準(zhǔn)確把握《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》新變化

吳山民

財(cái)政部近期發(fā)布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（2022年1月7日財(cái)政部令第108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)則》”），對(duì)原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（2012年2月7日財(cái)政部令第68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原《規(guī)則》”）進(jìn)行了修訂，自2022年3月1日起施行。為方便大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，本文對(duì)其修訂背景和新變化進(jìn)行了梳理。

一、修訂《規(guī)則》是深化事業(yè)單位及財(cái)政改革的需要

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位及其主管部門(mén)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的基本制度規(guī)范和遵循，是事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度體系的重要組成，是事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)健康發(fā)展的保障。原《規(guī)則》自2012年4月施行以來(lái)，在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，原《規(guī)則》施行十年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進(jìn)。黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督有新的部署，事業(yè)單位改革和財(cái)政改革的新政策新舉措相繼出臺(tái)，適應(yīng)建設(shè)責(zé)任型效能型政府的事業(yè)單位分類(lèi)改革制度、預(yù)算績(jī)效管理制度、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、事業(yè)單位成本核算制度、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等一系列法規(guī)制度陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，原《規(guī)則》部分內(nèi)容已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)改革要求，有必要進(jìn)行修訂，使之與其他相關(guān)改革配套銜接。

二、《規(guī)則》十個(gè)方面主要變化

修訂后的《規(guī)則》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在繼承的基礎(chǔ)上體現(xiàn)創(chuàng)新。《規(guī)則》共12章71條，保持了原《規(guī)則》的章節(jié)框架，聚焦解決與新的改革制度不銜接配套問(wèn)題，對(duì)部分不適應(yīng)條款進(jìn)行了修訂。二是《規(guī)則》堅(jiān)持基本制度定位，保證制度的統(tǒng)一適用。規(guī)則不是具體制度，主要目的是搭建提供普遍適用的總體框架。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位數(shù)量眾多、體系龐大、情況復(fù)雜，對(duì)某一行業(yè)或某一單位的特殊要求，《規(guī)則》規(guī)定通過(guò)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法予以規(guī)范。三是《規(guī)則》以原則性規(guī)范為主，為未來(lái)深化事業(yè)單位預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等改革預(yù)留空間。其主要有十個(gè)方面新變化。

1.在總則中，新增關(guān)于會(huì)計(jì)核算執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的總體要求（第六條），與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相銜接。

2.在預(yù)算管理中，對(duì)預(yù)算調(diào)劑作了新規(guī)定（第十一條），增加了全面實(shí)施績(jī)效管理的要求（第十五條），體現(xiàn)預(yù)算改革新變化。

3.在收入管理中，事業(yè)單位其他收入條款增加了“非本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、租金收入”（第十七條），明確“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”（第十八條）。

4.在支出管理中，增加了“實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理”（第二十二條）、“事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約”（第二十三條）條款，將原《規(guī)則》的可“實(shí)行內(nèi)部成本核算”修改為“可以根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行成本核算。成本核算的具體辦法按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”（第二十五條）。

5.在結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理中，取消了原《規(guī)則》中提取和管理“事業(yè)基金”的要求，明確“非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額”（第三十條），強(qiáng)調(diào)要盤(pán)活存量。

6.在專(zhuān)用基金管理中，《規(guī)則》和現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度相銜接，取消了原《規(guī)則》中“修購(gòu)基金”提取和管理的內(nèi)容；增加了“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)用基金納入預(yù)算管理，結(jié)合實(shí)際需要按照規(guī)定提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。專(zhuān)用基金余額較多的，應(yīng)當(dāng)降低提取比例或者暫停提取；確需調(diào)整用途的，由主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)確定”（第三十四條）。

7.在資產(chǎn)管理中，與《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接，把公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房納入事業(yè)單位的資產(chǎn)范疇。增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)、設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬、匯總編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記、利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資程序、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)程序、事業(yè)單位對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)共享共用等內(nèi)容。明確“在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。”取消了原《規(guī)則》中關(guān)于固定資產(chǎn)分六類(lèi)的規(guī)定和專(zhuān)用設(shè)備單價(jià)1 500元以上的定義標(biāo)準(zhǔn)。

8.在負(fù)債管理中，明確“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)保”（第五十一條），使得《規(guī)則》更加具體，更有針對(duì)性。

9.《規(guī)則》的第十章，將原《規(guī)則》“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”修改為“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”，體現(xiàn)了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的新要求。新增了財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告的定義及構(gòu)成等條款，刪除了年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)、財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容相關(guān)條款及附件等。

10.在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，增加對(duì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)違法行為依法追責(zé)的條款（第六十四條），體現(xiàn)了建設(shè)法治政府的思想。