淺談新時代如何加強農業事業單位工會財務管理

張玉婷

一、加強農業事業單位工會財務管理的重要意義

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要渠道。財務管理作為工會日常工作的重要組成部分，關系到工會的發展，是提高工會凝聚力、向心力和戰斗力的重要因素。因此，堅持維權和服務并重的原則，加強財務制度體系建設，完善內部控制制度，是新形勢下工會財務管理工作的重要任務。

二、當前農業事業單位工會財務管理存在的問題

一是財務管理體制不夠健全。目前，農業系統單位工會基層組織主要包括直屬機關工會、部門內設機構分會（或小組）以及直屬單位工會。但在工會財務管理體制上，一些部門直屬機關工會卻沒有真正納入分級管理的財務體制中，并非嚴格意義上的一級經費管理單位，其經費來源主要依靠有限的行政補助或同級地方機關工會給予的回撥補助、經費補助、專項活動補助等，難以有效滿足工會工作需要和職工多元化需求。

二是預決算管理不夠規范。在編制預算過程中，沒有充分考慮工會及其會員的數量、需求、建議，有些基層工會與同級地方機關工會溝通不夠，不能及時準確地將有關補助納入預算、統籌安排。實際工作中問題重重，編制預決算與單位工作實際結合不夠，把握不準經費保障重點，預算編制科目不精細，預算執行進度緩慢，支出結構不夠合理，調整預算隨意性大，預決算報表質量不高，專項補助資金長期沉淀，等等。

三是經費使用不夠嚴格。在經費管理使用上，開支范圍、開支標準執行不到位，特別是各類工會活動獎項設置、獎勵標準、獎勵范圍把握不準；經費支出結構不夠合理，用于文體活動和集體福利的多，用于職工教育、維權和職工之家建設的少；用于完善硬件環境和購買器材設施的多，用于工會規范化建設和工會干部教育培訓的少；內控管理基礎比較薄弱，賬務處理、審批手續、報銷憑證等規范性有待加強。

三、影響和制約農業事業單位工會財務工作的主要原因

一是思想認識有待提高。日常工作中存在領導及職工對單位工會的職能認識不清、定位不準等問題，普遍認為工會只要開展活動、保障好會員福利就可以了，沒有認識到工會在團結干部職工等方面的重要作用。而且平時工會經費計提比例很小，使得有些部門領導不自覺地在思想上忽視單位財務管理，并缺乏獨立核算意識。

二是財務公開和監督檢查力度不夠。對于一些基層農業事業單位工會，不能定期向工會成員公布收支情況，單位干部職工對工會經費開支情況也不清楚、不了解，甚至存在上級主管部門監督不到位，對于一些預決算審核只是流于形式，例行公事、蓋章了事。

三是單位工會財務人員隊伍建設需要加強。對于大部分農業事業單位工會來講，并沒有專職財務人員，大多由單位財務人員代管，他們的主要精力都放在了本職工作上，多是利用零散和間隙時間處理工會財務，主動學習工會財務政策法規和適應工會財務管理新要求的積極性不足，加之有的單位財務人員更換頻繁，這些都影響了工會財務管理基礎工作。

四、加強農業事業單位工會財務管理工作規范化制度化建設的對策建議

一是明確工會經費收入來源，加強經費收入管理。目前農業事業單位工會收入來源主要是撥繳經費收入和會員繳納會費收入，這些收入遠遠不能滿足日常必要的支出，因此，申請單位行政補助也是遲遲難以到賬。把行政補助收入作為收入的組成部分年初納入預算，按照“一事一申請”的原則申請，不可擅自擴大支出范圍，改變資金用途。

二是優化工會經費支出結構，提高資金使用效益。在工會經費使用上，著力考慮職工利益，將更多經費用于為職工服務和開展工會活動上。如會員過生日，發放不超過300元的蛋糕券；會員生病住院，可給予不超過1 000元的慰問金；會員退休，可召開座談會予以歡送，同時發放不超過一定額度的紀念品；工會會員去世按規定給予補助，讓職工真切體會到工會這個大家庭的關懷和溫暖。

盡管工會在資金使用上精打細算，但在重大疫情來臨時要提高政治站位，統一思想，以大局為重，擠出資金購買抗疫扶困物資，如口罩、手套、消毒水等，確保工會資金服務大局。同時，堅持優先維護職工合法權益的原則。在農業事業單位，工會維權機制建設重點應放在對困難職工幫扶上。工會應建立和完善困難職工檔案，制定具體幫扶計劃，按照全國總工會有關規定開展幫扶、救助工作。

三是強化工會財務內部控制，加強廉政風險防控機制建設。首先，重視工會賬戶管理，是加強內部控制的首要保證。為進一步強化基層工會組織職能，工會賬戶作為專用賬戶管理，專款專用，與工會無關的資金不能入工會賬戶，也不能在工會賬戶上掛放與工會業務無關的往來款項。不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入工會賬戶。工會賬戶不能成為單位“小金庫”的“避風港”，也不能成為單位過渡賬戶逃避國家稅款的工具，更不能將工會賬戶出借給其他單位和個人從事非法交易資金的入賬出賬。其次，不相容崗位相互分離是防范風險、預防舞弊的有效措施。工會會計人員可以是專門財務人員，也可以由單位會計人員兼任，但需設置主辦會計和出納，做到職責分開。根據全面性、重要性、制衡性的原則，科學界定和設置崗位，確保不相容職務相分離。再次，加強工會預算管理，建立以“預算管理為主線，以資金管控為核心”的預算管理體系，建立預算支出全過程動態監控機制。現行體制下，財政部門只按照職工工資總額的2%撥付工會經費，工會資金缺口只能由單位行政補助資金來彌補，因此要將行政補助資金納入預算管理。值得說明的是，抗疫資金、職工醫療互助金的支出，也要統籌兼顧，統一納入預算管理，做到先有預算后有支出。

在支出環節，不但要健全管理制度，也要注意防范，堵住漏洞。如購買節日購物券、職工蛋糕卡時，不能一人全權辦理，辦公室、財務科均應派人參與，既加強了部門之間聯系，又起到互相監督、規避風險的作用。

四是健全工會固定資產管理制度，利用網絡系統實施信息化管理。工會固定資產管理貫穿于采購、領用、保管、報廢、清查各個環節，可以使用固定資產條碼系統，為每一個實物資產賦予一個條碼標識，用數據采集器掃完條碼標識后，傳入計算機準確完成對實物盤點歸存。堅持動態實時監盤，從根本上杜絕以往人工盤點時難以避免的錯盤、漏盤、重盤現象，確保工會資產真實性、可靠性。另外，工會組織要理順產權關系，確保國有資產安全完整和有效使用。

五是樹立節儉意識，厲行節約，反對浪費。由于工會經費有限，平時可以利用單位會議室邀請專家進行安全知識講座、法制教育宣傳和開展知識競賽，也可以組織職工進行撲克牌比賽、象棋比賽，在不增加經費支出的情況下，正常開展群眾娛樂活動。除此以外，工會為豐富職工文化生活，可以組織職工爬山、春秋游健步走活動，這樣既可以鍛煉身體，沿途欣賞祖國的大好河山，又加強了職工之間交流。活動地點宜選在當地，可以當日往返，這樣就減少了交通費、住宿費等開支，節約了成本。近年來安徽省農業農村廳工會在這方面做得比較有特色，不僅經常舉辦職工乒乓球、羽毛球相關培訓及比賽，還定期舉辦健康講座、職工子女學前教育講座、職工心理健康講座等，想職工所想，急職工所急，充分發揮了工會的重要職能作用。

六是依法依規深化改革，建立和完善職工療養休養制度。在新形勢下，各級農業事業單位工會要理順管理體制，加強統籌規劃、政策協調、資金支持，大力爭取單位行政和省總工會補助資金，將職工療養休養活動作為黨和政府的惠民服務項目，發揮工會的主導作用，把職工療養休養工作納入工會開展的職工普惠性服務之中，并以此作為工會“我為群眾辦實事”實踐活動扎實推廣下去。

隨著工會事業蓬勃發展，2021年4月23日財政部修訂頒布了新的《工會會計制度》，對工會系統的組織架構、財務管理等進行了深入研究，這種制度安排，對工會財務改革向深度和廣度持續推進，以及財務管理工作提出了更高期待，也對工會財務人員提出了更高要求。因此，不斷加強會計人員政治思想教育，增強榮辱意識、責任意識和危機意識，加大《工會會計制度》宣傳貫徹力度，加強會計人員業務培訓，并以此為契機，敢于直面問題，補齊不足，積極推進工會系統財務信息化建設，進一步促進工會財務工作高質量發展。