘察工作只能使用一些傳統的設備來進行，這樣將會造成相關施工方案無法順利進行，甚至個別水利工程在施工到一半時出現無法繼續施工的情況，最終造成整個工程的爛尾。

（三）工程設計與實際情況不符

隨著農村振興步伐的不斷加快，許多農村都在大力興建小型農田水利工程項目，有些農村地區甚至還出現了同時修建多個小型農田水利工程項目的情況，這會給水利工程設計院帶來較大的工作壓力。部分設計院為了及時完成任務，會在有的項目設計中采用生搬硬套的方式，導致部分設計內容無法與施工現場的實際情況相吻合，這會嚴重影響小型農田水利工程的實際作用。另外，部分小型農田水利工程項目報建周期短，使得相關設計審批人員只能加班加點工作，為了快速完成審批工作，出現把關不嚴的現象，致使一些項目的設計與實際情況不符，導致工程項目在施工開始前需要進行大范圍的改動與調整，使相關工程項目的質量無法得到有效地把控。

（四）重建設、輕管理的現象比較嚴重

在修建小型農田水利工程項目中，政府部門扮演著重要角色，由于絕大多數的水利工程項目都是民生工程，所以無論是資金方面還是技術方面，都需要相關部門來提供支持。在建設小型農田水利工程時通常還需要建立許多配套設施，當相關設施建設完成后，要由專人對設施進行維護與保養，而這些小型農田水利工程項目經常被稱為“民辦公助”項目。但是如果在對農田水利工程相關配套設施進行維護與保養時沒能做到及時有效的管理，管理模式較為傳統落后，無法滿足當前小型農田水利工程的發展需求，就會造成整體維護成本過高。另外，在對小型農田水利工程項目進行研究時發現，不少地區在修建小型農田水利工程時，存在“重建設，輕管護”的現象，雖然這種方式可以很快看到施工成效，但是卻無法保證整體工程的施工質量，使小型農田水利工程的壽命嚴重不足［1］。

（五）政策處理難導致工期拖延

在農村地區修建小型農田水利工程項目，本來對百姓來講是百利無一害，但是在修建完成后，很多工程都存在產權不清，主體不明的情況。農村小型水利工程建設比較分散，通常會分布在農村的各個角落，一旦涉及農民的責任田、自留地及自留山等，農民會產生嚴重的抵觸情緒，甚至會出現阻礙施工的情況發生［2］。

（六）管理人員專業性和綜合素養不高

部分管理員在對農村水利工程建設情況開展調研時，存在嚴重的不負責任情況，產生這種情況的主要原因在于管理員缺乏足夠的專業素養和責任意識，忽視嚴重缺乏小型農田水利工程的地區，而對于水資源比較豐富的地區卻建議修建小型農田水利工程項目，如果這種情況長期存在，則會導致部分農民對水利建設工作和布局產生嚴重的不滿情緒。另外，部分管理人員并沒有充分認識到小型農田水利工程的重要性，在平時的工作中對一些工作環節采取能省則省的方式，在實際的操作中也沒有按照規范化的流程進行，這些行為也是引發小型農田水利工程經常出現問題的主要原因，當這些問題出現后，無法及時解決［3］。

四、小型農田水利工程建設和管理的有效對策

（一）深入展開調研活動，做好工程建設的規劃工作

要想充分發揮出小型農田水利工程的作用和價值，在修建水利工程前，就要做好現場調研和分析工作，然后根據掌握的情況對小型農田水利工程的修建方法做出明確的規劃。對水利工程項目修建完成后要達到怎樣的效果，能夠給當地的村民帶來哪些福利等，都要做出明確的規劃，這樣才能將小型農田水利工程的作用充分發揮出來。在調研的過程中，要對當地的經濟情況、地理環境以及生態環境等做出全面的了解，并考慮到工程在建設中可能發生哪些問題，例如資金問題技術問題、人員問題、安全問題等，然后針對這些問題做出提前規劃，避免這些問題對工程的施工造成影響，確保小型農田水利工程擁有較高的質量［4］。

（二）加強資金管理，積極應用新技術

小型農田水利工程在建設的過程中需要消耗掉大量的資金，在工程竣工之后也需要資金進行后期的維護和管理，因此，地方政府要建立專門的機構，指派專業的人員對水利工程的資源進行管理與監督。除此之外，隨著我國科學技術的不斷發展，在對小型農田水利工程項目進行勘探的過程中，要積極引入先進的科學技術，利用現代化的技術來提高工程整體質量。需要注意的是，水利工程是一個民生工程，所以在建設完成后，要確保其可以得到長期的使用，這就要求相關部門要引入全新的管理技術和方法，對工程進行全面的管理，確保整個工程可以長期穩定地運行。

（三）建立健全管護制度，全面推進管護工作

對于小型農田水利工程來說，要想充分發揮出其積極作用，促進農業和農村經濟的健康可持續發展，必須要建立完善的管護制度。因此，工程建設單位在施工中要建立相應的監督管護機制，在這個過程中需要使用科學的方法，本著項目長期受益的基本原則，采取多樣化手段對其進行有效的管理。另外，對于水利工程建設的管理要實施建設項目管理制，在這個過程中要重視基礎設施管理制度建立，要借助全新的管理方式提高項目管理水平。當工程施工完成后，要指派專業的人員對工程進行全面的驗收與檢驗，并傳授相關人員水利工程后期養護方法，這樣才能使小型農田水利工程項目實現可持續發展［5］。

（四）轉化法人結構，實現多方共同監督

作為地方政府在投資建設完小型農田水利工程后，要根據各地實際情況，將小型農田水利工程劃分到個人或者村集體組織，并且要求相關人員為該水利工程法人，然后要求相關法人要對該水利工程項目負責，相關人員要定期組織專業的人員對水利工程項目進行維護，確保該工程可以長期保持健康的運行狀態。地方政府、村委會以及村民可以行使自己的監督權利，要對小型農田水利工程法人的管理情況進行監督。

（五）完善建設程序，統籌安排工作

小型農田水利工程的作用要得到充分的發揮，需要在建設開始前做好科學的規劃工作，這樣才能根據實際情況對水資源進行科學的合理利用。由于農村小型水利工程設計的內容非常多，所以要提前做出綜合規劃，在實際的規劃中要有水利、農業、國土等多個部門的參與，這樣的規劃才會更加科學［6］。

（六）做好工程竣工驗收，推進驗收備案制

小型農田水利工程在施工完成后，需要根據之前設計的要求和標準進行嚴格的驗收，工程項目驗收在工程施工中具有非常重要的地位，同時也是一道必不可少的程序，它是建設投資成果轉變為使用的重要標志，在這個過程中，可以對投資的效益和施工質量進行驗證。首先要建立專業的驗收小組，然后制訂驗收計劃，在驗收過程嚴格按照相關流程和標準來進行，確保驗收工作可以順利進行。驗收完成后，要對驗收資料進行整理，并對資料進行封存［7］。

（七）加強管理人員教育，提高整體管理水平

在對小型農田水利工程進行管理時，首先要確保相關人員具備高尚的道德品質和綜合素養，相關單位要對管理人員進行全面的培訓和教育，在提高其專業素養的基礎上，還要確保其擁有良好的綜合素養，使其在工作中做到認真負責；其次，相關單位要對現場的管理人員進行定期考核，保證管理人員使用擁有較高的專業素養和技術水平，只有通過考核的人員才能繼續從事相關工作，這對激發工作人員積極性有著重要意義，只有這樣，才能夠構建一支高素質、高水平的管理隊伍。