太和縣農業水資源利用中存在問題及其改進措施

□ 楊治中

（安徽省太和縣河道管理中心，安徽 阜陽 236000）

2022年國務院政府工作報告中提出要“完善節能節水”。據國家統計局的統計，2019年，全國農業用水總量達到了3682.3億立方米，占到了我國用水總量的61%。“十三五”時期，由于工業、城鎮居民生活用水、環境污染等原因，導致了北方農業用水的供求矛盾。由此可見，我國近年來對待農業水資源重視程度以及我國水資源不容樂觀的情況。本文以安徽省太和縣為例，對其農業水資源利用現狀進行分析，希望能夠提出普適性較強的解決策略。

一、太和縣農業水資源利用現狀

（一）太和縣水資源特征

太和縣的地理位置在安徽省南部地區，距離海洋相對較近，氣候環境受季風影響比較顯著，水資源來源豐富，附近河流數量相對較多，雨量適中，其農業生產環境較好。每年的降雨月份主要在夏季7、8、9三個月，從整年的跨度來看，其降雨呈現出典型的均衡態勢，春季梅雨顯著，夏季降雨量集中，種植作物主要以水稻、小麥、薯類、玉米、棉花等作物為主。在農業生產中，有時會出現大量降雨，還可能產生洪澇災害，造成莊稼的減產或絕產［1］。

（二）太和縣農業水資源利用現狀

隨著我國生產力逐步提高，農業規模迅速擴大，這種情況使得我國的農業用水需求不斷提高。近年來，太和縣逐步攀升的農業水資源利用導致當地地表水、地下水的使用逐漸超過了自然環境的承載力，當地水資源利用情況變得不容樂觀。在農業發展理論中，投入產出比是對水資源利用率進行衡量的重要指標，在太和縣的公開數據中，其投入與產出比相對較低，表明該地區的水資源利用率不科學。

二、太和縣農業水資源利用中存在問題

太和縣農業水資源利用中存在的問題主要包括節約意識缺失、水資源利用缺乏計劃性、水資源價格定位存在問題以及存在水資源污染問題等幾個方面。

（一）節約意識缺失

節約意識缺失是太和縣農業水資源利用中存在的主要問題。在傳統管理模式下，農村水費以人數計算，只需按照人數繳納年水費，便可一年無限制用水。該模式導致當地農民普遍認為“水可以隨便用”，欠缺節約用水的基本觀念。近年來有關部門和基層組織很少就節水問題開展專題會議，也鮮有節水宣傳活動的開展，致使該地農民普遍缺乏節水意識的教育和引導。在缺乏整體水資源調控意識影響的情況下，各戶農民將關注點僅放在自家的用水需求上，忽略了水資源的整體利用策略，導致當前水資源利用的種種問題。

（二）水資源利用缺乏計劃性

經有關人員的調查顯示，太和縣的水資源利用缺乏計劃性。從水資源分配角度來看，太和縣農作物種植結構的設置缺乏計劃性，在灌溉時，不同作物水資源需求情況不同，但是作物未能按照特點在合適的區域內種植，如抗旱作物種植于低洼地區，低洼地存水優勢未能發揮等，造成水資源浪費。從計劃用水意識角度來看，主要體現在科學種田未能全面實現，以及農民缺乏計劃用水意識兩方面。在未能全面實現科學種田方面，農業灌溉用水未采用科學的方式，如結合作物特點，采用滴灌式等節水灌溉系統進行灌溉，采用節水裝置進行灌溉等，而采用粗放式灌溉方式，不僅造成部分耐水性差的作物產量未能達成預期，而且存在水資源浪費情況。在農民缺乏計劃用水意識方面，部分農民未能結合氣候特點，增減灌溉用水量，部分農民采用定時灌溉設備，定時進行澆灌，造成水資源的浪費。

（三）水資源價格定位問題

水資源價格定位失常也是太和縣農業水資源利用中存在的主要問題之一。我國對于農業用水的優惠政策較多，為了促進農業長期穩定發展，大多數地區農業用水的價格非常低廉，甚至部分地區處于免費狀態。與全國大多數地區一樣，太和縣在農業水資源利用上給予了較大數額的財政補貼。農業用水一直價格低廉，部分鄉鎮甚至無需繳納水費，價格定位過低，農戶認識不到水資源的珍貴，進而助長了農業水資源浪費風氣。

（四）水資源污染問題

水資源污染問題也是太和縣農業水資源利用中存在的主要問題之一。農業導致水資源污染嚴重并不是太和縣一個地區的問題，這一問題在全國各個地區都比較普遍。從本質上講，近年來，我國科技水平、環保意識均有所提高，但仍然受限于農業發展模式的落后。首先，不少農民在日常生活中并不具備較強的環保意識，為了追求產量，在農業生產過程中不會對肥料的環保屬性進行分析，往往在實踐中大規模使用化學肥料，這很容易對當地的水資源以及自然資源造成相當嚴重的破壞。其次，農作物種植過程中產生的一些農業廢物也很容易對當地的水資源質量造成嚴重的影響，導致水資源中病原體、重金屬、微生物的含量遠遠超出了正常標準。最后，工業活動、居民日常生活中也會產生大量的污染物，這些污染物也會對當地的地下水資源造成極其嚴重的影響。上述問題都是太和縣提升農業水資源使用效率的過程中應該著重考量的問題。

三、太和縣農業水資源利用中存在問題的具體解決策略

要切實解決太和縣農業水資源利用中存在的問題，需要從問題入手，找出問題的具體誘因，從加大宣傳、計劃用水、合理定價、防止污染等多個角度進行解決。

（一）提升宣傳教育力度

通過對太和縣當地市政部門的宣傳工作進行研究可知，其在對水資源匱乏問題進行宣傳時，往往采取地方電視臺、報刊相結合的方式，雖然在互聯網背景下，市政宣傳部門也嘗試采取自媒體平臺的方式進行宣傳，但是由于自媒體根據用戶興趣進行推薦的特性，這些內容往往并不會真正傳遞到農民群眾的耳中，無法實現水資源匱乏危機及時傳遞的工作效果。在對當地農民進行訪問時得知，60%以上的群眾在一年內并沒有接受過相關宣傳的印象，即使在接受過相關宣傳的人群中，其所采取的詞匯往往是“好像”“大約”等，很少有人對水資源宣傳活動具備較為深刻印象。要從宣傳角度解決太和縣農業水資源利用中節約意識缺失的問題，相關單位可以采取提升宣傳教育力度的方法對其進行解決：（1）地方政府應該適當提升自身的宣傳教育活動頻率，組織專業宣傳人員，在非農忙時節，以村為單位開展節約水資源的宣傳活動。例如，可在網絡上搜集宣傳保護水資源主題的宣傳片，宣傳團隊根據宣傳片內容撰寫宣傳稿，力求稿件樸實、易懂，確保村民的接受效果。在宣傳活動過程中，可采用先播放宣傳視頻、后人工講解與答疑的活動流程，真正將節水宣傳活動落實到村民頭上，保證基層村民的意識培養效果。（2）太和縣相關單位可以挑選農業生產發展較好、農民素質較強的村落，在其內部率先開展節水宣傳活動，利用成功經驗引導其他村落的農戶走新型節水發展的新農業道路［3］。相關部門需充分將實踐與理論宣傳相結合，利用“看得到、摸得著”的節水設備告知村民節約用水的好處，讓村民明白節水行為的必要性，引導其在節水中收獲榮譽感，提升宣傳的全面性。

（二）采用計劃性種植與灌溉的方式提升水資源利用率

通過前文可知，農作物種植結構合理性差是太和縣農業水資源利用中存在的主要問題之一。通過分析發現，造成結構不合理的原因包括產品的種類較為單一，未能結合土地特點種植。盡管為了適應當地較為貧瘠的資源特點，農民引進了馬鈴薯、玉米兩種在產量、種植環境、利潤率等方面均具備較強優勢的農作物，但是在種植時，未能充分考慮地形地勢對作物的影響，并且這兩種農產品在生長過程中均對于水資源的需求比較高，與其他農作物相比，其在水資源需求方面存在較為明顯的劣勢，例如，大豆類作物只需要每年進行一次集中灌溉即可滿足其生長需求。針對上述問題，相關單位可以農作物種植采取結構調整的方法對其進行解決：（1）由地方政府出面，通過政策扶持等手段對農作物種植結構進行調整。例如可以減少需水量較高的作物種類，增加種植需水量較低作物的數量，通過這種方式，有助于切實提升水資源的利用效率。地方政府在對種植作物進行調整時，應該充分結合地方上的實際情況，聘請農業專家對種植方案進行指導。（2）地方政府可以出臺相關政策，對農民從事農業過程中的農業灌溉系統改造進行經濟扶持。（3）大力支持地方農戶、企業進行節水設施、節水技術、新型肥料等內容的開發，進而為產業結構調整提供相應的技術保障。而在提升計劃用水意識方面，則需要相關部門普及科學種田知識，傳授科學灌溉的方法，在節水的同時提升作物產量，從而確保農民能夠認可節水灌溉方式，并應用節水灌溉系統。對于采用定時灑水裝置的農民，鼓勵農民應用土地濕度感應裝置，應用智能的感應裝置進行智能灑水。地方政府可出臺優惠政策，促進裝置的推廣。

（三）優化水資源價格定位

針對太和縣農業水資源利用中水資源價格定位失常的問題，相關單位可以采取優化水資源價格定位的方法對其進行解決：（1）地方政府必須充分發揮自身的指導作用，采取階梯式用水制度適當提升農業用水的價格，即正常用水享受原價，用水總量越高，其價格就高。通過市場配置提升水資源的利用率，引導當地農民自發節水。同時，設置階梯式用水制度的同時，應充分考慮太和縣居民的經濟承受能力，務必確保低收入家庭不因水費制度的調整而降低生活質量。在必要情況下，可根據各家各戶的實際經濟情況設置補充制度，在確認有家庭因水費而嚴重降低生活水平的時候，為其提供經濟援助與補貼。（2）地方政府應該要求地方農業部門、水資源管理部門聯合建立統一的信息化管理系統，將當地的用水量以及農業種植需求進行收集與分析，對各區域的實際用水情況進行實時監測，在此基礎上，為水資源的價格定位提供必要的數據支持。信息化系統能夠提供龐大的數據庫，提升價格定位的合理性，在不影響農業發展的基礎上，提升民眾對于農業水資源的重視程度［4］。信息化系統的建設也能進一步優化水資源價格定位的精確性，保證水價與當地居民的用水需求、消費水平、收入水平等數據直接相關，確保新水價制度最終能夠在保障民生的前提下取得預期效果。

（四）防范水資源污染

針對太和縣農業水資源利用中水資源污染嚴重的問題，可以采取以下措施達成防范水資源污染的目標：（1）地方政府必須充分加強對于農民的說服教育力度，工作人員需要入戶講解水資源污染的嚴重性，對生活垃圾以及污染物的處理方式進行重點講解，并聘請相關領域的專家對農民肥料使用、廢物處理等方式進行指導，賦予垃圾新的價值，提高農民對垃圾處理的重視程度，鼓勵農民用生活垃圾堆肥，對特殊污染物進行集中處理。（2）對于工業廢水，政府環境保護等部門必須著重加強監管力度，采用嚴罰嚴打的政策對污水排放超出正常標準的企業進行嚴肅處理，對企業的污水處理系統進行檢查，對于系統缺失或不合格的企業，勒令停業整改。設置舉報電話，鼓勵周邊群眾對企業非法排放污水等行為進行舉報，對舉報者予以獎勵。樹立綠色企業榜樣，對表現優秀的企業進行適當鼓勵，通過新聞以及網絡文章等形式在縣城進行公開表彰，以促進其他企業學習［5］。（3）加強水資源質量檢測工作。水資源質量檢測結果的好壞是水資源是否受到污染的客觀證據，結果的即時性和準確性將直接影響該工作的完成質量。因此，太和縣應同步加強對檢測人員的技術培訓工作、設立合理的檢測監督制度，保證檢測過程合理、檢測結果準確，以結果為導向和重要參考依據加強防范水資源污染。

四、結語

綜上所述，水資源作為農業經濟的重要資源，對于我國經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。近年來，隨著我國發展水平的逐漸提升，水資源缺失現象已經成為很多地區面臨的重點問題之一。針對這種情況，本文以太和縣為例，對其農業水資源利用現狀與問題進行了分析，并進一步得出了相應的解決策略。相關地區如果想要切實提升自身的農業水資源利用效率，就必須從自身的實際需求角度出發，采取針對性措施提升宣傳教育力度，采用計劃性種植與灌溉的方式提升水資源利用率，優化水資源價格定位，防范水資源污染，只有做到以上幾點，相關地區的農業水資源利用效率才能穩定提升，進而為地方經濟的可持續發展做出貢獻。