縣域生態(tài)環(huán)境治理困境及應對措施

楊金璐

（塔城地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，新疆 塔城 834700）

在“重城市、輕農(nóng)村”發(fā)展理念的影響下，在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境失衡問題。城市生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境則日益惡化。站在環(huán)境生態(tài)學角度分析，城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是不可分割的一個整體，只有對城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理予以統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠從整體上提高我國生態(tài)文明建設水平，使建設美麗中國的相關要求得到滿足。所以，必須要對縣域生態(tài)環(huán)境治理過程中面臨的困境予以充分的分析，并給出針對性的處理應對措施，提高縣域生態(tài)環(huán)境治理水平，縮短城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理之間的差異。

1 縣域生態(tài)環(huán)境治理的重要性

1.1 可以滿足生態(tài)文明建設的根本要求

黨的十九大報告中提到“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議中更是明確了“十四五”期間我國的生態(tài)文明建設正處于生態(tài)環(huán)境質量發(fā)生質變的關鍵時期，在這一歷史時期下，只有做好縣域生態(tài)環(huán)境治理，才能持續(xù)性地改善縣域生態(tài)環(huán)境質量，使我國生態(tài)文明建設的根本要求得到滿足。

1.2 可以滿足解決社會主要矛盾的客觀要求

在中國特色社會主義發(fā)展的新時代下，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的生活需求和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。在新時代下，人們在物質生活條件得到改善的同時，開始追求藍天、白云、碧水，開始追求更加健康、安全、優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的日益普及，更是讓人們開始關注生態(tài)環(huán)境的建設[1]。但是，縣域生態(tài)環(huán)境治理形勢卻無法滿足縣域人民日益增長的美好生活需要。在這種情況下，必須采取更加有效、嚴格的生態(tài)環(huán)境治理手段，提高縣域生態(tài)環(huán)境治理質量，以滿足縣域人民日益增長的美好生活需要。

1.3 為美麗中國建設目標的實現(xiàn)提供保證

“美麗中國”指的是“富強、民主、文明、和諧、美麗”的中國，美麗中國建設目標的實現(xiàn)，是我國生態(tài)文明建設成果的集中性體現(xiàn)。美麗中國建設目標的基本實現(xiàn)，要做到生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯的改善，生態(tài)安全屏障的牢固性得到持續(xù)的增強。而生態(tài)環(huán)境的改善并不是局部的改善，而是全國范圍內長期的、明顯的、穩(wěn)定的改善[2]。而加強縣域生態(tài)環(huán)境治理，則可以依靠科技創(chuàng)新，借助數(shù)字化的技術手段，確定生態(tài)環(huán)境治理的重點內容，提高生態(tài)文明建設質量，為美麗中國建設目標的實現(xiàn)提供保證。

1.4 可以全面提高生態(tài)環(huán)境質量

2020年中共中央政治局會議指出，我國已經(jīng)進入了高質量發(fā)展階段。而要想保證高質量發(fā)展的持續(xù)進行，就必須要以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎。加強縣域生態(tài)環(huán)境治理，可以因地制宜、實事求是地改善生態(tài)環(huán)境問題的，找出制約縣域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的因素，并給出具體的縣域生態(tài)環(huán)境治理工作任務、工作目標和工作手段，進而全方位地改善生態(tài)環(huán)境治理質量。圖1為塔城地區(qū)經(jīng)過合理治理，明顯改善后的生態(tài)現(xiàn)狀。

2 塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

塔城地區(qū)在我國新疆西北部，橫跨準噶爾盆地西北部和西部山區(qū)，共有4縣3市。受到當?shù)刈匀坏乩項l件限制和資金長期投入較少等原因的影響，塔城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在以下幾方面的問題。

2.1 草原生態(tài)恢復能力有待提高

在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式下，塔城地區(qū)的草地面積占塔城地區(qū)總面積的46.0%，自黨的十八大以來，塔城地區(qū)政府部門多措并舉致力于恢復草地生態(tài)系統(tǒng)，但仍有部分地區(qū)的草場出現(xiàn)了不同程度的沙化現(xiàn)象和荒漠化現(xiàn)象，草原生態(tài)恢復能力仍需進一步提高[3]。另外，草原上的蟲鼠災害發(fā)生頻率非常高，面對頻繁發(fā)生的蟲鼠災害，當?shù)貐s存在防治資金不到位、監(jiān)測預警體系不完善、防災應急響應滯后等問題。

2.2 農(nóng)業(yè)種植污染問題嚴峻

塔城地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎非常薄弱，部分農(nóng)村為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，使用了大量的農(nóng)藥和化肥，這些農(nóng)藥和化肥中含有大量有害化學成分，如果使用不合理，處理不妥當，將會引起土壤污染和水體污染問題。由于農(nóng)藥的有效利用率偏低，多余的農(nóng)藥成分就會進入土壤中，破壞土壤原有的營養(yǎng)結構，降低土壤中有機質的含量，引起土壤質量退化等問題。雖然每年都對農(nóng)田殘膜有序地開展回收處理工作，但是仍存在因農(nóng)田殘膜回收處理不徹底而造成污染的問題，一定程度上降低了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.3 牧業(yè)區(qū)畜禽糞便污染問題嚴峻

在安居富民、牧民定居、定居興牧等富民利民工程的開展背景下，塔城地區(qū)牧業(yè)區(qū)的牧民生活條件得到了明顯的改善。但是，生活方式的改變非一朝一夕，有的牧民定居點的房前屋后、道路兩旁仍堆滿了畜禽糞便。由于牧業(yè)區(qū)沒有耕地，因此當?shù)啬撩窬蛯π笄菁S便進行曬干和焚燒處理。殊不知，這樣的處理方法不僅沒有將養(yǎng)殖廢棄物的殘余價值充分挖掘出來，還對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的不利影響，甚至會對廣大牧民的身體健康造成威脅。

2.4 生活污水處理效率低

塔城地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)還未設置污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄村（隊）分布較為零散，所以生活污水的處理存在著很多困難。在塔城地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快的形勢下，每年產(chǎn)生的生活污水和工業(yè)廢水會越來越多，很多污水僅僅經(jīng)過簡單沉淀處理就排放到自然界中，對當?shù)氐目諝狻⑼寥酪约暗叵滤仍斐闪艘欢ǖ奈廴尽?/p>

2.5 垃圾回收不合理

塔城地區(qū)擁有4縣3市，農(nóng)村人口相對較多，農(nóng)村面積相對較大。但是相應的垃圾投放點設置卻存在著很多不規(guī)范之處。個別垃圾投放點設置在了遠離村鎮(zhèn)的地方，不僅為農(nóng)民群眾投放垃圾帶來了不便，還增加了垃圾清運的成本[4]。各類垃圾得不到及時的清理與合理的回收和處理，就會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。例如，部分村民直接將垃圾倒在了田間、房前屋后等荒地里，久而久之，便對這一區(qū)域的空氣和土壤產(chǎn)生了污染。

3 塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟增長模式過于粗放

塔城地區(qū)為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，選擇了粗放型的經(jīng)濟增長模式，即通過吸引外來投資辦廠、增設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目以及擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等投入大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的方式來加快區(qū)域經(jīng)濟的增長速度。雖然在短時間內縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯提高，但產(chǎn)業(yè)布局與資源配置的不合理卻給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了污染。另外，雖然塔城地區(qū)10萬平方公里以內，規(guī)模化的工業(yè)企業(yè)只有一百多家，但是這些工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中也會排放大量的廢水、廢氣和廢物，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成污染，對當?shù)剞r(nóng)民群眾的身體健康產(chǎn)生威脅。

3.2 環(huán)保意識仍待加強

在新時代下，我國每一個公民都應當樹立較強的環(huán)保意識。但是，在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會中，農(nóng)民群眾已經(jīng)習慣了日出而作、日落而息的落后的生產(chǎn)方式，在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，太陽能轉化為化學能，生態(tài)環(huán)境并不會遭到明顯的破壞，農(nóng)民群眾自然也就很難形成較強的環(huán)境保護意識，無法意識到開展環(huán)境保護工作的重要性。另外，與城市居民相比，農(nóng)民群眾受教育程度相對較低，文化素養(yǎng)偏低，無法對環(huán)境污染的危害性有一個全面而準確的了解[5]。意識決定行動，環(huán)保意識不強，相應的環(huán)境保護行為也會相對被動。很多農(nóng)民群眾為了獲取更高的經(jīng)濟收入，改善生活現(xiàn)狀，會選擇犧牲環(huán)境的方式來獲取經(jīng)濟利益。還有個別地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，環(huán)境保護工作的開展不夠深入，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染行為后對企業(yè)懲罰力度不夠。

3.3 環(huán)境監(jiān)管能力有待提高

近幾年來，雖然國家和自治區(qū)出臺了很多保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，但環(huán)保法律體系的覆蓋面還十分有限。縣域生態(tài)環(huán)境治理工作的開展沒有規(guī)范性的法律文件作為參考依據(jù)，使得環(huán)境監(jiān)管只能依賴于行政管理職能，環(huán)保治理的法律適用性和可操作性偏低。塔城地區(qū)地域遼闊，出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境污染問題各種各樣。與城市生態(tài)環(huán)境治理相比，農(nóng)村地區(qū)的污染源、污染范圍、污染物質等具有較大的不確定性，再加上資金、技術以及人員等要素落實不到位，導致基層環(huán)境保護措施得不到貫徹。例如，縣級環(huán)保部門的資金投入較少，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測設備較為落后，不能有效利用現(xiàn)代化技術開展農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測、預警與評估，生態(tài)環(huán)境治理工作效率受到一定的影響。

4 塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理困境的應對措施

4.1 加強基礎設施的建設與完善

上文提到，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾得不到妥善處理，就會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。所以，塔城地區(qū)的政府部門應當采取科學合理的措施將更多的社會力量吸引到生活垃圾的處理工作當中，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，通過清潔水源工程、清潔田園工程、垃圾處理工程等工作的開展為農(nóng)民群眾提供宜居環(huán)境[6]。

首先，對生活垃圾進行無害化處理，建設能夠覆蓋到整個縣域的垃圾轉運和無害化焚燒廠，對農(nóng)村生活垃圾的污染問題進行有效的控制；其次，對農(nóng)村污水處理予以高度的重視，通過污水收集管網(wǎng)的構建，對當?shù)氐纳钗鬯凸I(yè)廢水進行妥善的處理，以減少污水和廢水對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)性的污染；最后，對當?shù)氐纳钤O施進行改造，繼續(xù)通過廚房改造、廁所改造以及用水設施改造等工程引入節(jié)能環(huán)保型的生活方式，將傳統(tǒng)的、對生態(tài)環(huán)境造成污染的基礎設施進行更新替代。

4.2 加強生態(tài)環(huán)境治理的宣傳教育

加強生態(tài)環(huán)境治理的宣傳教育，提高塔城地區(qū)農(nóng)牧民的環(huán)保意識，在提高當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理成效方面發(fā)揮著十分重要的作用。首先，多層次、多形式地組織開展宣傳教育活動，借助典型案例，激發(fā)農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識[7]；其次，對各級領導干部加強系統(tǒng)的環(huán)保宣傳，使其充分意識到在縣域內開展環(huán)境保護工作的重要性與必要性；最后，組織開展各種環(huán)境保護知識競賽和技能比拼活動，借此提高塔城地區(qū)農(nóng)牧民參與生態(tài)環(huán)境保護工作的能力。

4.3 完善生態(tài)環(huán)境保護制度建設

要想提高縣域生態(tài)環(huán)境治理水平，完善縣域生態(tài)環(huán)境保護制度建設也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。首先，縣域政府部門要做好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理工作的監(jiān)督與管理工作，設立生態(tài)環(huán)境治理委員會，專門負責整個縣域生態(tài)環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與指導；其次，加強生態(tài)環(huán)境治理專項隊伍的建設，明確生態(tài)環(huán)境人員的工作權利與責任，生態(tài)環(huán)保工作的開展應當遵循的規(guī)章制度；最后，對現(xiàn)有的執(zhí)法干部評估考核機制進行完善，并將生態(tài)環(huán)境治理績效，政府部門和個人的評價指標相結合，使每一位工作人員都充分意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質量工作的有效開展提供保證。

4.4 有效應用和推廣環(huán)保科技創(chuàng)新成果

在新時代下，科技是提高塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作成效的有效工具。將環(huán)保科技創(chuàng)新成果有效地應用到生態(tài)環(huán)境治理工作中，具有十分重要的意義。首先，要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展力度，構建高產(chǎn)、高效、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，盡可能地降低化肥、農(nóng)藥的使用；其次，對當?shù)氐纳钗廴粳F(xiàn)狀和生產(chǎn)污染現(xiàn)狀進行分析，并根據(jù)實際情況應用符合當?shù)厣a(chǎn)生活特點的工業(yè)污染防治技術、農(nóng)業(yè)污染防治技術和污水處理技術，利用最新的科技創(chuàng)新成果，處理解決生態(tài)環(huán)境污染問題。

5 結語

綜上所述，結合塔城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀來看，縣域生態(tài)環(huán)境治理工作的開展面臨著較大的困境。要想進一步改善縣域生態(tài)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀，持續(xù)提高縣域生態(tài)環(huán)境治理成效，實現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，就必須要加強基礎設施的建設與完善，加強生態(tài)環(huán)境治理的宣傳教育，完善生態(tài)環(huán)境保護制度建設，并對環(huán)保科技創(chuàng)新成果進行有效的應用和推廣。