增強管理意識提高國有資產使用效益

夏 燕 林常春 烏吉斯古楞 溫定英

《行政事業單位國有資產管理條例》已于2021年4月1日起施行，根據《條例》關于“各部門及其所屬單位管理行政事業單位國有資產，應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則，實現實物管理與價值管理相統一、資產管理與預算管理、財務管理相結合”的要求，筆者認為，規范管理國有資產，使國有資產達到使用效益最大化，充分發揮其應有作用，應做好以下幾點。

一、樹立新思維新觀念

（一）重視國有資產管理。行政事業單位各級領導及部門負責人應轉變陳舊的觀念，習得新的管理理念，建立新的管理思維模式，將新的國有資產管理融入到行政事業單位財政預算執行管理全過程。

（二）樹立“花錢必問效”、“問效必問責”管理理念。以往的思維模式認為，在項目執行中，只要把錢花完不出問題，完成任務就萬事大吉了，接著再申請下一個項目，如此循環往復而已。根據新的國有資產管理條例要求，必須從主觀上扭轉這種思維觀念，及時跟上國家財政管理體系改革步伐，將被動學習轉變為主動學習國家財經法規制度及政策，在完成工作任務的同時，要將項目績效管理納入到國有資產管理中來，使其效益達到最大化。如果國有資產在項目執行中沒有產生相應的效益，就要追究相關人員責任，還將影響到下一個項目申報。

二、結合單位實際建立完善的國有資產管理制度

（一）建立健全單位國有資產管理機制。科學、規范、系統的規章制度，是確保單位國有資產管理工作順利開展的前提和保障。要以《行政事業單位國有資產管理條例》為依據，建立完善的國有資產管理內部控制制度，使之具體化、詳細化，有可操作性和實用性，并貫穿于單位國有資產管理全過程，形成資產配置、使用、收益、處置等方面規范化管理的新模式和新方法。要完善優化國有資產檢查、監督等相關制度，做到在日常管理工作中有法可依、有章可循。要根據《條例》規定，結合本單位實際及業務工作性質和特點，制定適合本單位的國有資產管理制度及實施細則。

（二）嚴格執行制度規定。要嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產，不能隨意調增調減預算，要將國有資產績效管理理念深度融入到預算編制、預算執行和決算監督的全過程，績效管理是為預算管理服務的，只有健全管理制度，才能保證國有資產優化配置、安全和完整使用，做到物盡其用，發揮國有資產最大使用效益。

（三）建立崗位責任制。做好日常管理工作，將資產管理責任落實到具體管理部門和項目執行的相關責任人員，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用人管理責任制，做到權責分明，分級負責管理。

三、實施國有資產全過程管理

首先，行政事業單位資產是指行政事業單位占有使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，其取得或形成的方式為：一是使用財政資金形成的資產；二是接受調撥或者跨轉置換形成的資產；三是接受捐贈并確認的國有資產；四是其他國有資產。其表現形式為流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。各單位在進行項目業務活動中，應根據項目需求提出資產配置計劃，編制資產配置相關預算。

其次，《行政事業性國有資產管理條例》第二十七條規定，各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。這就要求單位在從事業務活動中，應遵守國有資產管理的法律、法規和相關制度的規定，依法履行職能，結合事業發展需要，資產存量、資產配置標準、績效目標和財政預算的要求，按照勤儉節約、講求實效，樹立環保理念，編制國有資產項目預算，再根據單位的實際情況，通過全盤摸底清查，優先調劑配置資產，不能調劑的資產，可通過編制預算以購置、建設或租用等方式取得。

第三，固定資產是單位國有資產管理的重要組成部分，必須安排專職人員負責固定資產的日常管理工作。要重視加強對資產管理人員業務能力的培養，以及專業素質的提升。按月對固定資產計提折舊和攤銷無形資產，以便及時、準確、動態地掌握國有資產實際存量，真實完整地反映單位國有資產全貌。

第四，在國有資產使用過程中，要定期清查盤點，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，每年年終決算前，要進行一次清查盤點，全面真實掌握單位國有資產狀況，對于賬實不符的固定資產，要查明原因，及時規范處理，對盤盈的固定資產，應當按照會計準則制度等規定，合理確定資產價值，按照權限報批后，財務和資產管理部門及時登記入賬。《中央行政事業單位國有資產配置管理辦法》第二十三條規定，對于單位新購置的資產，財務管理部門應及時入賬，同時資產管理人員進行驗收、登記，建立資產卡片和資產賬目，并將相關信息錄入資產管理信息系統中，按照管理規定進行資產折舊或者攤銷。

第五，單位配置納入政府采購預算范圍的資產，應當按照政府采購的有關法律、法規及制度規定執行。單位內部應建立信息平臺，將長期閑置的低效運轉和超標準配置的資產及其他資產加以充分利用，如大型儀器設備等資產在單位公共信息平臺上共享共用，使資產充分發揮其應有價值，杜絕閑置、浪費和不合理使用的現象發生。

第六，單位國有資產管理人員如調離工作崗位，必須辦理移交手續，在資產交接時，要派專人進行監交，并認真清點各項資產，逐項登記造冊，雙方確認簽字，防止在交接過程中國有資產流失。

四、加強國有資產預算績效監督管理

國有資產管理是預算績效管理的重要組成部分。黨的十九大報告提出“建立全面規范透明、標準科學、約束力強的預算制度，全面實施績效管理?！敝泄仓醒雵鴦赵骸蛾P于全面實施預算績效管理的意見》，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系、監督體系。時任財政部部長肖捷強調“緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和決算監督的全過程?！庇纱丝梢姡瑖覍︻A算管理績效的重視。

一是單位應建立健全國有資產監督管理制度。根據單位實際情況，制定適合本單位的國有資產內部控制制度及其具體管理辦法，如資產購置、驗收、保管和使用等內部管理制度。為防控國有資產管理發生風險，每一年度編制部門預算時，單位財務部門應會同資產管理部門核實資產存量，并告知項目預算編制負責人單位現有資產存量的信息及使用情況，在能共享現有資產的前提下，提出合理的年度資產購置計劃預算，測算申報經費額度，經多方論證后上報。

二是樹立“預算=責任=目標=績效”管理理念，建立起預算編制、預算執行、執行結果三個階段的管理機制及責任制度，將國有資產使用的績效管理、評價和監督，嵌入預算執行管理全過程。定期聘請有資質的第三方中介機構，對本單位國有資產績效進行審計監督，本著“誰花錢、誰承擔責任”的原則，對項目執行全過程進行有效監督。

三是建立健全科學合理的國有資產跟蹤評價體系。以預算年度或項目周期為國有資產管理監控期限，績效監控一般應在項目執行后實施，確定項目周期內前期和中期時點年度項目，一般在中期績效監控跟蹤評價，便于將評價結果用于項目預算調整管理上?？缒甓鹊捻椖浚瓌t上不少于每年一次監控跟蹤評價，重點關注項目的預算執行率和項目實施情況，對績效運行實際與設定的績效目標計劃發生較大偏離的項目，項目負責人及單位主要領導要及時分析原因整改糾正，對因突發事件等需要調整預算和績效目標的，應按規定程序調整，對偏離原計劃的，應采取必要措施及時干預協調，對跟蹤評價發現的績效低下或無績效的項目應及時叫停，并收回項目預算資金。

四是開展項目支出執行結果的國有資產績效評價。主要評價國有資產管理預算績效目標和工作計劃是否與項目預算執行的決策相吻合，項目實施管理是否按計劃制定和執行，財務部門資金使用環節監管是否到位，政府采購合同管理、質量把控、驗收考核等機制是否健全和有效執行，國有資產績效目標實現程度等。實行評價結果與預算安排機制相掛鉤，對年度預算執行較好的項目，可在下一年度預算分配上予以優先保障；對項目執行結果評價較差的單位，即未達到項目績效目標的，可在下一年度項目預算申報中予以削減。對在紀檢、監察、審計和財政資金使用檢查中發現存在資金使用違紀、違規情況的項目，應削減項目經費，甚至取消下一年度項目預算安排。

五是推進單位整體國有資產支出績效管理評價和報告制度。對單位年度總體預算執行率低下的部門，凡履職效果不明顯的，按照相應比例削減下一年度預算經費指標，將評價結果與監督問責和行政效能考核掛鉤。評價內容主要圍繞單位決策部門、管理部門和履職部門。實行全過程國有資產績效管理信息公開制度，主動接受各方面對績效管理的監督，實現公開監督一體化。重大政策和項目的績效目標、績效自評或第三方評價結果，隨同預決算報告上報主管部門，并接受公眾監督。單位預算整體支出績效報告的結果，要向主管部門匯報并公開信息。

五、小結

總之，當下行政事業單位國有資產管理意識及重視程度相對薄弱，因而其國有資產管理制度建設是一項長期任務。要通過進一步完善國有資產管理制度，強化單位領導及管理人員風險責任意識，推動單位國有資產管理及項目績效目標的實現，使國有資產達到保值增值，且效益最大化，充分發揮其應有作用，促進社會進步和行政事業單位持續發展。