農(nóng)田水利工程全過程造價管理與控制

□ 李國芹

（安徽省天長市上泊湖排澇總站，安徽 滁州 239300）

對于農(nóng)田水利工程而言，其工程戰(zhàn)線較長，具備形態(tài)復(fù)雜性與多樣性的特點(diǎn)，且在具體建設(shè)過程中極易受到環(huán)境、施工操作、人員等多方面因素的影響，若缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的全過程造價管理和控制，將會增加整個工程的投資風(fēng)險，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量、安全性降低，延誤工期，還會影響到農(nóng)田水利工程的綜合效益。全過程造價管控作為農(nóng)田水利工程建設(shè)中十分重要的一環(huán)，要確保水利工程獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益，相關(guān)部門必須將造價管控貫穿到工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高造價管控水平和質(zhì)量。

一、全過程造價管理及應(yīng)用意義

（一）相關(guān)概念

隨著社會的進(jìn)步、生產(chǎn)力及管理科學(xué)的發(fā)展，工程造價管理應(yīng)運(yùn)而生。16世紀(jì)，隨著英國建筑行業(yè)的快速崛起，開始有專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)工程量測量與工程估價，這就產(chǎn)生了一個新的職業(yè)——工料測量師。19世紀(jì)，英國成立了皇家測量師協(xié)會，且開始實(shí)施招投標(biāo)制度，分別代表著工程造價管理專業(yè)與工程預(yù)算專業(yè)正式誕生。在20世紀(jì)初期至80年代期間，現(xiàn)代管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)理念開始應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目工程造價領(lǐng)域中，工程造價管理開始關(guān)注對項(xiàng)目價值、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、投資效益等方面的研究。隨后，過程管理、風(fēng)險管理及集成管理等新的理論與方法開始出現(xiàn)在工程造價管理領(lǐng)域中，人們也逐步提出了現(xiàn)代造價管理理論與方法。其中，全過程造價管理主要是基于活動的方法來合理明確建筑項(xiàng)目的造價，并對造價進(jìn)行有效控制；全過程造價管理理論是我國專業(yè)人士和具體工作者結(jié)合中國基本國情與體制而提出的造價管理思想，也是符合我國建設(shè)項(xiàng)目造價管理的方法［1］。

（二）應(yīng)用意義

一是提供合理的依據(jù)，且為工程項(xiàng)目建設(shè)決策制定提供必要的指導(dǎo)。農(nóng)田水利工程需要在可行性研究的基礎(chǔ)上，編制行之有效的投資決策，而決策環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)可操作性應(yīng)得到全面的論證，要想確保經(jīng)濟(jì)分析的正確性、項(xiàng)目決策與投資的合理性，就必須保證投資估算的正確與合理。

二是在農(nóng)田水利工程建設(shè)前合理明確工程造價。在工程項(xiàng)目的可行性研究環(huán)節(jié)，建設(shè)企業(yè)需要對比篩選出最為合理的方案，科學(xué)明確工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及投資；在設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)在可行性研究的基礎(chǔ)上，做好方案優(yōu)化設(shè)計與技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比，進(jìn)而得到最為合理的工程造價［2］。

三是有效控制投資規(guī)模。在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，不可任意突破初步設(shè)計的概算投資，這也是建設(shè)企業(yè)控制工程投資的目標(biāo)，只有精準(zhǔn)地編制項(xiàng)目概算，才能夠保證工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤?/p>

四是工程造價是開展招投標(biāo)的必要條件。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，合理的標(biāo)能夠挑選出優(yōu)秀的承包商，確保各方之間競爭行為的相對公正性，避免發(fā)生互相壓價或是漫天要價等不良行為。

五是為實(shí)施環(huán)節(jié)科學(xué)控制造價提供依據(jù)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，通過合理明確工程項(xiàng)目的量與價，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)企業(yè)與施工企業(yè)開展相應(yīng)工作提供準(zhǔn)則，借助公平的工程量計算與約定的工程單價，把投資有效控制在初步設(shè)計概算投資額范圍之內(nèi)。

六是為竣工決算提供原始資料?？⒐Q算是呈現(xiàn)農(nóng)田水利工程具體造價與投資效果的文件，相關(guān)人員需要結(jié)合初步設(shè)計概算、施工預(yù)算等內(nèi)容來編制相應(yīng)的竣工決算，從而了解本次造價管控中存在的不足，對這些不足的解決方法進(jìn)行總結(jié)和歸納，為后續(xù)農(nóng)田水利工程全過程造價管理和控制提供更加高效、合理的方法，進(jìn)一步提高投資效果。

二、農(nóng)田水利工程全過程造價管理與控制策略

（一）決策環(huán)節(jié)的造價管控

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的決策環(huán)節(jié)，造價管控往往存在以下問題：1.各參建方的目標(biāo)不統(tǒng)一。通常建設(shè)單位希望決策環(huán)節(jié)的投資估算可以超過合理水平，以確保后續(xù)建設(shè)工作能夠有足夠的資金支持，為了達(dá)到這一目的，建設(shè)企業(yè)就會做出干預(yù)設(shè)計單位工作的行為。而有關(guān)政府部門為了能夠在順利完成項(xiàng)目建設(shè)的前提下，盡可能節(jié)省國家投資，在審批項(xiàng)目投資文件時，往往會要求設(shè)計單位盡量壓縮投資。設(shè)計單位在決策環(huán)節(jié)，不僅要立足于工程項(xiàng)目的具體情況，設(shè)計出科學(xué)可行的方案，明確合理的投資，還要滿足建設(shè)企業(yè)與相關(guān)政府部門的不同要求，這就很可能影響到投資決策的科學(xué)性、客觀性及有效性［3］。2.研究周期較短。在制定農(nóng)田水利工程決策投資過程中，有的建設(shè)企業(yè)和設(shè)計單位為了縮短工期，節(jié)省支出，對整個工程項(xiàng)目的研究比較倉促，難以保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性與研究的精細(xì)性，從而影響到投資決策的深入性。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：一是切斷各參建方的利益鏈。當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金主要來源于政府撥款，交由有關(guān)部門負(fù)責(zé)資金審批，待審批通過后，建設(shè)企業(yè)即可完全掌握這筆資金；但若在建設(shè)過程中缺乏對建設(shè)企業(yè)的管理和監(jiān)督，很可能造成不可控風(fēng)險。所以政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)對建設(shè)企業(yè)在資金使用上的管控，采取科學(xué)的獎懲管理措施，從而促使建設(shè)企業(yè)在決策環(huán)節(jié)對投資進(jìn)行積極干預(yù)，而不是過于關(guān)注自身利益，審批部門在這一基礎(chǔ)上做出客觀、公正的審批，最終讓設(shè)計單位可以從科學(xué)、合理的層面來明確投資［4］；二是確保有效的研究時間。由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)周期很長、施工環(huán)境較為惡劣，所以做好前期的研究工作對后期工程建設(shè)具有非常重要的作用，即建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予設(shè)計單位足夠的時間，去研究工程項(xiàng)目整個沿線的實(shí)際情況，獲得準(zhǔn)確且合理的數(shù)據(jù)，并保證各專業(yè)工作時間的科學(xué)性，保證方案編制的質(zhì)量。同時，審批單位也不可急于求成，要合理控制審批審查時間，從而避免投資控制出現(xiàn)失誤；三是聘請專業(yè)能力過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的造價工程師。在項(xiàng)目投資估算中，造價工程師必須具備宏觀意識，可以充分了解設(shè)計方案，并從項(xiàng)目的規(guī)劃、工程、后續(xù)管理等全過程資金投入來考慮，貫穿到設(shè)計的全過程中，為設(shè)計人員進(jìn)行方案比選提供一定的依據(jù)，并能夠科學(xué)預(yù)測投資估算中可能影響費(fèi)用支出的各方面因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評價，從而為決策投資的編制提供有效的支持。

（二）設(shè)計環(huán)節(jié)的造價管控

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計環(huán)節(jié)，造價管控往往存在以下問題：（1）建設(shè)單位干預(yù)過多，由于設(shè)計單位的設(shè)計費(fèi)用需要建設(shè)企業(yè)支付，而很多建設(shè)單位依然處于“長官意志”階段，設(shè)計單位更多是尊重的心態(tài)，盡可能滿足建設(shè)企業(yè)的要求，這就可能導(dǎo)致忽視設(shè)計的質(zhì)量與精準(zhǔn)度；（2）各專業(yè)人員的溝通不暢，且工程造價管理意識比較薄弱，如：有的設(shè)計人員認(rèn)為自己只需完成設(shè)計方案的比選、依據(jù)要求出具設(shè)計圖、計算工程量即可，認(rèn)為造價管控是造價工程師的事情，加上設(shè)計人員與造價人員之間各司其職，缺少溝通，導(dǎo)致設(shè)計階段出現(xiàn)各種各樣的矛盾，從而影響到項(xiàng)目投資控制。設(shè)計人員缺少與施工單位的溝通，導(dǎo)致實(shí)際施工過程中發(fā)生施工圖紙與施工方案相沖突的問題，引發(fā)設(shè)計變更，最終導(dǎo)致造價管理失控；（3）有關(guān)部門缺乏完善的造價管控機(jī)制，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量設(shè)計單位是否需要優(yōu)化方案，也沒有考核指標(biāo)，審批部門在對設(shè)計方案進(jìn)行評審時，僅僅是簡單的審查，只要沒有大的問題即可通過，這就難以保證設(shè)計方案的有效性與科學(xué)性［5］。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：1.采取設(shè)計監(jiān)理制。即基于投資控制的層面，由各參建方共同開展農(nóng)田水利工程設(shè)計圖紙質(zhì)量的監(jiān)理監(jiān)控、驗(yàn)收，這樣有利于設(shè)計單位遵循合理與科學(xué)的原則，結(jié)合建設(shè)企業(yè)的合理需求和農(nóng)田水利工程具體的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)計出高質(zhì)量、高水平的設(shè)計圖紙；2.改革設(shè)計收費(fèi)，制定合理的獎懲機(jī)制。即對于設(shè)計質(zhì)量優(yōu)秀且造價控制合理的設(shè)計單位，可給予相應(yīng)的獎勵。對于設(shè)計質(zhì)量差且造價浪費(fèi)的設(shè)計單位，給予一定的懲罰，從而更好地約束設(shè)計單位的行為；3.提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化各方人員的溝通。設(shè)計單位需要成立一支高素質(zhì)、高水平的設(shè)計隊(duì)伍，并加強(qiáng)對設(shè)計人員的教育培訓(xùn)，使之能夠掌握最新的理論知識與技術(shù)，懂得經(jīng)濟(jì)知識、施工知識等，并提高其工程造價管理意識。同時，在開展設(shè)計工作前，要求設(shè)計人員必須積極與造價人員、施工人員等溝通，在充分掌握各方需求和意見的情況下，開展設(shè)計工作［6］；4.提高審查質(zhì)量。有關(guān)部門應(yīng)積極改革農(nóng)田水利工程設(shè)計方案的審查辦法，確定相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行負(fù)責(zé)制和專家制，從而確保審查工作的獨(dú)立性、客觀性與合理性，切實(shí)提高審查質(zhì)量。

（三）招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價管控

在農(nóng)田水利工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，造價管控往往存在以下問題：1.招標(biāo)文件質(zhì)量有待提升。由于農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)浩大的工程，招標(biāo)批準(zhǔn)手續(xù)、招標(biāo)文件編制等各種工作的程序較為復(fù)雜，一旦遇到時間倉促，還會導(dǎo)致招標(biāo)文件存在生搬硬套的問題，其中很可能有著很多漏項(xiàng)，大大降低招標(biāo)文件質(zhì)量；2.建設(shè)企業(yè)干擾招標(biāo)代理。當(dāng)前我國建設(shè)單位可自行選擇招標(biāo)代理單位，招標(biāo)代理為了服務(wù)好建設(shè)企業(yè)，會遵照其意圖進(jìn)行招投標(biāo)工作，這就嚴(yán)重影響到招標(biāo)工作的公正性與科學(xué)性［7］；3.建設(shè)單位操作不合規(guī)。由于農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模較大，投資也很大，有的建設(shè)企業(yè)為謀取私利，會做出肢解發(fā)包的行為，幫助意向承包商取得合同，而這些意向承包商往往施工能力不足，從而影響到整個工程的施工質(zhì)量。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：1.嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)代理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范、有效的招標(biāo)代理管理辦法和監(jiān)督細(xì)則，對于招標(biāo)違規(guī)、暗箱操作、招標(biāo)文件質(zhì)量低等情況，應(yīng)實(shí)施高成本、嚴(yán)厲的追責(zé)制度，從而有效約束招標(biāo)代理，讓其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，能夠客觀理性的對待建設(shè)企業(yè)的要求，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量；2.加強(qiáng)對建設(shè)企業(yè)的法治約束。為確保農(nóng)田水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)中造價管控的有效性，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對建設(shè)企業(yè)的監(jiān)管，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在源頭上遏制其錯誤思想，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作，從而更好地控制招投標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量；3.規(guī)范工程承包商的行為。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：承包商是招投標(biāo)中違規(guī)行為的源頭，所以對于違規(guī)、串標(biāo)等行為的承包商，相關(guān)部門必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，追究其法律責(zé)任，提高違規(guī)成本，從而確保投標(biāo)報價和合理性。

（四）施工環(huán)節(jié)的造價管控

在農(nóng)田水利工程的施工環(huán)節(jié)，造價管控往往存在以下問題：1.施工單位惡意增加設(shè)計變更。在具體施工過程中，施工單位為了獲得更多的利益，往往會采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，?dǎo)致設(shè)計變更，從而造成造價管理失控；2.合同管理不到位，現(xiàn)場簽證混亂。建設(shè)企業(yè)忽視合同管理工作，完全交由監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但由于監(jiān)理人員的合理管理能力不足，不了解工程造價與合同，而盲目簽證，從而大大降低工程造價控制質(zhì)量；3.監(jiān)理機(jī)構(gòu)水平較低。在實(shí)際工作中，很多監(jiān)理單位都存在一方都不得罪的心態(tài)，只要施工單位的施工費(fèi)用、進(jìn)度及質(zhì)量大致滿足建設(shè)企業(yè)的要求，就給予通過，不在乎自身的信譽(yù)。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：1.嚴(yán)格控制設(shè)計變更。在農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場，各參建方都應(yīng)成立專門的管理部門，配備專業(yè)的管理人員，明確各自的施工職責(zé)，提高施工現(xiàn)場的管理水平，從而增強(qiáng)各參與方的責(zé)任心，對設(shè)計變更進(jìn)行有效控制，若存在違規(guī)操作行為，有關(guān)監(jiān)督部門必須給予嚴(yán)厲的懲罰，以保證工程施工質(zhì)量和造價控制達(dá)到目標(biāo)。對于出現(xiàn)的變更情況，應(yīng)遵循降低投資、優(yōu)化設(shè)計及提高綜合效益的原則，對變更后的設(shè)計方案進(jìn)行科學(xué)概算，只有所增加的投資控制在合理范圍之內(nèi)，才能夠?qū)徟ㄟ^［8］；2.提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)的綜合能力。有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地位，讓其有能力提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，從而為建設(shè)企業(yè)、施工單位提供更好的服務(wù)，并更加有效地控制農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量和造價。

（五）竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價管控

在農(nóng)田水利工程的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，有的施工單位為自己得利，千方百計高報結(jié)算價格，如：利用施工合同條款不明確或是存在的漏洞；利用設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證混亂、手續(xù)不全等不良現(xiàn)象來虛報、高報工程量，提高結(jié)算總價；加上缺少建設(shè)企業(yè)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，難以確定施工單位所提交竣工結(jié)算報告的正確性，也沒有對比投資的增減，最終導(dǎo)致竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價管理失控。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：1.嚴(yán)格落實(shí)合同條款。對于竣工結(jié)算文件的編制，必須以合同為前提，嚴(yán)格依據(jù)合同條款、現(xiàn)場簽證及工程項(xiàng)目產(chǎn)生的所有文件，來竣工結(jié)算文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。在這一過程中，必須保證全部文件和資料的真實(shí)性與完整性，如果發(fā)現(xiàn)施工單位慣用的虛報、高報結(jié)算價格的情況，應(yīng)找出相應(yīng)的依據(jù)，以對投資進(jìn)行有效控制。而針對竣工結(jié)算文件中存在問題，需聽取各參建方的意見，在保證各方利益的狀況下，合理商定結(jié)算價格；2.嚴(yán)格審查設(shè)計變更。再次確認(rèn)工程量與變更簽證，即針對存在的設(shè)計變更情況，必須出具設(shè)計單位提供的通知單與通知單，且有簽字和蓋章才能夠作為結(jié)算的依據(jù)，進(jìn)入到結(jié)算報告。針對手續(xù)齊全完備的設(shè)計變更，應(yīng)對工程量計算是否準(zhǔn)確、套價取費(fèi)是否合理等進(jìn)行重點(diǎn)核查，從而避免施工單位的不良行為，實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目投資的有效控制。

三、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，全過程造價管理與控制發(fā)揮著極為重要的作用，只有在工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，充分落實(shí)造價管理和控制，避免建設(shè)企業(yè)、施工單位為了一己私利，而做出損害工程項(xiàng)目利益的行為，實(shí)現(xiàn)對整個項(xiàng)目投資的有效控制，從而確保農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度，并將造價控制在合理范圍之內(nèi)，保障企業(yè)的綜合效益。