河南省農村產業融合現狀、問題及對策

□ 李海幸

（河南科技學院經濟與管理學院，河南 新鄉 453003）

2015年中央一號文件最早提出推動農村一二三產業融合發展。鄉村產業融合是將農村一二三產業交叉結合起來共同發展，即與制造業、工業產業、服務業等進行有效融合，取長補短、相輔相成，延伸產業鏈，擴展業務范圍，并對相關的技術、商業模式、商業管理進行改革創新。鄉村產業融合的主體在鄉村產業融合進程中起著引領支撐作用，積極參與產業融合的利益相關者，主要包括具有引領性、融合性、根植性等特點的新型農業經營主體。

一、河南省農村產業融合發展現狀

河南省是中國第一農業大省和人口大省，截至2020年底，河南省有近4429萬鄉村人口，占河南總人口的46.8%，但農村地區收入僅占總收入的31.0%。河南省要實現鄉村振興和中原崛起，產業融合發展路徑是關鍵。隨著城鄉產業融通的不斷發展，參與主體呈現多元化且規模日趨壯大。

（一）專業大戶強勢發展和家庭農場快速崛起

根據《河南省農村經濟社會發展報告》，截至2019年底，該省累計建立起9.2萬戶耕種專業大戶和2.9萬戶家庭農場，規模經營土地已達1295.6萬畝，相當于耕地總面積的12.6%。同時農民專業合作社成立的步伐也在不斷加快。至2019年底，共有8.5萬家農民專業合作社按照規定進行注冊登記，約是2012年依法登記合作社數量的3倍，自2012到2019年這八年間，合作社的數量以年均21.60%的速度增長，且目前實際參加合作社的農戶人數已超119.4萬戶。

（二）龍頭企業壯大發展

龍頭企業一方面可以引進優秀的技術人員、先進的技術來為農村產業發展助力，另一方面可以將農民、市場兩者聯系起來，可以幫助農民分析市場消費品的發展需求，生產出適合市場發展現狀的產品，在滿足市場消費者需求的同時，在促進農民增收、提升農民的耕作積極性，實現農村勞動力就地轉移，解決農村剩余勞動力等問題上發揮積極的作用，更好地推動了農村經濟發展。目前，河南省以本地特色農產品為主體的龍頭企業發展良好，因此，河南省的特色農產品產量一直都位列前茅。在2019年河南省發布的最新調整后農業產業化省重點龍頭企業名單中，雙匯集團、三全食品有限公司、博大面業集團、河南世紀香食用菌開發司等800家企業名列其中，同時，在此前河南省規劃的產業集群有500多個，其中涉及農業眾多領域，比如全省特色農產品產業等都包含在內。這些企業在推動農業轉型升級、推進農業綠色發展、助力產業扶貧、提升農業國際競爭力等方面發揮了重要的引導、帶動作用。

（三）農業經營性社會化服務機構蓬勃興起

從2019年底綜合托管系數計算所得的結果來看，河南省的農業生產托管面積已達166.67萬公頃，承擔農業生產托管業務的機構總數超過76000家，農業生產綜合機械化程度高達80%。這表明農業經營性社會化服務機構的出現與興起不僅符合多元化的農業經營主體的需求，正在不斷滿足其在農業生產性服務方面的需要，還豐富了農業規模化經營的內涵，展現出巨大的活力，為農業規模經營開拓了新的發展路徑。

二、河南省農村產業融合存在的問題

（一）農村企業實力不強，風險抵抗能力弱

第一，農村產業鏈條短。河南省農民合作社、家庭作坊等中小型企業經營主體規模小、組織化程度較低、科技力量明顯不足、與農戶和市場的聯系不夠緊密，難以實現經濟規模效應。第二，經營主體資金融資困難。資金缺乏依舊是農村企業發展的瓶頸，融資渠道多但是安全性較低。第三，各種意外狀況頻發。農業生產靠天吃飯，遇到水災、干旱這些情況，農民的收成會受到影響。在河南，農業保險較少，再加上農民本身保險意識的缺乏，在面對天災時，只能獨自承擔；加上金融系統對農村企業扶植機制不健全，導致農村企業發展面臨重重困難。

（二）農業產品加工條件落后，銷售方法不當

第一，河南省農村企業多處于家庭小作坊的起步階段，企業的發展資金有限，導致企業加工生產能力受到限制。第二，宣傳意識不足。許多企業經營者只注重經濟效益，沒有對企業的發展做科學合理的長遠規劃，雖然勇于嘗試新營銷方式，但是營銷水平有限，銷售效果不佳。第三，市場信息不靈敏。農村企業規模小，為了節約成本，經營者一邊當老板一邊當工人，再加上市場上對產品的需求量變化快，企業經營者無法及時了解市場信息，無法及時地調整產品結構；第四，銷售手段缺乏創新。因為缺乏專業人才，農村企業產品的銷售方法缺乏創新。

（三）規劃不科學，未結合當地資源稟賦

根據國家以及地方相關部門制定的三產融合發展規劃，河南省已經全面開展起三產融合工作。但由于河南省農村分布廣闊，基礎設施建設和農業資源各不相同，因此，必須結合當地特色因地制宜地發展三產融合，不斷提升農業產業專業化水平并逐漸形成規模，這是實現產業融合的重要路徑。然而調研結果表明，河南省部分地區未能基于資源稟賦制定發展規劃，未能結合當地資源優勢將產業做大做優，而是跟風模仿，造成資源浪費、重復建設等問題，無法實現高層次的產業融合，缺乏競爭優勢。甚至有些區域沒有從實際需求出發，因而導致供過于求，引起原材料價格下降，使農民受損。此外，一些地區由于缺乏資金與專業技術，無法產生規模效應，導致產品價格較高，競爭力不足。

（四）主體帶動能力較弱

根據河南農村一二三產業融合發展現狀來看，新型經營主體作為帶頭人發揮著領導作用。但從全省發展狀態來看，多數經營主體處于成立初期，基礎設施發展不完善，沒有緊密聯系當地實際情況，導致不能帶動相關產業的發展，同時，有些新型經營主體發展結構單一，產品加工多樣化能力不足，并未形成特色品牌，從而形成掛牌經營。還有一部分經營主體缺乏創新能力，僅僅依靠原有的自然資源，開發農家樂、休閑采摘業等不具當地特色的產業，相關地方傳統文化、風俗習慣等特色文化項目開發十分稀少。

（五）相關機制不健全

在促進河南省農村一二三產業相互融合協作發展的過程當中，涉及多個產業部門，因此政府和市場發揮著至關重要的作用。但在產業融合發展的過程中存在相關機制建設不全的問題。在促進社會經濟發展的過程中，政府應該進行宏觀調控，發揮市場調節作用，如若建設設施不完整將會在很大程度上降低辦事效率、阻擋產業融合發展的步伐。同時因為各地自然資源、基礎設施建設不同，缺乏相關專業人才引導，因而對農村產業融合的總體規劃、布局等方面引導力不夠，未能很好地進行目標市場定位，造成一部分目標消費者流失。

（六）農村缺乏高素質人才

目前，在河南農村產業融合發展工作過程中高能力、高素質人才十分缺乏。一是因為河南大部分農村地區都存在經濟發展較為落后的問題，無論是交通和通信等基礎設施，還是農村的生活工作條件都難以滿足現代青壯力的各項需求，從而導致河南農村大量青壯年勞動力外流，本地青年人才紛紛選擇去大城市謀求更好發展，因此留不住、引不進人才是阻礙河南農村產業融合發展的關鍵因素。二是河南很多農村地區沒有健全精英回流機制，缺乏對青壯年人才的激勵措施，因而到基層鄉村進行建設工作的人才很少，難以助力鄉村振興發展目標和推進農村產業的融合發展。

三、河南省農村產業融合應采取的對策

（一）優化農業產業結構，拓展擴大產業融合新路徑

一是拓展循環農業發展新路徑。發展循環農業是以種、養兩種方式相結合，包含了糧-畜、菜-畜、果-畜等循環模式。農村產業融合發展最好是種植、養殖兩者平衡發展，對農產品進行深加工，使生產朝良性方向發展。二是進行產業結構改革和優化。目前，河南省農村的主導產業有花卉、中藥材、養殖等，接下來還需集中力量發展特色農業，優化農村產業結構，讓更多的農民受益。三是推動特色農產品產業示范園的建設。加快農產品產業示范園建設，建造綜合的一體化田園，有利于推進農村一二三產業更好地協調互助發展。四是大力發展觀光休閑農業。建立觀光采摘園、特色農家樂，建立傳統民俗村等一系列休閑與觀光為一體的綜合型現代農業旅游觀光區，促進農業與工業的融合，拓展農業功能。

（二）狠抓農產品企業經營，搭建產業融合新平臺

一是增強農產品項目扶持力度。對農村經營企業制定合適的扶持資金額度以及獎勵政策，但是必須建立在財政投入穩步增長的基礎上。二是拓寬融資渠道。可以通過民間資本的投入、銀行貸款等進行資金支撐。三是應用先進技術。重視農業發展中科技的力量，有計劃地創新農業企業經營管理模式；鼓勵種植、養殖企業對新品種、新技術的引進；強化農業加工企業對新工藝的推廣，推動科研成果向田間地頭的轉化。四是創新農業保險產品。根據每個農業區域農產品的不同，保險公司可量身定制農業保險產品，并選擇河南省覆蓋率比較大的農業產業，如茶葉種植、農產品加工等行業進行試點嘗試，取得效果后可在各農業區域大力推廣，可以幫助農業從業者減輕因為自然災害造成的虧損，有利于農村產業的進一步發展。

（三）結合資源稟賦，制定綜合規劃

對于河南省來說，立足區域資源優勢是制定戰略措施和綜合規劃的前提，是在突出區域特色的基礎上實現農村三產融合發展的必要舉措。河南省必須因地制宜制定政策，在由豫西的山地丘陵區向黃淮平原的過渡帶上，礦產資源儲量豐富，鄉企發展方興未艾，也推動了專業村的建立，打破了以農業生產為主的傳統的產業結構，應對該地區加以政策支持，推進第二產業和第三產業繁榮發展，從而實現農業現代化；黃淮平原以及南陽盆地地區土地平整，多為農業耕地，產業結構單一，阻礙了農民增收，因此應在保障糧食安全的基礎上大力推進農產品精加工產業；豫南桐柏—大別山地區，耕地匱乏但林業資源豐富，應給予政策支持以壯大林業經濟、推動旅游產業和打造生態農業。

（四）重視培育新型職業農民，注入新活力

當前河南省農業發展存在著從業者年齡偏高、文化程度偏低的情況，因此加快培育新型職業農民成為關鍵。第一，加強專業知識培訓。對于新型職業農民重點開展職業技能、農業科技、農業創業理念、農業文化、農場經營管理知識、市場定位策略以及相關政策法律法規的培訓，提高農民素質。第二重視從業人員培養。進一步開展涉農大學生的委托培養，為農業發展注入新鮮血液；以農業專業合作社負責人等作為經營骨干，讓其進入農業院校接受系統性的農業知識、實用技能及創業實踐培訓，以此為輻射帶動其他農民。多層次培養農業農村人才，努力打造一支覆蓋各行業領域的新型農業經營主體隊伍，為助力鄉村振興提供強有力的專業人才支撐。

（五）健全資金保障制度，穩定產業投資環境

健康的產業融合資金保障制度是推進農村產業融合發展的堅實后盾。形成財政投入作為先導、金融機構作為支撐、企業為主力、農民為補充的農村產業融合資金保障新格局。加強對農業的財政性支出和財政傾斜的力度，對一定規模的龍頭企業、經營大戶等給予財政補貼。對相關農業經營主體給予優惠政策，支持對象上要涵蓋所有種類的經營主體，要精細化，比如水、電、氣費的優惠、貸款利率優惠等都可以納入支持的范圍。健全農村金融體制的創新，拓寬商業銀行對農村信貸業務范圍和服務，鼓勵金融機構優先支持農村一、二、三產業融合發展項目，積極開展類似“農貸”“糧農貸”等金融貸款項目，為農村產業融合提供資金政策支持和服務。

（六）創新經營主體間利益聯結機制

2016年中央一號文件明確提出要創新并完善農村農業產業鏈與農民利益緊密相連的機制體系。河南省通過“保底收益+按股分紅”的方式形成激勵和競爭鼓勵機制，以此增強成員間合同力；同時要健全農業產業利益反向補償機制，在各環節要合理分配利潤，使農村農民能夠在各個階段獲得紅利，共享產業融合發展帶來的各項增值收益。

（七）促進“互聯網+”農業的發展

“互聯網+”農業是指要實現新媒體互聯網與農村產前、產中、產后各個環節的進一步融合。“互聯網+”農業能夠利用互聯網時空性和便捷性的優勢，保證買賣雙方信息對稱共享，同時也進行規模化集中化經營，使消費者在線購買到更加客觀符合自己意愿的農產品。另外，通過互聯網和物流企業的深入應用，農產品能夠實現從種養到銷售到物流配送一體化操作，縮短時間，大大降低了經營成本，切實保障了農民和消費者的切身利益。

（八）健全農村產業融合相關政策

政府相關政策是維持農村產業發展的基礎，也是保障相關產業融合相互滲透合作發展的關鍵。當地政府應加大對農業相關產業融合發展的支持，并且盡可能提供政策優惠，保障各參與主體的利益分配與協調。同時市場監管部門要對農戶與企業之間進行嚴格監管，保障兩者之間的合作更能實現利益均沾、風險共擔。相關涉及企業也要健全風險規避策略，在融合后要進行統籌規劃，相互協調，共同監督，同時促進農業產業融合發展，助力鄉村振興。