南京市江寧區鄉村旅游的發展與研究——以江寧區“五朵金花”為例

高 玥 楊 毅

一、當前江寧區鄉村旅游發展面臨的問題

（一）群眾參與度低

為了推進鄉村旅游發展，江寧區區委區政府投入了大量人力、物力、財力，尤其是創立“五朵金花”品牌，處處可見其用心良苦。在區委區政府的領導下，“五朵金花”建設進入了高質量發展階段，由此彰顯了江寧人創先爭優的精神風貌。然而，這一建設項目是一項系統工程，必須“雙手合作”，僅靠政府是無法完成的。因此，轉變政府角色尤為重要，“授人以漁”才是實現可持續發展的關鍵。政府的角色應該由“主導”轉變為“引導”，即由當下區委區政府一廂情愿的“獨角戲”，轉變為政府與當地農民的“你來我往共筑幸福”。當前，“五朵金花”項目運營中“農家樂”休閑旅游的開發和服務，當地農民積極主動參與不足，大多仍是由政府大包大攬，同時，農戶主體參與意識不強，嚴重依賴政府。

（二）同質化競爭激烈

國內鄉村旅游產業目前均存在模式單一、創新不足、缺少精品等問題。而江寧鄉村旅游則是沿襲了傳統的“農家樂”供給模式，即“賞田園景、吃柴火飯、摘田間果蔬”，缺乏自身特色，因地制宜的創新遠遠不夠。當下，南京的鄉村旅游產業主要集中在主城區市郊，如六合、高淳、溧水等地。江寧區被列為開發區以來，借助自身自然資源豐富、政府政策支持等優勢，在鄉村旅游產業中嶄露頭角，為人們所熟知。但六合區、浦口棲霞區等主要競爭對手，借鄉村振興東風發展較快，其農村游區建設日漸成熟完備，形成了完整的產業鏈，打破了原有競爭格局，市內產業競爭日趨白熱化，使江寧區發展再次陷入困境。此外，除了市內競爭者，南京周邊也存在著不少競爭對手，如鎮江、馬鞍山、揚州等。他們在積極發展鄉村旅游的同時，還通過“互聯網+”拓寬產業鏈，推廣旅游產品，打響品牌特色，二次瓜分當前的客戶群體。因此，江寧區鄉村旅游產業還需采取更有力的措施來提高其綜合競爭力。

當下，在“吃、住、游、行、購、娛”六大旅游要素中，江寧區鄉村旅游僅能滿足前兩項最基礎的需求, 相關配套娛樂產業嚴重缺失，游客體驗差、可參與項目少。鄉村旅游產業中提供的產品質量較低、重復度高，同質化服務供給過剩，而思想內涵深邃與文化底蘊豐富的高端產品卻供給不足。“五朵金花”開村以來均采取餐飲為主的農家樂經營方式，雖然政府精心澆灌“五朵金花”，但經營仍然沒有自己的特色，缺乏創意，“五朵金花似一朵”的現狀，使得游客“五朵摘一朵即可”成為了常態。與此同時，經營者大多是沒有餐飲經營經驗的當地農民，他們沒有接受過餐飲經營的系統學習培訓，小農意識使其急功近利只想快速致富，影響了餐飲質量提高，在食品安全、衛生環境、公共服務質量以及管理水平等諸多方面，跟不上現代游客的消費需求。

（三）特色不夠鮮明

然而，在“五朵金花”項目開發中，雖然設計者挖掘了當地的民俗文化，但深度與廣度仍然不夠，不能將特有的民間風情最大化地利用起來，實在令人惋惜。南京作為六朝古都，有著深厚的文化底蘊，長江流域文化、秦淮河文化、湖熟文化等南北方多樣文化在這里交匯融合。雖說“酒香不怕巷子深”，然而當下“五朵金花”并未深度挖掘其中的文化價值，只做采摘、購買當地農產品、賞農家風景和品地道農家菜等服務，千篇一律，可替代性較強，無法讓游客感受到本地特有的鄉土文化氣息，缺乏鮮明特色，其產品及服務無論是包裝設計，還是服務環節，均不能給游客留下深刻印象，因此，難以優化品牌形象，甚至可能弱化。

（四）鄉村旅游管理和經營人才緊缺

江寧鄉村旅游的健康發展，需要一批擅經營、善管理、酷愛鄉村旅游工作的專業型高級人才。但現實生活中，江寧區人才引進政策與其他地區相比缺乏吸引力，無法贏得高學歷、高管理能力的專業人才，尤其是資深銷售、高級管理等相關人員難以涉足。目前江寧區旅游從業人員以當地居民為主，技能培訓缺位，整體經營水平不高，管理松散，缺乏長遠目標，導致市場秩序亂，監管難度高、游客體驗差。另一方面，因江寧區吸引人才的環境和機制尚不健全，旅游類院校少，旅游復合型人才稀缺，相關的福利又低，人才難以輸入。

二、解決江寧區鄉村旅游發展問題的對策

（一）促進鄉村發展合作多樣化

在供給側結構性改革整體方向引導下，提高江寧區鄉村旅游發展水平。當前國內居民消費水平逐年提升，回歸鄉村感受鄉村生活成為人們的一種新時尚。因此，鄉村旅游在整個旅游產業中的占比逐年提高。發展鄉村旅游同整個產業鏈一脈相連，其中文娛產業與鄉村旅游產業鏈密切相關。因此，應對江寧區鄉旅產業鏈中田間采摘、農家樂、田野觀光等產品進行調整改進，通過優化整個產業鏈，縮短與現代旅游產業之間的距離，推進以“五朵金花”為代表的江寧鄉旅產業深度發展與合作，促進整個南京城鄉旅游產業鏈深度發展。產業鏈的合作發展是科學融合、互助互補、揚長避短，從農副產品品牌化，農家樂特色化，再到特色采摘節活動等，通過一系列文旅產業資源挖掘，不僅給江寧鄉旅產業帶來了旅游消費者流量，同時也解決了當地村民就業難問題。鄉旅產業基礎設施的完善和便捷決定了其發展的可持續性。科學開發江寧鄉旅產業資源，引進其他行業要素以拓寬整條產業鏈，可以實現互利共贏。

（二）發揮政府引導作用

雖然江寧鄉村旅游發展前景一片光明，但也面臨著諸多問題。因此，調整江寧鄉村旅游產業整體結構成為必然趨勢，這將促使江寧鄉旅產業發展逐步走向智能化和現代化。因此，應引導加強相關制度改革創新，在江寧鄉村旅游建設發展中，各部門要明確自身職責，及時反饋并解決問題。在構建江寧鄉旅交流平臺時，應針對以“五朵金花”為代表的江寧鄉旅產業中普遍存在的問題，提出合理解決辦法，對個別突出問題，可以因地制宜制定應急措施。除此之外，利用“互聯網+”技術建立全市范圍信息交流平臺，各地可以通過相互交流經驗，制定更多創新型的改善措施和辦法。

在景區和周邊產業管理中，制定科學的權責分配方法，從源頭上切斷宰客收費的亂象，妥善處理景區內經營企業和周邊村民的矛盾。建設江寧鄉旅評價門戶網站，對公共服務基礎設施及旅游項目的不足及時反饋意見，同時進行考評，根據考評結果進一步改進完善。

（三）培養相關高端旅游人才

當下江寧區鄉旅產業發展仍存在諸多問題，需要有能力、有經驗的高端旅游人才去解決。因此，區委區政府應當考慮優化人才培養政策，建立健全創新型人才培養方式，有針對性地制定科學合理的應急預案。在鄉村旅游產業發展勢頭迅猛的今天，大部分從業者專業能力薄弱，缺乏合理產業規劃，以至于江寧鄉村旅游產業難以實現發展目標。

政府應當鼓勵企業參與建立相應的人才培養機構，幫助相關從業人員考取旅游行業高級資格證書，并聘請專業教授開設相應的培訓課程。應以“五朵金花”為代表進行實地考察，重視旅游行業職業教育和規范，避免高端旅游人才流失。此外，教育部門應重視興辦旅游高等職業院校，校企聯動著重培養旅游專業尤其是鄉村旅游專業人才。

三、結語

在供給側結構性改革背景下，江寧區的鄉村旅游業意在給游客提供品鄉土風光、嘗農家特色美食的好去處。江寧區鄉村旅游產業資源開發、結構模式調整和旅游產業發展，雖然帶來的經濟利益十分可觀，但也不可忽視其負面影響所造成的傷害。發展鄉村旅游，同時也是緩解江寧區旅游發展供需矛盾突出的有效手段。供給側結構性改革背景下，應當優化江寧區鄉村旅游發展策略，首先，要促進鄉村旅游發展合作多樣性，使江寧鄉村旅游“五朵金花”特色鮮明，不再單一化；其次，要加強政府相關制度改革創新，發揮政府引導作用，明確責任歸屬和利益分配制度，提高群眾參與度；最后，要著重培養相關高端旅游人才，確保鄉村旅游產業行穩致遠。