淺談我國農田水利的現狀與對策

□ 王曉曉

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅 莊浪 744699）

國家對農村地區農田水利工程建設工作高度重視，建設投資力度不斷增大，使得現有的農田水利工程在灌溉和節水方面的技術水平不斷明顯提升。然而農田水利工程通常具有較強的綜合性和技術性特點，在項目的建設與管理過程中會遇到很多難題，如果無法得到合理的管理和解決，就會影響到農田水利工程的正常運行與發展，也會導致發生較多的質量安全隱患。

一、農田水利工程的概念

對于我國農業生產來說，農田水利是一項重要的工程，也是我國農田生態的關鍵組成部分。高效的農田水利工程不僅可以有效解決農田灌溉、排水等問題，同時也能發揮出抗旱、防洪的作用，可以很好地控制農田的用水情況，為農作物的生長創造良好生態環境，有效保證田地中農作物的產量和品質。我國現有的農田水利工程在規模上不盡相同，而且分布較為廣泛，尤其是近幾年來，各地區灌溉工程和排水工程數量不斷增多。對于干旱和半干旱地區，多數以灌溉工程為主，同時需要配合一些相應的排水設施，防止土壤鹽堿化；對于濕潤和半濕潤地區，通常降水量較大，因此主要以排水工程為主，并輔以適當的灌溉設施，必要時為農作物提供相應的水分灌溉。總之，對于所有的農田水利工程來說，都需要灌溉工程和排水工程之間的有效配合，每一項都是農田水利工程中不可或缺的重要組成部分。

二、農田水利工程的特點

（一）農田水利工程的重要作用

“水利是農業的命脈”。這句話精準的表達出了農田水利工程在我國農業生產和農民日常生活中的重要性。農田水利工程大多數都擁有完善的灌溉設施和排水設施。只有在設施完善的情況下，良種、化肥、耕作和栽培等先進農業技術才能得到更好的應用，并在很大程度上影響農業的經濟效益和社會效益。這也充分表現出了農田水利工程在農村地區所占據的重要地位，因此相關部門需要不斷提高重視程度，加強建設和運行管理。

（二）農田水利工程具有唯一性

對于農村地區的經濟發展來說，農田水利工程從某種角度來講具有一定的唯一性特點。一般情況下，小型農田水利工程主要可以分為農戶自用的微型工程和許多農戶共同使用的大規模工程兩個類型。微型工程主要包括水池、水窖、淺井等；大規模水利工程通常是幾十戶甚至成千上百戶農戶共同使用，因此整體上規模較大，具體主要包括具有公共性質的水庫、泵站和飲引水渠等。此種工程容易受到來自水資源條件、地形條件等方面的限制，且大多數農田水利工程具有天然獨立性，不能像傳統的建筑工程那樣搞市場競爭，因為在農田水利工程應用過程中，所使用的水資源都屬于國家和集體所有，是典型的公共資源，每一個農戶在日常生活和生產過程中都有公平用水的權利，而用水權也是保證農民群體正常生活和生產的民生權。由此可見，農田水利工程是為農民群體實現高效生產和高質量生存而存在的一種公共設施工程，不能夠出現被私人壟斷的問題。

三、農田水利工程的現狀

農田水利工程涉及的內容很多，整體上結構比較復雜，是一項綜合性的系統工程，整個建設過程十分繁瑣，需要建設單位和各級政府部門的協調合作，才能一定程度上保證農村農田水利工程的順利建設。從當前的實際情況來看，農田水利工程開發與建設過程中，還存在很多問題尚未解決，極易導致農田水利工程建設質量和應用性能受到不良影響，主要表現在以下幾個方面。

（一）缺乏統籌規劃

在農業生產過程中，必須關注農田水利工程的開發和籌劃。但從當前的實際情況來看，在水利、農業開發和國土等投資渠道較多的大背景下，相關部門并沒有結合農村地區實際發展需求對農田水利工程進行合理的統籌規劃，導致一些農田水利工程的建設投資過于隨意和盲目，缺乏科學性、合理性及系統性，使得建設重復、資金浪費問題十分嚴重，影響了農田水利工程的經濟效益和社會效益。

（二）缺少資金投入

農田水利工程的開發與建設涉及的內容較多，需要足夠的資金投入，用于工程勘測、建設管理等。但從當前實際情況來看，因為受到地方財政的限制，一些地區的農田水利工程配套資金沒有及時到位，很多項目的開發和落實不能順利進行。也有一些管理人員出現違規操作的情況，將中央撥款挪用支付其他工程建設費用，導致農田水利工程建設資金不足，影響了各項環節的順利推進。

（三）缺乏節水意識

由于各地區地理環境存在一定差異性，水資源分布不均，一些地區水資源十分缺乏，農田干旱問題十分常見，要解決這一難題，除了開發農田水利工程外，大眾提高節水意識也是十分重要的。當前由于灌溉工程運行過程中需要很多維護管理費用，導致很多人對噴灌、管灌和滴灌等節水模式比較排斥，這樣也在一定程度上增大了節水灌溉技術的推廣難度。

（四）缺乏管理主體

在農田水利工程建設與運行的過程中，有效的管理工作也是十分重要的。很多農田水利工程在此方面并沒有予以高度重視，沒有將管理責任分擔到個人，很多時候都是由村小組集體管理和使用。當前農田水利建設與分散經營之間存在矛盾，沒有明確的責任主體和管理主體，村民對于農田水利工程的運行管理工作缺乏積極性和主動性，導致經常出現農田水利設施無人管護的狀況。

（五）缺少保障機制

近幾年，許多農田水利工程的建設與運營缺少完善的保障機制。在整個建設過程中，所有資金都由政府部門提供，忽略了社會資本的融入；而且各方面的保障程度沒有達到相應的標準，導致農田水利工程建設工作經常被各種因素影響而出現中斷的情況。除此之外，在施工工藝和技術方法上比較傳統落后，缺乏技術保障和工藝保障，也影響了農田水利工程建設工作的順利推進。

（六）缺乏先進技術

當前在很多地區的農田水利工程建設過程中，關于農業技術的發展還是一項薄弱環節，尤其是一些經濟條件較差的地區，依然采用傳統的灌溉方式，出現了嚴重的水資源浪費現象。除此之外，一些地區居民思想比較落后，對于新工藝和新技術比較排斥，不僅缺乏合作用水的意識，對于水利工程的應用功能也不夠了解。

四、農田水利發展的有效對策

（一）做好項目整合，加大建設管理

相關部門要做好地區農田水利工程項目的整合工作，由區縣政府劃分區域，實現規劃、實施和驗收的統一性。其中要結合實際，需要適當加大工程建設的投資力度，加強建設過程的監督管理，從根本上避免出現重復投資的問題。除此之外，相關水利部門也要不定期對農田水利工程建設質量進行檢查，發現問題立即要求整改，為整體工程質量提供保障。

（二）加強部門協作，做好統籌規劃

相較于其他行業，農業生產具有特殊性。農田水利工程通常規模較大，占地面積比較寬闊。所以在農田水利工程正式開發和建設之前，相關部門一定要做好溝通交流，完成對于項目的統籌規劃，避免項目施工和設計過于盲目、隨意，這樣才能在保證水利工程施工質量、施工進度的基礎上提高其社會效益和經濟效益。這一過程中需要做好調研工作，結合所獲得的數據信息做好工程規劃，避免出現操作重復或投資不當的情況。各部門在落實工作過程中也要結合實際需要聘請專門的設計人員，在施工設計過程中，對于水利基礎薄弱的區域予以高度重視，適當加大投資力度，做好協調發展，避免出現工程規劃兩極分化的問題。

（三）保證公開透明，激發參與熱情

在建設和開發農田水利工程的過程中，對于項目的數據信息要保持公開透明，對于相關成本支出要實時公示，尊重人們的知情權，同時合理控制國家投資和眾籌比例，讓廣大農村居民能夠認識到開發建設農田水利工程，他們是主要的受益者。與此同時，也可以實行公開競爭制度，鼓勵一些工作能力較強、積極性較高、操作能力較強的村民積極加入其中，有效激發人們的參與熱情；此外，也可以適當制定相應的激勵機制，對于積極參與農田水利工程建設的社會資本予以鼓勵和肯定，在有效拓展工程資金獲取渠道的同時保證社會資本的經濟收益，這樣可以有效調動他們的參與積極性；最后，對于節水工作做好宣傳規劃，不斷增強社會各界和地區村民的水資源危機意識，提升他們的節水意識，為后續農田水利工程開發建設和實際應用奠定有力基礎。

（四）明確責任主體，完善法律體系

對于當前農田水利工程開發建設中責任主體不夠明確的問題，相關部門和建設單位要予以高度重視。農田水利工程建設是一項利國利民的工程，政府部門要積極做好農民的思想工作，明確雙方所承擔的責任和義務，在不斷溝通與交流中達成思想共識，明確責任主體，通過共建才能投入保證農田水利工程的順利推進。除此之外，在具體建設過程中，也要立足于我國基本國情完善相關法律法規，從根本上保證農田水利工程建設的法制化、標準化和規范化。

（五）構建服務體系，強化服務能力

在農田水利工程開發與建設過程中，服務體系的構建也是十分重要的，對于農田水利工程實現可持續發展也是十分關鍵的。各級政府要做好溝通交流，打造縣、鄉、村為一體的服務體系，保證人員和設施的齊全，有效提高服務體系的服務能力，確保相關工作能夠順利推進。同時對有關工作人員要加強教育培訓力度，根據崗位工作需求展開針對性培訓，培養更多的專業人才，完善人才隊伍結構，有效強化農田水利工程在運營與發展過程中的服務能力。

（六）加強維護管理，保證使用性能

后續維護管理工作，水利部門要參與進來，要關注產權改革的實施，明確各部門和各單位的所有權以及管理權，結合實際情況制定完善的農田水利工程用水責任制和管理責任制。既要激發地區村民的集體意識，也要發揮出他們的主體地位，確保單位人員和地區村民都能積極參與到農田水利工程的維護管理工作中來。從根本上避免人為破壞農田水利工程的問題出現，有效保證農田水利工程的后續使用性能。

（七）完善保障機制，保證工程運行

在開發建設農田水利工程過程中，需要結合實際情況構建一套完善的保障機制，這樣才能保證工程的順利運行。具體可以從以下幾個方面著手。

1.相關部門要做好與社會企業的溝通與合作，拓寬農田水利工程建設資金獲取渠道，保證足夠的資金支持。

2.基層政府要向上級政府積極反映農田水利工程建設發展情況，盡可能獲得上級政府的大力支持，從而申請到更多的資源扶持。

3.積極引進先進的設備和技術，改變傳統的開發理念，盡可能地應用新方法、新技術和新手段，確保農田水利工程開發建設工作得到全面的支持，以便順利推進后續工作。

（八）政府加強指導，發揮職能作用

為更好地解決農田水利工程開發建設中存在的系列問題，相關部門一定要加強指導，充分發揮出各部門的職能作用，積極做好與農民個體的交流和溝通，及時了解農民在日常生活與生產中各方面需求，針對實際情況予以扶持和幫助。

五、結語

總而言之，農田水利工程對于提高我國農業生產質量和農民生活水平，起著非常重要的作用。地區農田水利工程開發與建設過程中還存在很多問題沒有得到有效解決。針對這些困境，相關部門和建設單位都要予以高度重視，結合實際情況采取有效措施，通過多樣化手段推進農田水利工程的開發與建設，保證其整體質量和應用性能，做好工程的維護與管理。這樣才能使其充分發揮出應有的積極作用，更好地服務于我國農業生產，有效地促進農村地區經濟水平的不斷提升。